Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-02-19 17:08:23

Про надання пояснень

Розглянувши запит про надання пояснень від 14.02.2025, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція будівлі для потреб внутрішньо переміщених осіб по вул. Головна, 113-А, с. Вікно, Чернівецького району, Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-03-006882-a) , Департамент капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації завантажує пояснення та документальне підтвердження. Пояснення на запит по об’єкту: ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція будівлі для потреб внутрішньо переміщених осіб по вул. Головна, 113-А, с. Вікно, Чернівецького району, Чернівецької області». Відповідно до пункту 23 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Будівництво об'єкта архітектури, а саме нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт, виконують відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, який визначає в тому числі Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (із змінами), Закон України «Про архітектурну діяльність» (із змінами), тощо.
Варто зауважити, що замовником на розроблення проектно-кошторисної документації по Об’єкту виступала Вікнянська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області. Відповідно до рішення Вікнянської сільської ради від 02.10.2024 №7-31/2024 та договору про передачу прав замовника, рішення Вікнянська сільська рада делегувала функції замовника Департаменту та передала пакет документів з документацією, у зв’язку з підписанням Грантового договору з Міжнародною фінансовою корпорацією від 19.06.2024.
Відносини, що виникають під час створення і використання об'єктів архітектури як об'єктів авторського права, регулюються Цивільним кодексом України, Законом України "Про авторське право і суміжні права", Законом «Про архітектурну діяльність» та іншими законодавчими актами України. Будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частини територій) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів є об'єктами архітектурної діяльності (ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV; далі — Закон № 687). Саме під час архітектурної діяльності й створюють об'єкти архітектури. Твори архітектури, містобудування і садово-паркового мистецтва, а також плани, креслення, пластичні твори, ілюстрації, карти та ескізи, що стосуються архітектури, є об´єктами авторського права в галузі архітектури (ст. 29 Закону № 687). Твори архітектури зараховує до об´єктів авторського права й частина 1 статті 433 Цивільного кодексу України (ЦКУ). Обов'язкові умови договорів щодо розпорядження майновими правами на об'єкт архітектури як об'єкт авторського права визначають ЦКУ та Закон "Про авторське право і суміжні права". Договори на виконання проектних робіт замовники укладають та виконують за Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 № 668.
Департамент чітко усвідомлює необхідність здійснення перевірок та забезпечення надання інформації контролюючим органам, однак не для публічної демонстрації, що може порушувати права автора.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка пройшла експертизу в установленому порядку (експертний звіт № 48844 від 29.12.2024 (додається)).
Відповідно до пункту 5.1. Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва замовником надано договірну ціну у складі договору №3 від 21.01.2025 завантаженого до закупівлі, яка розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Як наслідок, договірна ціна у складі договору завантаженому до закупівлі розрахована відповідно до тендерної пропозиції та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), відповідно до якої передбачено визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт.
Відповідно до Методики, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі — Настанова)). Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Підсумовуючи, Департаментом виконано законні вимоги Держаудитслужби України. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість розраховано при належному опрацюванні документів не порушуючи чинного законодавства. Документи наведені в додатках дають можливість здійснення законної перевірки. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одночасно повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.
Зважаючи на вищезазначене, з метою забезпечення можливості надання житла внутрішньо – переміщеним особам, завдяки отримання, в рамках Грантового договору часткового фінансування від Міжнародної фінансової корпорації, Департамент забезпечує дотримання всіх норм законодавства у сфері публічних закупівель.


2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків);
Фінансування зазначеної закупівлі з субвенції державного бюджету місцевим бюджетам «не здійсювалося». Вся запитувана інформація висвітлена в оголошенні про закупівлю робіт по предмету закупівлі ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція будівлі для потреб внутрішньо переміщених осіб по вул. Головна, 113-А, с. Вікно, Чернівецького району, Чернівецької області»


3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility;
Відповідно до окремих договорів про адміністрування, укладених МФК в 2018 році з Європейським Союзом (надалі – "ЄС") та Урядом Федеративної Республіки Німеччина (надалі – "ФРН") (ЄС і ФРН надалі разом іменуються "Донори"), Донори внесли кошти у цільовий фонд багатьох донорів (надалі – "Трастовий Фонд"), управління яким здійснює МФК. Місією Трастового Фонду є забезпечення (підвищення рівня) енергетичної ефективності (надалі – "ЕЕ") за рахунок реновації багатоквартирних будинків в Україні шляхом надання грантів об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків (надалі – "ОСББ") з метою співфінансування реалізації заходів з підвищення ЕЕ. Для забезпечення реалізації програми з підвищення ЕЕ в Україні було створено Фонд енергоефективності, через який грантове фінансування надавалося ОСББ. Повномасштабне російське вторгнення в Україну 24 лютого 2022 року та розпочата ним війна призвели до масового знищення об'єктів цивільної інфраструктури в різних регіонах країни та масового виїзду біженців і ВПО (у значенні, наведеному далі). За інформацією представників Уряду України, станом на кінець червня 2022 року більше 8 мільйонів осіб втратили свої домівки і засоби до існування, більше 45 мільйонів квадратних метрів житлового фонду було зруйновано. Триваючий характер війни та руйнувань, до яких вона призводить, істотно вплинули на реалізацію програми з підвищення ЕЕ. Донори дійшли висновку, що тільки ті ОСББ, які досягнули істотного прогресу в реалізації проектів, зможуть завершити свої проекти з реновації для підвищення ЕЕ. Крім того, після війни пріоритети людей очевидно змістяться, особливо якщо це буде затяжна війна на виснаження, з обмеженими можливостями для нормальної роботи для досягнення довоєнного рівня якості життя.
Враховуючи війну та її наслідки для житлового фонду, а також з метою надання допомоги у забезпеченні житлом ВПО, ЄС, за підтримки ФРН, звернувся із пропозицією змінити цільове призначення частини коштів Трастового Фонду та дозволити фінансування компоненту з подолання наслідків кризи, зокрема спрямувати кошти на забезпечення надання притулку ВПО та покращення житлових умов для інших українців, що постраждали внаслідок війни. МФК погодилася із такою пропозицією Донорів.
Заходи, запропоновані Донорами в межах компоненту з подолання наслідків кризи, включають грантову програму для реновації будівель комунальної власності в якості тимчасового житла для ВПО, оскільки у комунальній власності є різні види будівель (напр., студентські гуртожитки, готелі, незайняті будівлі), які можуть бути пристосовані для проживання або відремонтовані до житлового стану для надання тимчасового житла ВПО. Такий вид житла є більш життєздатним рішенням (порівняно із швидким монтажем модульних будинків), особливо в зимовий час, для ВПО з тих регіонів України, які найбільше постраждали від масового руйнування.
Враховуючи зміну цільового призначення частини коштів Трастового Фонду, Сторони обговорили можливість реновації ряду будівель, які знаходяться на території Області, для надання житла ВПО в межах компоненту з подолання наслідків кризи, і МФК бажає частково профінансувати реновацію таких будівель з такою метою в порядку та на умовах, встановлених в Грантовому договорі, які Грантоотримувач, Рада та Адміністрація погоджуються прийняти.


4. Надати пояснення щодо підстав невідповідності календарного плану – графіку виконання робіт та фінансування (додаток до Договору про закупівлю робіт від 29.01.2025 № 5) пунктам 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором. найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В тендерній документації і в договорі замовника передбачений пункт, щодо виконання підрядних робіт не пізніше 31.08.2025. Звертаємо увагу, тендерною документацією замовника (Додаток 17) з врахуванням вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Особливостей та Грантового договору (з умовами якого підрядник ознайомлений (додається), передбачено, що учасник процедури закупівлі повинен надати заповнений календарний графік виконання робіт (Додаток 13). У складі тендерної пропозиції підрядної організації завантажено на електронний майданчик графік виконання робіт в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, який є невід’ємною складовою тендерної пропозиції та супроводжує весь період будівництва (додається), примірник графіку виконання робіт надано в Департамент для забезпечення належного контролю виконання робіт. Відповідно до практики Департаменту успішна претензійно - позовна робота здійснюється на основі календарного графіку виконання робіт. Згідно статті 179 Господарського кодексу України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Принагідно звертаємо увагу, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2021 № 224 внесено зміни до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві. Також визначено, що сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу, Господарського кодексу, Закону "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Під час укладання договорів підряду сторони мають право використовувати міжнародні форми договорів, звичаї та рекомендації міжнародних та вітчизняних організацій відповідно до законодавства України.
Відповідно до частини 3 статті 3 Цивільного кодексу України загальними засадами цивільного законодавства є свобода договору. Стаття 627 Цивільного кодексу України передбачено ,що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Також, стаття 7 Цивільного кодексу України вказує нам на звичаї діалогового обороту. Цивільні відносини можуть регулюватися звичаєм, зокрема звичаєм ділового обороту. Звичаєм є правило поведінки, яке не встановлене актами цивільного законодавства, але є усталеним у певній сфері цивільних відносин. Звичай може бути зафіксований у відповідному документі. Тобто, якщо сторони фактично виконують умови додатку, це розглядається, як звичай ділового обороту, який відповідно до статті 7 Цивільного кодексу України може застосовуватися, якщо він не суперечить договору або закону.
Зокрема, згідно статті 193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Тобто, з даних законодавчих норм стає зрозуміло, що якщо додаток був частиною тендерної документації та передбачений договором, він є обов’язковим до виконання. Це підкріплюється загальними принципами договірного права та практикою застосування законодавства.
Звертаємо увагу, що пунктом 6.3 Договору № 5 від 29.01.2025 передбачено, що підрядник зобов’язується власними силами виконати всі роботи, визначені цим Договором і додатками до нього, в межах вартості робіт, відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації та графіків виконання робіт. Тобто, договором передбачено, що підрядник повинен неухильно дотримуватися термінів, які зазначені у графіку виконання робіт щодо кожного виду (етапу, комплексу) та реалізувати проєкт вчасно. Наданим учасником календарним графіком виконання робіт визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, підрядна організація підтверджує інформацію зазначену в гарантійному листі щодо до строків встановлених договором закупівлі робіт за бюджетні кошти та пунктом 4.5 Розділу І тендерної документації, який слугує гарантією виконання робіт у терміни встановлені умовами Грантового договору (додається).
Крім того, договором про закупівлю робіт № 3 від 21.01.2025 передбачено, що календарний план - графік виконання робіт та фінансування є невід’ємним додатком до договору (відповідно роботи (початок та завершення всіх видів) - 2025 рік, а частина фінансування - 2026 рік, оскільки кошти від міжнародних партнерів будуть надані тільки після виконання певних умов Грантового договору). Додатково інформуємо, що форма даного графіку є прийнятною для органів Державної казначейської служби України, які реєструють договірні зобов’язання та здійснюють перевірку у сфері закупівель у межах наданих їм повноважень
Органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вживаються заходи щодо залучення фінансування від міжнародних партнерів, з метою підтримання якості проживання осіб, які перебувають у складних життєвих умовах у зв’язку з воєнними діями або близькістю до фронту на територіях де вони проживали. Таким чином Департаментом забезпечено залучення коштів від міжнародних партнерів, проведення закупівлі з дотримання вимог законодавства України та умов міжнародної фінансової корпорації.


5. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до п. 3.26. Настанови з визначення вартості будівництва (далі-Настанова) відомість ресурсів до об’єктного кошторису складається за формою додатка 6 Настанови. Відповідно до п.3.40. Настанови відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою додатка 11 Настанови. Тому вищезазначені форми, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та інформацію щодо найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, можуть зазначатись невідʼємними додатками до договору про закупівлю. У документі щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси, обовʼязково має додаватися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відповідно до ч.2,3 ст.36 Митного Кодексу України (далі - МКУ) країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ. Під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.
Згідно з п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (чинний), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Положеннями ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов’язок суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації розміщувати інформацію, перелік якої затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 на веб-сайтах суб’єктів та єдиному державному вебпорталі відкритих даних. Жодного посилання, що даний закон поширюється на розміщення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю на сайті ДП «Прозорро» не містить.
Розділом ІІ прикінцевих положень Закону № 3988-IX « Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» зобов’язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону: забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом, забезпечити функціонування та наповнення веб-порталу з питань державних закупівель та можливість технічної реалізації положень Закону. В той же час, п.15 Наказу Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» залишився незмінним, що дає достатньо підстав вважати формат PDF – машинозчитувальним форматом, в розумінні Закону «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищезазначене, чітко зрозуміло, що існує колізія законодавства (адже до сьогодні не внесено змін до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, щодо розміщення в ЕСЗ договору про закупівлю та додатків до договору, у форматі текстових та структурованих даних, визначеним пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 р. № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”).
Департамент, як сумлінний суб'єкт публічного права, до моменту вирішення проблеми колізії законодавства, завантажив документи в різних форматах, згідно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835. Однак, рекомендуємо, в межах повноважень та відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» вжити заходів щодо подолання суперечності (колізії) з даного питання.
Отже, Департаментом дотримано всіх вимог чинного законодавства та в складні часи для нашої країни здійснено закупівлю робіт по проєкту, який планується частково фінансуватися за кошти міжнародних партнерів та, який забезпечить житлом внутрішньо – переміщених осіб, що мешкають на території Чернівецької області. Закликаємо до конструктивної взаємодії в рамках здійснення моніторингу, адже всі дії мають вплив на репутаційну складову не тільки суб’єктів господарювання, а й держави України.

• Гарантійний лист.pdf
• експертни звіт Гловна 113-1-2.pdf
• зведений.pdf
• календарний графік.pdf
• Лист ознайомлення з ГД.pdf
• IFC - Chernivtsi Oblast - Grant Agreement - ENG - FULLY EXECUTED.pdf
• IFC - Chernivtsi Oblast - Grant Agreement - UKR - FULLY EXECUTED.pdf
• Електронний підпис