Вих. №1340 від 20.12.2024. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ 03361655 Адреса: 39623, Україна, Полтавська область, Кременчук Веб-сайт http://kvk.pl.ua/ Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі: UA-2024-12-16-005604-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі за текстом – Замовник) 16 грудня 2024 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-16-005604-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - ОСНОВНІ НЕОРГАНІЧНІ ХІМІЧНІ РЕЧОВИНИ». Очікувана вартість закупівлі становить 35 700 880,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ВІДКРИТІ ТОРГИ (з Особливостями) згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Предмет закупівлі Товари «Неорганічні хімічні речовини» Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» рішенням уповноваженої особи (начальника відділу закупівель) від 16 грудня 2024 року № 2431/1. Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 45 Особливостей, зазначено: під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Замовник скористався своїм правом та встановив кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі, що передбачено ст.16 Закону. Проте, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: …. − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 4 до тендерної документації; Згідно п. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Додатком 4 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначено: п.1.10. Розділу І, Коагулянт для очищення води «BUKOCHEM PAC-L4» або еквівалент зазначено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає, зокрема: …. протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці; *термін «акредитована лабораторія» вживається у значенні, наведеному в пункті 1 частини першої статті 1 Закон України «Про систему громадського здоров’я». * Відповідно до ст. 1 Закону України «Про систему громадського здоров’я» акредитована лабораторія - лабораторія будь якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимінам стандарту ISO/IEC I7025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189), та/або належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) чи Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації. який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Соорeration - ILAC), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011). Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційну по відношенню до себе, з огляду на наступне: Якість запропонованого товару, товару, що буде постачатись на адресу Замовника, підтверджується сертифікатом/паспортом якості, що видається виробником на кожну партію виробленого товару. Надання у складі своєї тендерної пропозиції учасниками сертифікатів/паспортів якості Замовник вже передбачив в пункті 1.1. даного розділу, зокрема Замовник зазначив: «сертифікат та/або паспорт якості на запропонований Товар, виданий виробником не раніше 2024 року, де вказано назву виробника, адресу виробника, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування, результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого стандарту та всім якісним показникам товару по закупівлі.». Окрім, цього в п. 1.8. Розділу І, Замовник передбачив, що учасник має підтвердити наявність лабораторії у виробника/учасника/постачальника, що акредитована відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005, що також забезпечує достовірність проведених аналізів кожної партії коагулянту що буде постачатись на адресу Замовника, зокрема замовник зазначив: «свідоцтво про технічну компетентність хімічної лабораторії або інший документ виробника/учасника/постачальника, що видано у встановленому порядку (сфера акредитації повинна підтверджувати можливість проведення аналізів на всі технічні характеристики Товару відповідного технічних вимог) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або сертифікат ISO10012:2005 або інший ДСТУ ISO та/або ISO, що підтверджує наявність такої лабораторії». В доповнення до всіх зазначених документів, Замовник вимагає надати документ, який буде підтверджувати відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці. Звертаємо увагу Орган оскарження на безпідставність даної вимоги, оскільки такий документ не буде підтверджувати якість саме тієї партії товару, що буде постачатись на адресу замовника. А буде підтверджувати відповідність зазначеним вимогам певного зразку коагулянту, що було надано в акредитовану лабораторію, в минулому ще до потенційного укладання договору про закупівлю, що жодним чином не може гарантувати якість партії товару, що буде фактично постачатись Замовнику. Крім цього, відповідність запропонованого товару нормативній документації на її виготовлення, може бути підтверджено сертифікатом відповідності, що видано органом сертифікації. Однак такий орган не є акредитованою лабораторією в розумінні статті 1 Закон України «Про систему громадського здоров’я», як того вимагає Замовник. Скаржник має можливість запропонувати замовнику коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», Україна. Якість запропонованого товару підтверджується сертифікатами якості, що видані виробником та сертифікатом відповідності(додаємо). Однак, учасник задля виконання вимоги Замовника та участі в даній закупівлі, Скаржник повинен: - після публікації оголошення в даній закупівлі, ознайомившись з додатком 4 до тендерної документації, - звернутись до відповідної лабораторії, яка визначена Замовником, зокрема лише такої лабораторії, яка має бути акредитована, в розумінні Закону України «Про систему громадського здоров’я», та отримати документ, який підтверджує відповідність запропонованого учасником товару нормативній документації та всім технічним характеристикам визначеним в таблиці. Звертаємо увагу Орган оскарження, що Закон України «Про систему громадського здоров’я», на який посилається Замовник у своїй документації, а ні інший нормативно-правовий акт законодавства України не визначає обов’язкового проведення лабораторних досліджень коагулянтів їх виробниками чи постачальниками в акредитованій лабораторії, в розумінні Закону України «Про систему громадського здоров’я», з метою визначення їх відповідності вимогам нормативної документації, а тим більше всім технічним характеристикам зазначеним в додатку 4 тендерної документації Замовника. А тому, виконати дану вимогу зможуть лише ті учасники, які ще до публікації оголошення були повідомлені про необхідність провести відповідні лабораторні дослідження коагулянту в певній лабораторії. Крім того, в самому законі «Про систему громадського здоров’я», зазначено, що цей Закон визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення. Статтею 49 визначено, що акредитовані лабораторії, в розумінні даного закону залучаються лише під час здійснення державного нагляду (контролю). Звертаємо також увагу на те, що закупівля здійснюється замовником в цілому: основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт для очищення води «BUKOCHEM PAC-L4» або еквівалент, Коагулянт для очищення води «BUKOCHEM PACS-M3» або еквівалент, Хлор рідкий в контейнерах, Залізовмісний коагулянт). Однак вимога, щодо необхідності Учасника надати протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці, передбачена Замовником виключно для коагулянтів для очищення води «BUKOCHEM PAC-L4» або еквівалент, для очищення води «BUKOCHEM PACS-M3» або еквівалент. Щодо інших основних неорганічних речовин в даній закупівлі така вимога не передбачена. А тому вважаємо, що дана вимога викладена з метою обмеження конкуренції в даній закупівлі, виходячи з наявності необхідних документів у певного обмеженого кола учасників. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника та містить вимоги що не узгоджується з вимогами діючого законодавства України, а тому має бути виключена. 2. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: …. − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 4 до тендерної документації; Згідно п. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Додатком 4 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначено: п.2.10. Розділу ІІ, Коагулянт для очищення води «BUKOCHEM PACS-M3» або еквівалент зазначено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає, зокрема: …. протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці; *термін «акредитована лабораторія» вживається у значенні, наведеному в пункті 1 частини першої статті 1 Закон України «Про систему громадського здоров’я». * Відповідно до ст. 1 Закону України «Про систему громадського здоров’я» акредитована лабораторія - лабораторія будь якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні, акредитована на відповідність вимінам стандарту ISO/IEC I7025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189), та/або належної лабораторної практики Організації економічного співробітництва та розвитку (GLP OECD) чи Національним органом України з акредитації, іноземним органом з акредитації. який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Соорeration - ILAC), або іншим іноземним органом з акредитації, діяльність якого відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17011 (ДСТУ ISO/IEC 17011). Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційну по відношенню до себе, з огляду на наступне: Якість запропонованого товару, товару, що буде постачатись на адресу Замовника, підтверджується сертифікатом/паспортом якості, що видається виробником на кожну партію виробленого товару. Надання у складі своєї тендерної пропозиції учасниками сертифікатів/паспортів якості Замовник вже передбачив в пункті 2.1. даного розділу, зокрема Замовник зазначив: «сертифікат та/або паспорт якості на запропонований Товар, виданий виробником не раніше 2024 року, де вказано назву виробника, адресу виробника, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування, результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого стандарту та всім якісним показникам товару по закупівлі.». Окрім, цього в п. 2.8. Розділу І, Замовник передбачив, що учасник має підтвердити наявність лабораторії у виробника/учасника/постачальника, що акредитована відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005, що також забезпечує достовірність проведених аналізів кожної партії коагулянту, що буде постачатись на адресу Замовника, зокрема замовник зазначив: «свідоцтво про технічну компетентність хімічної лабораторії або інший документ виробника/учасника/постачальника, що видано у встановленому порядку (сфера акредитації повинна підтверджувати можливість проведення аналізів на всі технічні характеристики Товару відповідного технічних вимог) відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або сертифікат ISO10012:2005 або інший ДСТУ ISO та/або ISO, що підтверджує наявність такої лабораторії.». В доповнення до всіх зазначених документів, Замовник вимагає надати документ, який буде підтверджувати відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці. Звертаємо увагу Орган оскарження на безпідставність даної вимоги, оскільки такий документ не буде підтверджувати якість саме тієї партії товару, що буде постачатись на адресу замовника. А буде підтверджувати відповідність зазначеним вимогам певного зразку коагулянту, що було надано в акредитовану лабораторію, в минулому ще до потенційного укладання договору про закупівлю, що жодним чином не може гарантувати якість партії товару, що буде фактично постачатись Замовнику. Крім цього, відповідність запропонованого товару нормативній документації на її виготовлення, може бути підтверджено сертифікатом відповідності, що видано органом сертифікації. Однак такий орган не є акредитованою лабораторією в розумінні статті 1 Закон України «Про систему громадського здоров’я», як того вимагає Замовник. Скаржник має можливість запропонувати замовнику коагулянт виробництва ТОВ «ХІМЕФЕКТ», Україна. Якість запропонованого товару підтверджується сертифікатами якості, що видані виробником та сертифікатом відповідності (додаємо). Однак, учасник задля виконання вимоги Замовника та участі в даній закупівлі, Скаржник повинен: - після публікації оголошення в даній закупівлі, ознайомившись з додатком 4 до тендерної документації, - звернутись до відповідної лабораторії, яка визначена Замовником, зокрема лише такої лабораторії, яка має бути акредитована, в розумінні Закону України «Про систему громадського здоров’я», та отримати документ, який підтверджує відповідність запропонованого учасником товару нормативній документації та всім технічним характеристикам визначеним в таблиці. Звертаємо увагу Орган оскарження, що Закон України «Про систему громадського здоров’я», на який посилається Замовник у своїй документації, а ні інший нормативно-правовий акт законодавства України не визначає обов’язкового проведення лабораторних досліджень коагулянтів їх виробниками чи постачальниками в акредитованій лабораторії, в розумінні Закону України «Про систему громадського здоров’я», з метою визначення їх відповідності вимогам нормативної документації, а тим більше всім технічним характеристикам зазначеним в додатку 4 тендерної документації Замовника. А тому, виконати дану вимогу зможуть лише ті учасники, які ще до публікації оголошення були повідомлені про необхідність провести відповідні лабораторні дослідження коагулянту в певній лабораторії. Крім того, в самому законі «Про систему громадського здоров’я», зазначено, що цей Закон визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення. Статтею 49 визначено, що акредитовані лабораторії, в розумінні даного закону залучаються лише під час здійснення державного нагляду (контролю). Звертаємо також увагу на те, що закупівля здійснюється замовником в цілому: основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт для очищення води «BUKOCHEM PAC-L4» або еквівалент, Коагулянт для очищення води «BUKOCHEM PACS-M3» або еквівалент, Хлор рідкий в контейнерах, Залізовмісний коагулянт). Однак вимога, щодо необхідності Учасника надати протокол, акт, тощо виданий акредитованою лабораторію*, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним в таблиці, передбачена Замовником виключно для коагулянтів для очищення води «BUKOCHEM PAC-L4» або еквівалент, для очищення води «BUKOCHEM PACS-M3» або еквівалент. Щодо інших основних неорганічних речовин в даній закупівлі така вимога не передбачена. А тому вважаємо, що дана вимога викладена з метою обмеження конкуренції в даній закупівлі, виходячи з наявності необхідних документів у певного обмеженого кола учасників. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника та містить вимоги що не узгоджується з вимогами діючого законодавства України, а тому має бути виключена. 3. Згідно розділу 3 тендерної документації Замовника, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: …. − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 4 до тендерної документації; Згідно п. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Додатком 4 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначено: П. 3.12., п.п.3.12.3., 3.12.4 Розділу ІІІ, Хлор рідкий в контейнерах зазначено, що для підтвердження відповідності тари (контейнерів або посудин, що працюють під тиском) вимогам чинного законодавства в сфері охорони праці учасник подає: 3.12.3. сертифікат відповідності або інший документ, що підтверджує, що за результатом проведених перевірок рухомого обладнання (вентилів з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском, відповідає вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536 відносно кожного вентиля, якими обладнано контейнери або посудини, що працюють під тиском вказані у гарантійному листі. 3.12.4. сертифікат відповідності або інший документ, що підтверджує, що за результатом проведених перевірок рухомого обладнання (контейнерів або посудин, що працюють під тиском з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском, відповідає вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536 відносно кожного контейнера або посудин, що працюють під тиском вказаних у гарантійному листі. Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними та такими, що не узгоджується з вимогами діючого законодавства, з огляду на наступне: Постановою Кабінету Міністрів України №536 від 04.07.2018 року затверджено Технічний регламент рухомого обладнання, що працює під тиском. В п. 2 Постанови, вказано, що дія цього Технічного регламенту поширюється на: - нове рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не було введено в обіг, для надання його на ринку; - рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке має маркування знаком відповідності цьому Технічному регламенту або Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 86, ст. 2880), для проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання; - рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не має маркування знаком відповідності Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, для проведення переоцінки відповідності. В підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, визначено, що до рухомого обладнання, що працює під тиском, відноситься: - усі посудини, що працюють під тиском, їх клапани та інше обладнання у разі необхідності, як визначено у главі 6.2 додатка до Угоди про дорожнє перевезення вантажів, главі 6.1 додатка до Угоди про перевезення вантажів водними шляхами та главі 6.2 додатка С до Конвенції; - цистерни, транспортні засоби-батареї та вагони-батареї, багатоелементні газові контейнери, їх клапани та інше обладнання у разі необхідності, як визначено у главі 6.8 додатка до Угоди про дорожнє перевезення вантажів, главі 6.1 додатка до Угоди про перевезення вантажів водними шляхами та главі 6.8 додатка С до Конвенції; - обладнання, зазначене в абзацах другому та третьому цього підпункту, яке використовується відповідно до вимог, встановлених у додатках до Угоди про дорожнє перевезення вантажів, Угоди про перевезення вантажів водними шляхами та додатку С до Конвенції для перевезення газів класу 2, крім газів або виробів класів 6.1, 6.2 та 7, а також для перевезення небезпечних речовин, що належать до інших класів, зазначених у додатку 1. Під рухомим обладнанням, що працює під тиском, слід розуміти обладнання, яке включає газові балони (UN 2037) та не включає аерозолі (UN 1950), відкриті кріогенні посудини, газові балони дихальних апаратів, вогнегасники (UN 1044), рухоме обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у пункті 1.1.3.2 додатка до Угоди про дорожнє перевезення вантажів, додатка до Угоди про перевезення вантажів водними шляхами та додатка С до Конвенції, а також рухоме обладнання, що працює під тиском, на яке не поширюються правила виготовлення та випробування пакування згідно з положеннями глави 3.3 додатка до Угоди про дорожнє перевезення вантажів, Угоди про перевезення вантажів водними шляхами та додатка С до Конвенції; З огляду на визначенні поняття рухомого обладнання, вентиль для рідкого хлору сам по собі не є рухомим обладнанням в розумінні Постанови №536 від 04.07.2018 року, а тому не підпадає під його дію, а підпадає під дію регламенту у разі, якщо його встановлено на відповідне обладнання, тобто разом з обладнанням. А тому, дана вимога Замовника не може бути виконана у разі, якщо потенційний учасник яким є Скаржник, використовує у своїй діяльності обладнання підвищеної небезпеки на яке не розповсюджується дія Технічного регламенту №536. Зокрема, п.3. Постанови вказано, що дія цього Технічного регламенту не поширюється на рухоме обладнання, що працює під тиском, яке введено в обіг до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 “Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском” і не могло бути предметом переоцінки відповідності. П.41 Постанови передбачено, Переоцінка відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, зазначеного в абзаці четвертому пункту 2 цього Технічного регламенту, яке виготовлено та введено в експлуатацію до дати обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, проводиться згідно з додатком 2. Маркування знаком Пі в такому випадку наноситься згідно з додатком 2. При цьому, підпунктом 13 пункту 5 Технічного регламенту №536 передбачено, що переоцінка відповідності - це процедура, що проводиться на вимогу власника чи оператора з метою виконання подальшої оцінки відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, що виготовлене та введене в експлуатацію до моменту обов’язкового застосування Технічного регламенту №967. Водночас Технічним регламентом №967 було встановлено, що: - дія Технічного регламенту №967 не поширюється на пересувне обладнання, введене в обіг до набрання ним чинності (абзац третій пункту 6); - оцінка відповідності нового пересувного обладнання - це процедура оцінки відповідності пересувного обладнання, введеного в обіг після набрання чинності цим Технічним регламентом, а оцінка відповідності існуючого пересувного обладнання - це процедура оцінки відповідності пересувного обладнання, введеного в обіг у період від набрання чинності до обов'язкового застосування цього Технічного регламенту (пункт 3). Ураховуючи зазначене, Технічним регламентом №536 не встановлено вимоги щодо здійснення оцінки відповідності та/або переоцінки відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, яке було введено в обіг до набрання чинності Технічного регламенту №67, а тим більше не передбачено здійснення оцінки відповідності та/або переоцінки відповідності рухомого обладнання (вентилів з робочим середовищем хлор). Скаржник у своїй діяльності задля забезпечення постачання рідкого хлору, використовує контейнери (обладнання підвищеної небезпеки) яке введено в обіг до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 “Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском”. В якості запірної арматури використовує клапани хлорного контейнеру, що виготовлені відповідно до ТУ У28.1-33075701-002:2008 зі змінами та яким проведено добровільну оцінку відповідності, про що видано сертифікат відповідності №UA0.YT.032003-24 (паспорт на клапан хлорного контейнеру та сертифікат відповідності додаємо). На експлуатацію таких контейнерів (їх заповнення, спорожнення, експлуатацію, застосування) для рідкого хлору ТОВ «АХПС» має відповідні дозвільні документи (додаються). Крім цього, Скаржник забезпечує належну підготовку тари до наповнення у відповідності до вимог діючого в Україні законодавства. А саме, Розділом VI. Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору, Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, передбачено, після закінчення десятилітнього строку експлуатації контейнера повинна бути проведена комплексна оцінка його технічного стану. Рішення про можливість його подальшого використання приймається за наявності експертного висновку про новий призначений строк служби. Порядок проведення комплексної оцінки технічного стану контейнеру регламентовано Порядком №687. Згідно п. 23 цього ж Порядку, експертне обстеження устатковання проводить експертна організація. Відповідно до п. 32 Порядку №687 за результатами експертного обстеження експертна організація готує висновок експертизи, в якому обов’язково зазначається інформація про залишковий ресурс або продовжений строк безпечної експлуатації устаткування. А тому, підтвердженням можливості подальшої експлуатації контейнерів є відповідний запис у паспорті (іншому документі на експлуатацію) на устаткування про продовжений безпечний строк експлуатації та висновок експертної організації, що і вимагає Замовник в п.3.12.2 та в п.3.12.5 своєї тендерної документації, зокрема: 3.12.2 документ, що підтверджує інформацію про проведений технічний огляд, визначений наступний термін технічного огляду, інформацію про запірну арматуру (кутові вентилі) та її заміну (в разі такої) відносно кожного контейнеру або посудин, що працюють під тиском вказаних у гарантійному листі (надається витяг з паспорту або іншої експлуатаційної документації, обов’язкова наявність штампу технічного експерта). 3.12.5 відповідно до п.3 р.4 гл.VI Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, що затверджені Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, - для контейнерівабо посудин, що працюють під тиском, що відпрацювали встановлений десятилітній термін його експлуатації – додатково надається висновок експертизи про проведену комплексну оцінку технічного стану (або витяг з нього), що містить інформацію про висновок із зазначенням залишкового ресурсу або продовженого строку безпечної експлуатації устаткування (контейнеру), що видано відповідно до вимог п.32 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №687. Всі ці документи є в наявності у Скаржника (паспорти на обладнання підвищеної небезпеки, контейнери, в яких є в наявності записи технічного експерта та висновок експертизи про продовжений термін безпечної експлуатації, додаємо). З урахуванням викладеного, за таких умов тендерної документації Замовника, Скаржник який має в наявності обладнання підвищеної небезпеки для рідкого хлору – контейнери, що введені в обіг до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 “Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском” і не могло бути предметом переоцінки відповідності та не підпадає під дію Технічного регламенту №536 від 04.07.2018, та в якості запірної арматури використовує вентилі власного виробництва, на які не розповсюджується дія Технічного регламенту №536, фактично позбавлене можливості участі в даній закупівлі. А тому, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які використовують обладнання та запірну арматуру, що підпадають під дію Технічного регламенту №536 та зможуть надати сертифікат відповідності або інший документ, що підтверджує, що за результатом проведених перевірок рухомого обладнання (контейнерів або посудин, що працюють під тиском з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском, відповідає вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536 відносно кожного контейнера або посудин, що працюють під тиском вказаних у гарантійному листі та сертифікат відповідності або інший документ, що підтверджує, що за результатом проведених перевірок рухомого обладнання (вентилів з робочим середовищем - хлор), що працює під тиском, відповідає вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою КМУ від 04.07.2018 №536 відносно кожного вентиля, якими обладнано контейнери або посудини, що працюють під тиском вказані у гарантійному листі, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, окрім того що не узгоджується з вимогами діючого законодавства України, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому Замовник має внести зміни, якими виключити дискримінаційні вимоги до учасників. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-16-005604-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги. Додатки: - тендерна документація Замовника з додатками - сертифікат якості на коагулянти Алюмофлок 17 - сертифікат відповідності на коагулянт Алюмофлок 15 - дозвільні документи ТОВ «АХПС» - паспорти на обладнання підвищеної небезпеки – контейнери для рідкого хлору, що виготовленні до 2008 року, висновки експертизи до них - паспорт якості на клапан хлорного контейнеру 2 шт. - сертифікат відповідності на клапани хлорного контейнеру Директор Ігор ДОНЧЕНКО