Н А К А З


26.03.2025 № 27-З

Запоріжжя


Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,

НАКАЗУЮ:

1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі UA-2025-01-14-014331-a (ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель. Нове будівництво протирадіаційного укриття Комишуваської гімназії «Джерело» Комишуваської селищної ради – Запорізький район, селище Комишуваха, вул. Шкільна, 42), яка проведена Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області».

2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі вищезазначеної процедури закупівлі.


Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2025-03-27 11:52:33

1. Запит замовнику на пояснення Дата: 2025-03-24

Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-25-014371-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
В попередньому запиті ставилось питання щодо ненадання учасником в складі тендерної пропозиції Розрахунку вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни, що визначений у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
На вказане питання Замовником надано відповідь, що у складі пропозиції було надано файл «Тендерна пропозиція», який містить розрахунок ціни з урахуванням усіх необхідних складових та відповідно до формули розрахунку, визначеної замовником.
При цьому, вказаний файл, надання якого передбачено п.7 Додатку 6 до Тендерної Документації «Перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», містить лише дані про кількість, ціну у грн. за 1 кВт/год з ПДВ та загальну суму тендерної пропозиції у грн. з ПДВ.
Проте, даний файл не містить розрахунку інформації про складові ціни пропозиції, про які йдеться у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника. Так, у п.1 розд. V ТД Замовником визначено наступне:
«…Ціною пропозиції є ціна електричної енергії, що включає ціну активної електричної енергії, коефіцієнт постачальника, передачу електричної енергії, маржу Учасника, витрати на сплату податків.
Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер) × 1,2, грн. з ПДВ, де:
Р – ціна тендерної пропозиції у гривні (UAH).
Vплан – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника –2 371 700 кВт*год.;
Црдн – прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua);
М – маржа (вартість послуг Учасника) запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Маржа, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною.
Кнебал – постійні витрати постачальника на ринку електричної енергії, обслуговування і покриття небалансів електричної енергії (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від ціни РДН);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
Кп – коефіцієнт, який враховує регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки, та складає 2% від ціни РДН;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%).
Отже, за вимогами ТД, зокрема п.1 розд. V ТД та п.4 Додатку 6 ТД, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок за вказаною формулою з вказанням його складових, зокрема прогнозованої середньозваженої ціни РДН, маржі запропонованої Учасником у відсотках тощо.
Враховуючи відсутність, означеного розрахунку з деталізацією вказаних складових, які є базовими для розрахунку ціни тендерної пропозиції, прошу надати відповідь на наступні питання.
1. Яка величина середньозваженої ціни РДН включена до ціни пропозиції при її розрахунку?
При цьому слід зауважити, що в ході проведення закупівлі UA-2024-12-25-014371-a 26 грудня 2024 року Замовником отримано звернення за роз’ясненням, в якому потенційний учасник, серед інших, поставив Замовнику питання - За який саме період потрібно рахувати Црдн – прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua) ?
На дане запитання Замовником надано відповідь наступного змісту: «…Відповідно, під час формування ціни тендерної пропозиції, учасникам необхідно розраховувати її із застосуванням чинного тарифу на передачу електричної енергії на період її постачання та актуальні середньозважені ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед», згідно даних ДП «Оператор ринку».

2. Яка величина маржі (вартості послуг учасника) включена до ціни пропозиції? Та який документ в складі тендерної пропозиції про це свідчить? (вказати назву файлу, номер сторінки, абзац тощо).
В даному випадку слід зауважити, що у пункті 5.1 проєкту договору (додаток 4 до ТД) дану складову вартості електроенергії визначено, як маржа постачальника за результатами аукціону.


Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.



Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2025-03-31 11:58:33

Повідомлення Замовнику

Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області повідомляє, що Запит, оприлюднений в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua 27.03.2025 11:52:33, завантажено помилково, в зв’язку з чим є недійсним та відповіді не потребує.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2025-03-31 12:05:46

1. Запит замовнику на пояснення

Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Комишуваської гімназії "Джерело" Комишуваської селищної ради – Запорізький район, селище Комишуваха, вул. Шкільна, 42» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-14-014331-a), яка проведена Державним підприємством "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 17 лютого 2025 року № 17/02-НБ/Дж, укладеного Замовником з ТОВ "ВІВАТ БУД" із наданням копій підтверджуючих документів (актів виконаних робіт та документів про оплату).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2025-04-11 15:28:40

2. Запит замовнику на пояснення

Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Комишуваської гімназії "Джерело" Комишуваської селищної ради – Запорізький район, селище Комишуваха, вул. Шкільна, 42» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-14-014331-a), яка проведена Державним підприємством "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

2. Відповідно до пп.1.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД визначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- Оригінал довідки, що містить інформацію про наявність, виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Аналогічним договором буде вважатися договір підряду або субпідряду, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт, а саме: нового будівництва або реконструкції, або капітального ремонту подібні за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі, складом робіт, які виконувались на об’єктах цивільного будівництва та/або на об’єктах соціальної інфраструктури (школи, лікарні, житлові будівлі, театри, стадіони, тощо), за класом наслідків не нижче СС2.
При цьому, пунктом 1.2.2 Додатку 1 до ТД передбачено, що учасник надає не менше 2 аналогічних договорів в повному обсязі з додатками, специфікаціями (у разі їх наявності), з відповідними додатковими угодами (у разі їх наявності). Може надаватися договір (договори), який (які) виконується (виконуються).
- Позитивний лист-відгук (дата листа-відгуку повинна бути не раніше ніж за 5 календарних днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій), який виданий контрагентом (підприємством, організацією, установою, тощо), з яким було укладено аналогічний(ні) договір(ори), інформація про який наведена в довідці, за підписом посадової особи із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про належне виконання Учасником робіт за ним, у тому числі стосовно якості та строків, та інформації про відсутність з боку замовника претензій та судових позовів щодо неналежного виконання умов Договору, оцінку якості виконання договірних зобов’язань.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВІВАТ БУД" встановлено, що на виконання даної вимоги Замовника учасником в складі тендерної пропозиції надано відповідну довідку, в якій наведено інформацію про наявність у учасника досвіду виконання трьох наступних аналогічних договорів:
- договір субпідряду від 19.06.2024 №1-19/06, укладений з ТОВ «МЕЛСІТІ», предметом якого є виконання субпідрядних робіт по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття запорізької гімназії №107 Запорізької міської ради, м. Запоріжжя, пр. Героїв Національної гвардії України, 59 на суму 767347,38 грн, який виконано повністю, що підтверджують, надані в складі тендерної пропозиції акти виконаних будівельних робіт, а також наявний позитивний лист-відгук від підрядника;
- договір субпідряду від 19.06.2024 №17/06-НБ/Пр/С1, укладений з ТОВ «Адонія компані», предметом якого є виконання субпідрядних робіт по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Балабинської гімназії «Престиж» за адресою: вул. Престижна, 2-а, смт. Балабине, Запорізького р-ну, Запорізької обл. на суму 14351375,56 грн, у довідці учасником зазначено, що станом на момент подачі пропозиції договір виконується, на підтвердження у складі тендерної пропозиції надано акти виконаних будівельних робіт на суму 5806956,90 грн., лист-відгук в складі тендерної пропозиції відсутній;
- договір субпідряду від 04.07.2024 №01/07-НБ/ПС/С1, укладений з ТОВ «Адонія компані», предметом якого є виконання субпідрядних робіт по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького р-ну, Запорізької обл., на суму 13704983,95 грн., у довідці учасником зазначено, що станом на момент подачі пропозиції договір виконується, на підтвердження у складі тендерної пропозиції надано акти виконаних будівельних робіт на суму 2294629,62 грн., лист-відгук в складі тендерної пропозиції відсутній;
Надання у якості підтвердження наявності досвіду аналогічних договорів, які ще виконуються суперечить положенням п.3 ч.2 ст.16 Закону №922, який передбачає кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вказана законодавча норма передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів. Таким чином, підтвердженням наявності означеного критерію не можуть слугувати договори, які не завершені. Отже, включення Замовником означеного положення до ТД, а відповідно і надання у складі незавершених договорів в якості підтвердження наявності досвіду не відповідає п.3 ч.2 ст.16 Закону №922.
Отже, з урахуванням викладеного учасником ТОВ "ВІВАТ БУД" на підтвердження відповідності критерію наявності досвіду виконання аналогічних договорів надано лише 1 договір з позитивним відгуком, чим не дотримано вимоги пунктом 1.2.2 Додатку 1 до ТД.
Прошу пояснити факт прийняття такої тендерної пропозиції до кваліфікації.

3. Додатком № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД (сторінка 65) передбачено монтаж дизель-генератора з АВР в кожусі; IP23; 380В; (16 кВт) COELMO PDT44Aa у складі: двигун PERKINS в шумоізоляційному кожусі з вбудованим автоматичним насосом, двигун PERKINS в шумоізоляційному кожусі, паливний бак 240 літрів, АВР.
Вимогами пункту 3.4. Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 10.02.2025 № 32), визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, (у т.ч. у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття у власність товарів – згідно з пунктом 9 розділу 3 тендерної документації), дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.
В зв’язку з цим, прошу надати інформацію щодо файлу(-ів) учасника, в яких міститься вищезазначений документ, а саме: сертифікат про походження товару.

4. Відповідно до п.1.1.1 Додатку 1 до ТД На підтвердження наявності матеріально-технічної бази за предметом закупівлі Учасник має надати оригінал довідки, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази Учасника, а саме необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією, відповідно до технології їх виконання.
На виконання цієї вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надана відповідну довідку, в якій наведено 6 одиниць машин (коток дорожній, екскаватор гусеничний, спеціалізований вантажний автокран – 2 одиниці, спеціалізований вантажний сідловий тягач, поливомийна машина). При цьому, аналізом Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД встановлено, що технічне завдання містить ряд робіт з використанням інших машин та механізмів.
Так, наприклад, п.14 розділу 1 «Земляні роботи», п.8 розд.1 «Побутова каналізація К1», п.28 розд.2 «Локальні Очисні споруди» містить вид робіт - Ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками. Проте, у вказаній довідці відсутня інформація про наявність у учасника пневматичних трамбівок.
Пункт 52 розд.5 «Стіна См2», п.77 розділу 7 «стіна СМ1», п.4 розд.1 «Плита монолітна Пм-1» містить вид робіт - Укладання бетонної суміші в конструкції бетононасосами. Проте, у вказаній довідці відсутня інформація про наявність у учасника бетононасосів.

Також у наданій довідці відсутня інформація про наявність ряду обладнання та механізмів, наведених Замовником у Додатку 2.1 «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв по об’єкту: Нове будівництво протирадіаційного укриття Комишуваської гімназії "Джерело" Комишуваської селищної ради – Запорізький район, селище Комишуваха, вул. Шкільна, 42», зокрема:
- трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.];
- трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.];
- крани баштові вантажопідйомність 10 т;
- агрегати зварювальні пересувні тощо.
В зв’язку з чим, прошу надати інформацію (пояснення) щодо не надання учасником в складі тендерної пропозиції інформації про наявність зазначених машин, обладнання та механізмів, необхідних для виконання робіт по технічному завданню.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.



Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Інші порушення законодавства у сфері закупівель)

Електронний підпис