Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-03-10 18:17:42

Відповідь на запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу по закупівлі: «UA-2025-01-21-019526-a»

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу
по закупівлі: «UA-2025-01-21-019526-a»
Щебінь
ID: UA-M-2025-03-04-000053

Питання 1.
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь.
Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).
Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.
Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.
ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, що закуповуються, уніфікує проекти договорів про закупівлю тощо.
Технічні характеристики предмета закупівлі «Щебінь» - код ДК 021:2015: 14210000-6: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» були складені у відповідності до діючих в Україні нормативних документів: державних стандартів, технічних умов, міжнародних стандартів.
Якщо відповідно до заявки замовника-ініціатора фінансування закупівлі має здійснюватися за рахунок коштів бюджету, зокрема, за рахунок коштів місцевого бюджету Харківської міської територіальної громади, очікувана вартість предмета закупівлі, яка зазначається замовником-ініціатором у заявці, не може перевищувати розміру відповідного бюджетного фінансування.
Враховуючи положення Методики, ЦЗО був проведений аналіз ринку виробників та постачальників щебню.
На підставі отриманої інформації запити цінових пропозицій були направлені:
ПП «Будтранс-груп», ПП «Гравілон», ПрАТ «АТП 16329», ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД», ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ТАЛАН», ТОВ «Енергія Логістик», ТОВ «ЗЗБК «ЕТАЛОН», ТОВ «МОМОТ-БЕТОН», ТОВ «НАНОЕКСПО+», ТОВ «Солітех», ФОП Давидов Сергій Іванович.
Цінові пропозиції були отримані від: ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД, ПП «Гравілон», ТОВ «НАНОЕКСПО+», ПрАТ «АТП 16329», ПП «Будтранс-груп», ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД», ФОП Давидов Сергій Іванович, ТОВ «Солітех».
Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО від 16 січня 2025 року № 4/2025-01-16 та в таблиці «Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» до неї.
Сума очікуваної вартості закупівлі для КП «Харківводоканал» – 13 020 000,00 грн. в т.ч. ПДВ.
Після вищеописаних дій, Замовник-ініціатор Комунальне підприємство «Харківводоканал» опублікував в електронній системі закупівель план на проведення закупівлі за предметом: «Щебінь» - код ДК 021:2015: 14210000-6: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі». План Замовника –ініціатора був взятий в роботу, включений в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: «Щебінь» - код ДК 021:2015: 14210000-6: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» з очікуваною вартістю 13 020 000,00 грн. в т.ч. ПДВ, оголошення № UA-2025-01-21-019526-a.

Питання 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідь.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, середньострокових зобов'язань у сфері охорони здоров'я та здійснення витрат бюджету (пункт 47 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, далі - БК України). Розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних та нижчого рівня. Відповідно до статті 22 БК У країни головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
• за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв У країни, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
• за бюджетними призначеннями, визначеними рішеннями про місцеві бюджети, -місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад ( секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.
Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.
Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів доступний на веб-сторінці Казначейства за посиланням https://www.treasury.gov.ua та на Порталі відкритих даних за посиланням https://data.gov.ua.
За змістом п. 38 ч.1 ст.2 БК України, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів,
що за посиланням: https://openbudget.gov.ua, КП «Харківводоканал» має статус одержувача.
Водночас, необхідно зазначити, що суб'єктами господарювання державного сектору економіки, відповідно до ст. 22 ГК України, є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
На сайті Фонду державного майна міститься Реєстр (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, КП «Харківводоканал» у даному переліку відсутнє.
Таким чином, КП "Харківводоканал" не відноситься до розпорядників бюджетних коштів та не належить до суб'єктів господарювання державного сектору економіки, тому у КП «Харківводоканал» відсутній обов' язок оприлюднювати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Питання 3.. Надати Оригінал Паспорту від 28.01.2025 № 214 в належній якості зображення, де чітко та розбірливо можливо розглянути підпис зав. лабораторії, яка засвідчила документ та печатку лабораторії.

Відповідь.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерна документація формується відповідно до Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до розділу ІІІ тендерної документації Замовника: тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
 інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
 інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
 заявка Учасника згідно форми, викладеної в Додатку 3 до тендерної документації;
 документи*, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, згідно п. 8 «Розмір, умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» частини «ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» цієї тендерної документації;
 інша інформація та документи згідно з Додатком 5 до тендерної документації.
Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).
Документи тендерної пропозиції, які завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій з оригіналів документів або копій*, у будь-якому форматі .pdf, .jpg, або іншому форматі, які мають бути відкриті для загального доступу. Зміст та вигляд поданих учасником документів повинні відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Учасником (ФОП Давидовим Сергієм Івановичем) для участі у відкритих торгах було подано тендерну пропозицію, в складі якої було завантажено документи, що вимагалися Замовником, в тому числі скан-копія Паспорту № 214 від 28.01.2025 р.
Під час оцінки тендерної пропозиції, Замовником було встановлено, що Учасник виконав вимоги тендерної документації та завантажив до електронної системи закупівель документи в електронному вигляді, шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів, які підписано кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Таким чином, оригінали документів, скан-копії з яких були надані в складі тендерної пропозиції та завантажені в електронній системі закупівлі, знаходяться у володінні Учасника.
Питання 4
Згідно ДСТУ Б В.2.7-75-98, результати випробувань наводять у документі про якість у якому зазначають: найменування підприємства-виробника та його адресу; номер партії та кількість; номер вагона або номер судна та номери накладних; прізвище посадової особи, підпис якої засвідчує документ. В паспорті від 28.01.2025 № 214 виданому Лабораторією АТ ККУ «Крарц» (що надав учасник ФОП Давидов Сергій Іванович файл «Паспорт 20-40.pdf») вказаних параметрів в паспорті не зазначено.
Відповідь.
Перелік характеристик, які необхідно підтвердити та наявність яких обов'язкова в документах, що підтверджують якість (наприклад паспорт якості) визначено в тендерній документації, а саме:
«Відповідно до технічної специфікації (додатку 1 до тендерної документації) Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі повинен надати копію сертифікату/паспорту якості / іншого документу виробника, який містить фактичні технічні характеристики, встановлені замовником в Таблиці 1.»
Таблиця 1 додатку 1 до тендерної документації містить основні характеристики (технічні, якісні та кількісні), яким повинен відповідати предмет запропонований Учасником. Зокрема, документ, що підтверджує якість предмета закупівлі має містити інформацію щодо фракції, міцності (марки) щебеню за дробильністю, вмісту зерен пластинчастої (лещадної) та голчастої форми, вмісту пиловидних і глинистих часток розміром менше 0,05 мм за масою, %, насипної щільності.
Контроль якості та періодичних випробувань проводяться підприємством, що виступає виробником щебню, результати, яких відображаються у документі про якість, вимоги до оформлення якого передбачені розділом 5 ДСТУ Б В.2.7-75-98 «Будівельні матеріали. Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт».
Відповідно до положень ДСТУ контроль та періодичні випробування проводяться щодо партії, яка підлягає поставці на підставі вже укладеного договору.
Так, пунктом 5.2 ДСТУ Б В.2.7-75-98 передбачено, що приймання і поставку КРЗ проводять партіями. Партією вважають кількість КРЗ однієї фракції (суміші фракцій), установлену у договорі на поставку, яка одночасно відвантажується одному споживачеві в одному залізничному составі або в одному судні. При відвантаженні автомобільним транспортом партією вважають кількість КРЗ однієї фракції (суміші фракцій), що відвантажується одному споживачеві протягом доби.
Пункти 5.9-5.11 ДСТУ Б В.2.7-75-98 передбачають порядок проведення контролю щодо партії КРЗ, в залежності від виду поставки, а саме: залізничним транспортом, водним чи автомобільним: такий контроль проводиться при розвантаженні товару.
Таким чином, оформлення документу, що підтверджує якість товару із зазначенням інформації щодо найменування вантажоодержувача, номеру вагона або номеру судна та номери накладних, партії тощо, відбувається вже під час виконання укладеного договору.
Тендерною документацією не передбачалось, що Учасник зобов’язаний запропонувати Товар, вже завантажений на транспортний засіб, а тому підстав вимагати заповнення інформації щодо вантажоодержувача та транспортного засобу, не вбачається.
В свою чергу, на виконання умов тендерної документації, Учасником (ФОП Давидовим Сергієм Івановичем) завантажено файл у форматі pdf «Паспорт 20-40», який містить інформацію про фактичні технічні характеристики предмета закупівлі.
Під час оцінки тендерної пропозиції було порівняно характеристики, які вимагалися на відповідність характеристик, зазначених у Паспорті № 214 від 28.01.2025 р. В результаті такого дослідження, Замовник прийшов до висновку, що паспорт якості містить всю необхідну інформацію, щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, яка вимагалася додатком 1 до тендерної документації, а також відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98 та ДСТУ Б В.2.7-74-98.


Додатки:
1. Службова записка начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 16 січня 2025 року № 4/2025-01-16 та таблиця до неї.
2. ПП «Будтранс-груп», ПП «Гравілон», ПрАТ «АТП 16329», ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД», ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ТАЛАН», ТОВ «Енергія Логістик», ТОВ «ЗЗБК «ЕТАЛОН», ТОВ «МОМОТ-БЕТОН», ТОВ «НАНОЕКСПО+», ТОВ «Солітех», ФОП Давидов Сергій Іванович.
3. Цінові пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД, ПП «Гравілон», ТОВ «НАНОЕКСПО+», ПрАТ «АТП 16329», ПП «Будтранс-груп», ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД», ФОП Давидов Сергій Іванович, ТОВ «Солітех».

• Розрахунок очікуваної вартості щебеню 2025.xlsx
• Службова_СКАН.pdf
• Відповідь сканована.PDF
• КП ЦЗО ХМР щебінь 20-40_14.01.2025.pdf
• КП Щебінь АТП 16329.pdf
• КП.pdf
• Лист відповідь КП.pdf
• ЦЗО ком предл щебень 14000 т.pdf
• щебінь КП ЦЗО ХМР 14 січня 2025.pdf
• GKH-2-1-MFU-0338.pdf
• Jan 16, 2025 Doc.pdf
• 39.pdf
• 40.pdf
• 41.pdf
• 42.pdf
• 43.pdf
• 44.pdf
• 45.pdf
• 46.pdf
• 35.pdf
• 36.pdf
• 37.pdf
• 38.pdf
• Електронний підпис