Головному центру капітального будівництва,
реконструкції та закупівель Державної прикордонної
служби України


Вимога

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нововолинський м’ясокомбінат» в особі директора Остропольського Руслана Михайловича звертається з вимогою з приводу порушених прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.
21 травня 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Код ДК 021:2015: 15130000-8 М’ясопродукти Ковбаса сирокопчена вищого сорту, ковбаса напівкопчена вищого сорту, а також документацію на закупівлю по даному предмету (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-013551-a).
04 лютого 2025 року після проведення аукціону було встановлено, що найменшу цінову пропозицію запропонувало Товариство з обмеженою відповідальністю «Нововолинський м’ясокомбінат».
Протоколом №126 від 05.02.2025 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України виявлено, що надана ТзОВ «Нововолинський м’ясокомбінат» пропозиція не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі на закупівлю за предметом «Код ДК 021:2015: 15130000-8 М’ясопродукти Ковбаса сирокопчена вищого сорту, ковбаса напівкопчена вищого сорту, а також документацію на закупівлю по даному предмету (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-013551-a) та вимогам до предмета закупівлі.
Категорично не погоджуємося з прийнятим рішенням та вважаємо такі дії Замовника незаконними та такими, що грубо порушують Закон України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне:
1. У вимогах оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі вказано наступне: 1. ковбаса сирокопчена вищого сорту традиційного асортименту повинна відповідати вимогам ДСТУ 4427:2005 «Ковбаси сирокопчені та сиров'ялені. Загальні технічні умови», законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» та іншим вимогам законодавства в сфері обігу харчових продуктів. 2. ковбаса напівкопчена вищого сорту традиційного асортименту повинна відповідати вимогам ДСТУ 4435:2005 «Ковбаси напівкопчені. Загальні технічні умови», законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» та іншим вимогам законодавства в сфері обігу харчових продуктів.
Крім того, додатком 3, замовник передбачив чіткий перелік документів, який учасник повинен надати у складі пропозиції, на підтвердження відповідності запропонованого товару, а саме:
«1) Гарантійний лист про відповідність запропонованого ним товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, визначеним у цьому Додатку. Такий гарантійний лист повинен містити конкретне найменування запропонованого Учасником товару, підтвердження того, що запропонований товар відповідає ДСТУ 4427:2005 «Ковбаси сирокопчені та сиров'ялені. Загальні технічні умови» та ДСТУ 4435:2005 «Ковбаси напівкопчені. Загальні технічні умови», підтвердження відповідності визначеним характеристикам, а також повне найменування виробника та країну походження такого товару.
2) Копії документів, які свідчать про якість на кожну позицію товару, що пропонуються Учасником (експертний висновок чи/або протокол дослідження (випробування); посвідчення про якість та/або декларація виробника тощо (засвідчені копії). Допускається надання документів, вказаних у цьому пункті, виданий на попередні партії товару.
3) Копія експлуатаційного дозволу та/або рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей Учасника, що будуть використовуватися чи використані при виробництві та/або переробці та/або реалізації харчових продуктів (чинного на дату розкриття пропозицій), оформленого відповідно до вимог законодавства.
4) Копія документа чи іншого розпорядчого документа, який підтверджує, що оператор ринку відповідає вимогам законодавства України щодо постійно діючих процедур, що ґрунтуються на принципах HACCP відповідно до вимог Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 №590 (чинного на дату розкриття пропозицій) на Учасника та виробника (або офіційного представника виробника або імпортера продукції на території України).
5) Якщо Учасник не є виробником товару – предмету закупівлі, такий Учасник надає лист від виробника або його офіційного представника або дилера або дистриб’ютора запропонованого учасником товару, що підтверджує наявність партнерських відносин Учасника з компанією-виробником або його офіційним представництвом або дилером чи дистриб’ютором та містить гарантії щодо поставки визначеного Замовником товару, його кількості, можливість поставки товару протягом строків, визначених у документації та підтвердження щодо якості запропонованого учасником товару до вимог Замовника.»
На виконання вищевказаних вимог, наше підприємство надало усі перелічені документи у відповідності до того, як це було зазначено в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Так, нами було подано гарантійний лист від 30.01.2025 року, який повністю відповідає п.1 вказаних документів в Додатку 3. Згідно наданого нами гарантійного листа ТзОВ «Нововолинський м’ясокомбінат» підтвердило, що продукція, яка виготовляється нашим підприємством та бере участь у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі «Код ДК 021:2015: 15130000-8 М’ясопродукти Ковбаса сирокопчена вищого сорту, ковбаса напівкопчена вищого сорту», повністю відповідає ДСТУ 4427:2005 та ДСТУ 4435:2005.
Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку № 3 до цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічній частині, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був здійснювати перевірку відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно поданих учасниками документів передбачених у Додатку №3.
Пунктом 2 вказаних документів в Додатку 3, було передбачено, що учасник повинен надати копії документів, які свідчать про якість на кожну позицію товару, що пропонуються (експертний висновок чи/або протокол дослідження (випробування); посвідчення про якість та/або декларація виробника тощо (засвідчені копії). Тим більше, було передбачено, що Замовником допускається надання документів, вказаних у цьому пункті, виданий на попередні партії товару. Враховуючи, що попередня партія товару виготовлялася у відповідності до ТУ, наше підприємство надало Експертні висновки, якими підтверджено що показники (прараметри) безпечності продукції повністю відповідають вимогам чинних нормативних документів та підтверджуються вказаним експертним висновкам. У вимогах до Експертного висновку, який повинен був бути наданий учасником не було зазначено, що він повинен підтверджувати відповідність виробу саме показникам ДСТУ, а тому вважаємо що доданий нами документ повністю відповідає меті та завданню, для якого його було подано Замовнику.
Також, хотіли б звернути увагу на те, що показники вказані в ТУ У10.1-36266887-008:2017, повністю дублюють показники вказані в ДСТУ 4427:2005, а показники вказані в ТУ 15.1-36266887-004:2011, повністю дублюють показники вказані в ДСТУ 4435:2005, що підтверджується наданою нами Довідкою та долученими копіями ТУ.
Крім того, нашим підприємством в терміновому порядку було подано зразки продукції, яка є у складі пропозиції до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту справ споживачів, де було підтверджено, що вона відповідає ДСТУ 4427:2005 та ДСТУ 4435:2005 (копії відповідних експертних висновків додаються).
Таким чином можна зробити висновок, що рішення замовника про відхилення пропозиції учасника (ТзОВ «Нововолинський м’ясокомбінат», який надав найнижчу цінову пропозицію, що є досить важливим аргументом в такий нелегкий для нашої держави час) щодо закупівлі відповідно до п.1 ч.13 ст. 14 Закону, є упередженим, а дії замовника такими що порушують принципи здійснення публічних закупівель передбачених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
На підставі вищевикладеного, просимо врахувати надані нами пояснення та заперечення та скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Нововолинський м’ясокомбінат» згідно п.1 ч.13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначене у протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України «Код ДК 021:2015: 15130000-8 М’ясопродукти Ковбаса сирокопчена вищого сорту, ковбаса напівкопчена вищого сорту, а також документацію на закупівлю по даному предмету (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-013551-a)..


Додатки:
- Копія протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України «Код ДК 021:2015: 15130000-8 М’ясопродукти Ковбаса сирокопчена вищого сорту, ковбаса напівкопчена вищого сорту, а також документацію на закупівлю по даному предмету (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-21-013551-a);
- Копія гарантійного листа від 30.01.2025 року.
- Довідка щодо порівняння показників (параметрів) безпечності зазначених в ТУ та ДСТУ на вироби які були передбачені вказаною процедурою закупівлі.
- Копія витягу з ТУ 10.1-36266887-008:2017.
- Копія витягу з ТУ 15.1-36266887-004:2011.
- Копія Експертного висновку №000512 п/25 від 07 лютого 2025 року.
- Копія Експертного висновку №000512 п/25 від 07 лютого 2025 року.