Наше підприємство є учасником процедури закупівлі за оголошенням № UA-2024-12-12-002304-a.
Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що під час оцінки пропозиції ТОВ «Фортеця захист» та визнання даної компанії переможцем, Замовником було застосовано дискримінаційний підхід та нерівне ставлення до учасників, а визначення переможця проведено упереджено, що дає підстави вважати про наявність зловживань з боку Замовника, з наступних підстав:

1. Відповідно до п. 2 Додатку №4 Оголошення Замовника для підтвердження наявності фінансової спроможності, Учасник повинен подати у складі пропозиції фінансову звітність за 2023 рік або останній проміжний період 2024 року з підтвердженням про надання фінансового звіту до державних органів із відповідною відміткою про прийняття (або копією квитанції № 2), відповідно до якої наявний дохід (виручка) за 2023 рік або останній проміжний період поточного року на суму не менше 30 % від очікуваної вартості закупівлі (очікуваної вартості лота в разі поділу предмета закупівель на частини).
Такою фінансовою звітністю для юридичних осіб є фінансова звітність «Баланс» та «Звіт про фінансові результати».
У разі, якщо учасник є нерезидентом України, дозволяється надання документів, які є аналогічними до зазначених вище, передбачених відповідно до вимог законодавства країни нерезидента.
У випадку, якщо учасник закупівлі представляє інтереси виробника, дозволяється надання підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям з боку такого виробника. У такому випадку, учасник повинен у складі пропозиції надати належним чином завірений документ про представництво виробника.
Учасник ТОВ «Фортеця захист» у складі своєї пропозиції надало документи, що є представником виробника – нерезидента ТОВ Масада Армор Сой (Ізраїль).
Для забезпечення гармонізації фінансової звітності 29 червня 1973 р. було створено Комітет із Міжнародних стандартів бухгалтерського обліку на основі угоди професійних організацій бухгалтерів Австралії, Великобританії, Ірландії, Канади, Нідерландів, Німеччини, Мексики, США, Франції та Японії. За роки діяльності Комітету було видано більше 40 міжнародних стандартів бухгалтерського обліку. Аналіз зарубіжної практики складання фінансової звітності показав, що на відміну від вимог національного законодавства щодо складу обов'язкових форм фінансової звітності у низці країн її структура має або дещо спрощений вигляд, або, навпаки, розширений.
Звіт про прибутки та збитки (звіт про фінансові результати) є ключовим фінансовим документом, що відображає доходи, витрати та чистий прибуток або збиток підприємства за певний період. В Ізраїлі, як і в інших країнах, компанії зобов'язані складати та подавати такі звіти відповідно до національних стандартів бухгалтерського обліку та міжнародних стандартів фінансової звітності (IFRS).
Таким чином, до складу обов'язкових елементів фінансової звітності Ізраїлю включають:
– баланс;
– звіт про прибутки і збитки.
Саме баланс та звіт про прибутки і збитки є аналогічними Балансу та Звіту про фінансові результати в Україні. Звітний період рік, подання проміжної звітності не передбачено.
Таким чином на підтвердження наявності фінансової спроможності ТОВ «Фортеця захист» у складі пропозиції повинно було подати наступні документи:
Баланс та Звіт про фінансові результати ТОВ «Фортеця захист» з доказами їх подання до органів ДПС України за 2023 рік або останній проміжний період 2024 року, відповідно до якої наявний дохід (виручка) за 2023 рік або останній проміжний період поточного року на суму не менше 30 % від очікуваної вартості закупівлі (очікуваної вартості лота в разі поділу предмета закупівель на частини)
або
Баланс та Звіт про прибутки і збитки ТОВ Масада Армор Сой (Ізраїль) з доказами їх подання до органів податкової адміністрації Ізраїлю за 2023 рік або останній проміжний період 2024 року, відповідно до якої наявний дохід (виручка) за 2023 рік або останній проміжний період поточного року на суму не менше 30 % від очікуваної вартості закупівлі (очікуваної вартості лота в разі поділу предмета закупівель на частини).
У складі пропозиції ТОВ «Фортеця захист» на підтвердження фінансової спроможності було подано Фінансову звітність ТОВ «Масада Армор Сой» станом на 30 червня 2024 року (неаудована), яка не є аналогом фінансової звітності, подання якої вимагає Замовник та не містить доказів її подання до податкової адміністрації. По суті це є аудиторським висновком на замовлення ТОВ «Масада Армор Сой».
Крім того, у складі пропозиції ТОВ «Фортеця захист» міститься лист Податкового управління Ізраїлю щодо порядку надання відстрочки для подання звітності за податковий 2023 рік, узгодження відстрочок представника, відповідно до якого термін подання звітів за 2023 рік відтерміновується до 31 травня 2025 року. Таким чином остання фінансова звітність, яка ТОВ «Масада Армор Сой» подавало до податкового управління Ізраїлю є звітність за 2022 рік, копія якого з доказами його подання у пропозиції ТОВ «Фортеця захист», відсутні.
Таким чином ТОВ «Фортеця захист» не виконало вимоги оголошення Замовника в частині подання у складі пропозиції фінансову звітність за 2023 рік або останній проміжний період 2024 року з підтвердженням про надання фінансового звіту до державних органів із відповідною відміткою про прийняття (або копією квитанції № 2), відповідно до якої наявний дохід (виручка) за 2023 рік або останній проміжний період поточного року на суму не менше 30 % від очікуваної вартості закупівлі (очікуваної вартості лота в разі поділу предмета закупівель на частини). Або аналогічну звітність для держави Ізраїль виробника ТОВ «Масада Армор Сой».
Відповідно до п. 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженого Постановою КМУ №1275 від 11.11.2022 року, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
30.12.2024 року Замовником за оголошенням № UA-2024-12-12-002304-a було розміщено Вимогу про усунення невідповідносте, відповідно до якої було зазначено, які документи повинні бути подані ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» для усунення невідповідносте, а саме:
1) Надати Форму «Цінова пропозиція» згідно з ДОДАТКОМ № 2 до Оголошення (із зазначенням країни походження товару).
2) Надати діючий сертифікат ISO 9001:2015 (виробництво та маркетинг захисних виробів, включаючи балістичні та небалістичні тканини, м’які бронежилети, тверді панелі та шоломи.
3) Надати копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на виробництво засобів індивідуального захисту. У разі, якщо відповідно до норм законодавства держави реєстрації виробника та/або держави реєстрації виробництва видача ліцензії або документа дозвільного характеру не передбачена, то учасник у складі пропозиції надає лист-роз’яснення в довільній формі від виробника запропонованого товару за підписом уповноваженої особи виробника та завірений печаткою (у разі наявності), в якому мають бути вказані законодавчо обґрунтовані підстави ненадання таких документів із ПОСИЛАННЯМ на відповідні норми законодавства держави реєстрації виробника та/або держави реєстрації виробництва, згідно п. 8 Додатку №1 до Оголошення.
Вважаємо, що ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» не виконало вимоги Замовника та не надало протягом 24 годин з моменту публікації повідомлення про усунення невідповідносте наступні документи:
2) діючий сертифікат ISO 9001:2015 (виробництво та маркетинг захисних виробів, включаючи балістичні та небалістичні тканини, м’які бронежилети, тверді панелі та шоломи.
31.12.2024 року ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» було завантажено файл pdf – Довідка усунення невідповідносте фортеця масада з додатками 39 тис. Як вбачається із даного документу (сторінка 8 (переклад) та 18 (копія з оригіналу) у його складі завантажено наступний документ – Сертифікат реєстрації Системи управління якістю ISO 9001:2015 номер сертифіката 113482/A/0001/UK/En, дата закінчення дії сертифікату 21 грудня 2025 року (документ 2).
У даному сертифікаті зазначено, що для детального пояснення вище даних звертайтесь до http://www.urs-holding.com/logos-and-regulation . А також зазначено, якщо є сумніви щодо автентичності цього сертифікату, будь ласка, зверніться до головного офісу групи за адресою info@urs-certification.com
При чому, під час подання пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» було завантажено копію сертифікату (документ 1) з таким самим номером та датою видачі, але із датою закінчення дії сертифікату 21 грудня 2024 року, при цьому дата перегляду у обох документах залишилася незмінною - 14.09.2023 року.
Відповідно до сертифікації системи управління ISO 9001, раз на рік провадиться нагляд за підприємством, що було сертифіковано, дата перегляду. Зазначена у сертифікатах дата перегляду 14.09.2023 року відповідає даті закінчення Документа 1 - 21.12.2024 року, та не відповідає даті закінчення Документа 2 - 21.12.2025 року, бо становить 2 роки, замість регламентованого одного. У разі, якщо припустити, що надана друга копія сертифікату (Документ 2) є дійсною, то у разі подовження терміну його дії (номер сертифіката та дата його видачі один і той самий, тож це може бути лише продовження) такому продовженню передував нагляд і тоді у Документі 2 дата перегляду була б зазначена інша.
Всі ці неточності у Документі 1 та Документі 2 дають підстави для підозри наявності у даних документах ознак їх підроблення.
З метою перевірки належності Документа 1 та Документа 2 необхідним є перевірка сертифікатів за зазначеним на них посиланням. Але дане посилання є недіючим.
В свою чергу орган сертифікації United Registrar of Systems на сайті за посиланням https://www.urs-certification.co.uk/iso-certification/iso-9001-quality-management-system?subpage=verification (українська версія - https://www.urs-ukraine.com.ua/sertifikaciya/iso-9001-sistema-upravlinnya-yakistyu?subpage=verification ) зазначає про можливість перевірки дійсності сертифікату за посиланням https://certcheck.ukas.com/ , де за номером сертифікату можна перевірити його дійсність.
Сертифікати надані ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» мають єдиний номер - 113482/A/0001/UK/En . Під час перевірки даного номера сертифіката зазначається про відсутність сертифікату з таким номером. Аналогічна ситуація під час перевірки сертифіката за номером на сайті IAF https://www.iafcertsearch.org/ - сертифікат не знайдено.
При цьому треба звернути увагу Замовника, що листи, які подаються у складі пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» складені від імені ТОВ «Масада Армор Сой», кожного разу складаються на різних бланках, містять неправильне ім’я керівника ТОВ «Масада Армор Сой» (зазначається Снір Корен, в той час, як відповідно до даних з реєстру експортерів зазначається ім’я - Снір Какун Корен). Крім того на всіх документах наданих у пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» від імені ТОВ «Масада Армор Сой» стоїть не підпис керівника, а відтиск одного того й самого штампу, що дає підстави вважати про ознаки фальсифікації даних документів та їх недостовірність.
Таким чином ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» протягом 24 годин не виконало вимогу Замовника в частині надання діючого сертифіката ISO 9001:2015 (виробництво та маркетинг захисних виробів, включаючи балістичні та небалістичні тканини, м’які бронежилети, тверді панелі та шоломи). Дійсність наданих ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» сертифікатів не пройшла перевірку на сайті органу сертифікації та містить ознаки фальсифікації. У зв’язку із чим пропозиція ТОВ «ФОРТЕЦЯ ЗАХИСТ» повинна бути відхилена Замовником, через не виправлення невідповідносте протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до п. 2) ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до додатку №9 до Оголошення Замовника, Замовником зазначено перелік документів, що надаються переможцем закупівлі для укладання договору, серед яких - копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
У разі відсутності дозволу або ліцензії надати лист з відповідним обґрунтуванням з посиланням на чинне законодавство щодо відсутності такої законодавчої необхідності У разі, якщо предмет закупівлі не підлягає ліцензуванню, сертифікації та ін. надати довідку в довільній формі.
Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж є видом діяльності, який підлягає ліцензуванню.
У зв’язку із тим, що ТОВ «Фортеця захист» не є виробником запропонованих до постачання бронежилетів та не має ліцензії на виробництво, як продавець засобів індивідуального захисту на території України, дане товариство повинно мати ліцензію або наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з продажу засобів індивідуального захисту та надати копії даних документів в строк, що не перевищує двох робочих днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Або надати лист з відповідним обґрунтуванням з посиланням на чинне законодавство щодо відсутності такої законодавчої необхідності у разі, якщо предмет закупівлі не підлягає ліцензуванню, сертифікації та ін. надати довідку в довільній формі.
Повідомлення про намір укласти договір було опубліковано Замовником 01.01.2025 року, о 17 годині 03 хвилини.
При цьому станом на 03.01.2025 року на 17 годину 33 хвилини ТОВ «Фортеця захист» не виконало вимогу Замовника в частині надання переможцем закупівлі копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження виду господарської діяльності з продажу засобів індивідуального захисту або лист з відповідним обґрунтуванням з посиланням на чинне законодавство щодо відсутності такої законодавчої необхідності.
Відповідно до п. 12 Оголошення Замовника, якщо Учасник буде визнаний переможцем спрощеної закупівлі, він зобов’язується надати перелік документів згідно з ДОДАТКОМ № 9 до Оголошення у строк, що не перевищує два робочих дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Учасник погоджується, що ненадання таких документів в зазначений строк буде вважатися відмовою від укладання договору.

На підставі вищевикладеного просимо усунути з боку Замовника порушення законодавства у сфері публічних закупівель та скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «Фортеця захист».