Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-04-01 11:24:19

Відповідь на запит на пояснення

Управління капітального будівництва Житомирської міської ради надає пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених органом державного фінансового контрою питань в рамках моніторингу id: UA-M-2025-03-26-000062.

1. Проектна документація по об’єкту будівництва: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування) затверджена наказом УКБ ЖМР від 22.11.2024 № 39 відповідно до абзацу 4 пункту 4 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектної документації по об’єкту будівництва: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування), яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт № 240801-16/А від 29.10.2024, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза» м. Київ.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Відповідно до розділу 1 Настанови зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва - кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку (за результатами коригування проектної документації), який є частиною затвердженої проектної документації, по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування), повна кошторисна вартість об’єкта будівництва складає – 62979617,00 грн.
Отже, очікувана вартість предмета закупівлі: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування) (CPV ДК 021:2015: 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку за виключенням сум, наведених у главі 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та главі 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми договору № 166 від 11.12.2023 – 41734137,00 грн, та становить – 18325961,60 грн.
За результатом узгодження договірної ціни (з урахуванням видів додаткових робіт, їх кількості та вартості), очікувана вартість предмета закупівлі становить – 17241427,12 грн (Протокол від 20.01.2025 додається).
Крім того, орієнтовний обсяг фінансування предмета закупівлі згідно з п. 2.1.22 рішення «Про внесення змін до міської цільової Програми «Будівництво (реконструкція, капітальний ремонт) об’єктів комунальної власності Житомирської міської об’єднаної територіальної громади на 2024-2026 роки» становить – 66708,28 тис. грн.
Фактичні видатки бюджету розвитку складають – 66708,28 тис. грн.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Кабінет Міністрів України постановляє головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті здійснюється замовниками у разі проведення конкурентної процедури закупівель або переговорної процедури закупівель.
Замовником – управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради (далі – Замовник) – проведено закупівлю додаткових робіт за предметом закупівлі: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування) (CPV ДК 021:2015: 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-21-018304-a) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки таке придбання робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, установлено пп. 8 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Зважаючи на вищенаведене, у Замовника немає обов’язку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування) (CPV ДК 021:2015: 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва).

2. Відповідно до пп. 8 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Можливість і умови виконання додаткових робіт передбачені підпунктом 6.1.13. Договору підряду № 166 від 11.12.2023 (основного договору про закупівлю) укладеного між управлінням капітального будівництва Житомирської міської ради та Приватною ремонтно-будівельною фірмою «Комунальник» (далі – ПРБФ «Комунальник») за результатами проведення закупівлі.
Згідно з п. 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Так, Замовником на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням п. 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 21.01.2025 № 1 та додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, а саме:
- наказ начальника управління капітального будівництва Житомирської міської ради про затвердження обґрунтування здійснення закупівлі від 20.01.2025 № 1,
- додаток 1 до наказу від 20.01.2025 № 1 – обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей,
- експертний звіт № 240801-16/А від 29.10.2024, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза» м. Київ,
- лист ТОВ «Перша будівельна експертиза» від 24.12.2024 вих. № 241224-02, яким підтверджується потреба у закупівлі додаткових робіт, які не були передбачені початковим проектом, та обґрунтовується необхідність їх закупівлі в того самого виконавця робіт.

Таким чином, Замовником проведено закупівлю додаткових робіт за предметом закупівлі: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування) (CPV ДК 021:2015: 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-21-018304-a) в того самого виконавця робіт, а саме ПРБФ «Комунальник» (код ЄДРПОУ 20425612), шляхом укладення договору підряду № 1 від 21.01.2025 без застосування відкритих торгів з підстав пп. 8 п. 13 Особливостей, чим дотримано вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема пункту 13 Особливостей.

3., 4. Підпунктом 8 п. 13 Особливостей установлено замовнику можливість придбання робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
При цьому зі змісту пп. 8 п. 13 Особливостей не вбачається встановлення критеріїв та здійснення оцінки можливих виконавців робіт, а також надання комерційних пропозицій іншими учасниками.
Обґрунтування визначення виконавцем робіт ПРБФ «Комунальник» (код ЄДРПОУ 20425612) наведено у пункті 2 цих пояснень.

Додатково додаємо:
- протокол уповноваженої особи — відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель управління капітального будівництва Житомирської міської ради від 20.01.2025;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території Ліцею №8 міста Житомира за адресою: м. Житомир, майдан Згоди, 5» (коригування);
- наказ УКБ ЖМР від 22.11.2024 № 39 «Про затвердження проектно-кошторисних документацій».

• ЗКР.pdf
• Наказ_39_від_22_11_2024.pdf
• Протокол_від_20_01_2025.pdf
• Електронний підпис