Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-01-06 15:42:14

Пояснення з підтверджуючими документами

Пояснення
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 03.01.2024 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. №638, пл. Ринок, 1, м. Бережани Тернопільської області. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-19-016264-a), надаємо наступне пояснення на запитання:

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Обґрунтування технічних характеристик:
Упродовж 2021-2024 років тривали реставраційні роботи громадської будівлі Ратуша на підставі науково-проєктної документації «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани, Тернопільської області» (надалі – НПД), що розроблена Приватним підприємством «Архітектурна проектна творча майстерня «МАРКО» у 2018 році. Роботи проводилися Підрядником - ТОВ «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна-реставрація».
Реставраційні роботи проводилися періодично: у грудні 2021 року, грудні 2022 року, листопаді – грудні 2023 року за наявності фінансування.
У ході реставраційних робіт Підрядником та Замовником виявлено необхідність у виконанні додаткових робіт, які є невідкладними та протиаварійними, пов’язаними з основними роботами і без проведення яких неможливо продовжувати роботи, що передбачені Договором. Про що свідчать протокол міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.02.2022 року з актом обстеження аварійних ділянок від 02.02.2022 року (додається), протоколи спільних нарад Підрядника та Замовника від 18.01.2023, 03.02.2023, 11.07.2024 (додаються), лист Підрядника про необхідність коригування науково-проєктної документації та виконання додаткових робіт від 28.05.2024 №28/05-24 (додається), звіт про обстеження технічного стану об’єкта «Технічне обстеження громадської будівлі Ратуша, пл.Ринок,1, м. Бережани, Тернопільська обл., з визначенням заходів для збереження будівлі від руйнувань, підсилення несучої здатності основ, міцності та стійкості фундаментів і стін будівлі від 27.03.2024 року (додається).
Зазначеними документами підтверджено необхідність у виконанні додаткових першочергових протиаварійних робіт під час реставрації громадської будівлі Ратуша, що на даний час триває та виконується Підрядником ТОВ «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна-реставрація» та які пов’язані із виконанням основних робіт. Тобто з технічних причин такі додаткові роботи можуть виконуватися лише цим ж суб’єктом, який здійснює основні роботи з реставрації.
Ряд необхідних протиаварійних робіт не були передбачені у науково-проєктній документації «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани, Тернопільської області», що розроблена АПТМ «МАРКО» у 2018 році.
Тому у 2024 році розроблено кориговану науково-проєктну документацію з метою включення нововиявлених додаткових робіт, що пов’язані із ліквідацією аварійності прибудови Ратуші, підсилення фундаментів, заміна покрівлі прибудови, та інших додаткових робіт, що пов’язані із основними роботами, які були в проєкті, та які виконував Підрядник - ТОВ «СНРПБВМ «Україна-Реставрація».
Науково-проєктною документацією «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м.Бережани, Тернопільської області. Коригування» передбачено виконання як і основних робіт, не завершених Підрядником, так і паралельно проведення додаткових робіт, які не були включені у попередню НПД.
Предметом закупівлі «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638 пл. Ринок, 1, м. Бережани, Тернопільської області. Коригування» є саме додаткові реставраційні роботи.
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог, визначених у статті 23 Закону «Про публічні закупівлі», Настановою з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами), на підставі науково-проектної (проектно-кошторисної) документації: «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок,1 м.Бережани, Тернопільської області. Коригування», у тому числі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва «Реставрація громадської будівлі Ратуша пл. Ринок,1 в м. Бережани, Тернопільської області. Коригування» (складеного в поточних цінах станом на 13 грудня 2024 року), локальних кошторисів, дефектних актів, відомості обсягів робіт, підсумкової відомості ресурсів (додаються), що забезпечить належне виконання реставраційних робіт на пам’ятці архітектури національного значення.

Обгрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638 пл. Ринок, 1, м. Бережани, Тернопільської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45453100-8 Реставраційні роботи), визначена з урахуванням науково-проектної (проектно- кошторисної) документації, зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва «Реставрація громадської будівлі Ратуша пл. Ринок,1 в м. Бережани, Тернопільської області. Коригування» (складеного в поточних цінах станом на 13 грудня 2024 року), затвердженого наказом ДІАЗ у м. Бережани від 18 грудня 2024 року № 62 (з врахуванням вартості уже проведених реставраційних робіт). Кошторисна вартість реставраційних робіт (додаткових) та пов’язаних з ними інших робіт та витрат, що необхідно виконати згідно науково-проектної документації становить 12 560 064 грн. та визначена на підставі локальних кошторисів, дефектних актів, відомості обсягів робіт, підсумкових відомостей ресурсів до локальних кошторисів (додаються). У такій сумі визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
Загальна очікувана вартість додаткових робіт, що становить 12 560 064 грн., не перевищує 50% вартості основного договору, який укладений з тим ж Підрядником на суму – 25 130 641,78 грн.

Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Державним історико-архітектурним заповідником у м. Бережани 28.05.2024 року подано до Міністерства культури та інформаційної політики України заявку для участі у відборі для включення до переліку проектів, які будуть реалізовані в рамках програми «Велике будівництво», відповідно до пункту 5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті Міністерству культури та інформаційної політики для розвитку закладів загальнодержавного значення, в тому числі їх будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 91. У заявці зазначено необхідну суму коштів для продовження реставрації громадської будівлі Ратуша в загальній сумі 25 265 000, 00 грн. та долучено пакет підтверджуючих документів (заявка додається). Зазначена сума коштів передбачена на фінансування розроблення науково-проектної документації (коригування науково-проектної документації, її експертизу), виконання реставраційних робіт (залишкових та додаткових робіт), авторського нагляду, утримання служби замовника, технічний нагляд та інших, пов’язаних витрат.
Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 28.06.2024 року № 450 «Про затвердження переліку проектів, які будуть реалізовані в рамках програми «Велике будівництво» (додається) у 2024 році включено проект «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638 пл. Ринок, 1, м. Бережани, Тернопільської області. Коригування» із фінансуванням з спеціального фонду бюджету в сумі 25 265 000 (двадцять п’ять мільйонів двісті шістдесят п’ять тисяч гривень) грн. 00 коп.
Відповідно до зазначеного наказу затверджено кошторис на 2024 рік Державному історико-архітектурному заповіднику у м. Бережани за КВК 380 Міністерство культури та інформаційної політики України за КПКВК 3801280 «Фонд розвитку закладів загальнодержавного значення, в тому числі їх будівництво» за КЕКВ 3143 «Реставрація пам’яток культури, історії та архітектури» на суму 25265000,00 грн.,аркуш затвердження від 24.07.2024 року (додаються).
Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 02.09.2024 року № 627 затверджено паспорт бюджетної програми на 2024 рік Міністерства культури та інформаційної політики України за КПКВК 3801280 «Фонд розвитку закладів загальнодержавного значення, в тому числі їх будівництво» та відповідно виділено кошти на проект «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638 пл. Ринок, 1, м.Бережани, Тернопільської області. Коригування» в сумі 25 265 000, 00 грн. (додаються), на фінансування вказаних вище потреб, у тому числі і на проведення додаткових реставраційних робіт.

2. Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Посилання на веб-сайт Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани www.diaz.org.ua. На даний час веб-сайт з технічних причин не працює, проводяться роботи з створення нового веб-сайту. У зв’язку із неможливістю усунути порушення в роботі веб-сайту, ДІАЗ у м. Бережани направив обгрунтування на адресу головного розпорядника коштів для оприлюднення на його веб-сайті (лист з обгрунтуваннями додаються).
Крім цього, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання бюджетний коштів" оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється замовником при проведенні конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Про обов'язок оприлюдення такої інформації щодо закупівель, які здійснюються без використання електронної системи закупівель, у зазначеній постанові не йдеться. Проте Замовником було підготовлено обгрутнування та вчинено всі можливі дії з його оприлюднення.

3. Чому замовником не дотримано усіх умов, передбачених пп.8 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: закупівля додаткових робіт (договір про виконання робіт від 19.12.2024 за №81), пов’язаних з предметом закупівлі основного договору (договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 25.10.2021 за №40), здійснена після завершення трьох років з дня укладення договору про закупівлю?

Закупівля додаткових робіт (договір про виконання робіт від 19.12.2024 за №81), пов’язаних з предметом закупівлі основного договору (договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 25.10.2021 за №40), здійснена в той момент, коли виникла можливість укладення із Підрядником письмового договору з усіма додатками після отримання позитивного експертного звіту науково-проектної документації «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638 пл. Ринок, 1, м.Бережани, Тернопільської області. Коригування» (експертинй звіт додається).
Через обставини, які не залежали від Замовника та Підрядника (коригувалася науково-проектна документація та виконувалася її експертиза) договір в письмовій формі з усіма додатками не міг бути укладений до 25.10.2024 року, а підписаний 19.12.2024 року.
Проте договірні відносини між Замовником та Підрядником виникли до укладення письмового договору, що зазначено в пункті 19.2. Договору, а саме: «Сторони домовились, що відповідно до ст. 631 Цивільного кодексу України, умови даного договору поширюються на правовідносини, які виникли між ними до його укладення з 31.07.2024».
Необхідність виконання цим ж Підрядником додаткових протиаварійних робіт виникала впродовж 2022-2023 років, була предметом нарад, звернень Підрядника (зазначені вище) та стала підставою для коригування науково-проектної документації. Фактично від початку процесу коригування між Підрядником та Замовником виникли договірні відносини щодо продовження виконання робіт, що виконувалися на підставі Договору від 25.10.2021 № 40, поряд із додатковими, що з ними пов’язані і без виконання яких неможливо продовжувати розпочаті реставраційні роботи. Не виконавши роботи з ліквідації аварійності окремих ділянок будівлі (аварійні прибудови в дворику Ратуші, північна стіна зі сторони дворику, північно-східний та північно-західний кути із поздовжніми тріщинами стін, пошкодження фундаментів, які загрожують пошкодженню та належному збереженню пам’ятки), Підрядник не мав можливості продовжувати заплановані реставраційні роботи згідно основного Договору.
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей (п.17 особливостей).
Забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями ( п.17 особливостей). А такими є випадки передбачені пунктом 13 Особливостей.
Частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
Оскільки закупівля здійснювалася як виняток, у відповідності до пункту 13 Особливостей, у разі наявності умов, які передбачають укладання договору про закупівлю робіт, що можуть бути виконані тільки певним суб’єктом, така закупівля не є конкурентною, відсутність конкуренції з технічних причин документально підтверджена, тому сторони домовились, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, та встановили строк його дії.
Замовник не може мати альтернативного виконавця робіт та не міг би укласти договір на виконання додаткових робіт з іншим Підрядником, тому при укладенні письмового договору сторони застосували ст.631 ЦК України та встановили строк початку дії договору з 31.07.2024 року.
В звіті про договір про закупівлю, що оприлюднений в електронній системі закупівель, оприлюднено строк дії договору: 31.07.2024-31.12.2026.

Додатки:
- заявка
- протокол міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.02.2022 року з актом обстеження аварійних ділянок від 02.02.2022 року,
- протоколи спільних нарад Підрядника та Замовника від 18.01.2023, 03.02.2023, 11.07.2024,
- лист Підрядника про необхідність коригування науково-проєктної документації та виконання додаткових робіт від 28.05.2024 №28/05-24,
- звіт про обстеження технічного стану об’єкта від 27.03.2024 р.
- Наказ Міністерства культури та інформаційної політики України від 28.06.2024 року № 450 з додатком;
- кошторис на 2024 рік Державному історико-архітектурному заповіднику у м. Бережани за КПКВК 3801280 «Фонд розвитку закладів загальнодержавного значення, в тому числі їх будівництво», аркуш затвердження;
- Наказ Міністерства культури та інформаційної політики України від 02.09.2024 року № 627 з додатком;
- Експертний звіт НПД;
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва «Реставрація громадської будівлі Ратуша пл. Ринок,1 в м. Бережани, Тернопільської області. Коригування» (складеного в поточних цінах станом на 13 грудня 2024 року), локальні кошториси, дефектні акти, відомість обсягів робіт, підсумкова відомість ресурсів.
- лист в МКСК України щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування проведення закупівлі з додатком.

• 450_nakaz_.pdf
• 627_nakaz_.pdf
• 3801280_-_доходи.pdf
• 3801280_-_річна_.pdf
• Кошторис 2024 ДІАЗ, аркуш затвердження_.pdf
• лімітна довідка_.pdf
• Заявка_.pdf
• Звіт про обстеження технічного стану по Ратуші 2024_.pdf
• протокол, акт про аварійність прибудови 02.02.2022_.pdf
• протоколи нарад.pdf
• Зведений кошторис.pdf
• лист Підрядника.pdf
• Локальні кошториси НПД.pdf
• Наказ про затвердження кошторису.pdf
• Відомість обсягів робіт_.pdf
• Дефектні акти_.pdf
• експертний звіт_.pdf
• лист в МКСК щодо публічної закупівлі_.pdf
• Підсумкова відомість ресурсів_.pdf
• Електронний підпис
• посилання на веб-сайт головного розпорядника.pdf
• Електронний підпис