Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-03-21 14:21:00

Відповідь

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт будівлі літери «И», яка є частиною КУ «Міська клінічна інфекційна лікарня», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування.», надаємо наступну інформацію, та документи
1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради від 29.11.2023 року № 1618-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2024 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено переговорну процедуру.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020.https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/. Згідно даного розпорядження у Управління капітального будівництва Одеської міської ради відсутній обов’язок щодо оприлюднення та не має саме можливості оприлюднення на сайті Одеської міської ради
2. Додатком №9 Додатку до Тендерної документації було встановлено вимогу, зокрема, щодо надання ліцензії на провадження господарської діяльності у будівництві, чинного дозволу Служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: Декларації відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:
- Роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
- Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів;
- Застосування скловати, шлаковати, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Одночасно з цим, тендерною документацію не визначено, що учасник подає ліцензії відповідно до переліку та обсягу робіт зазначених у технічній специфікації.
В даному випадку предметом закупівлі є роботи «Капітальний ремонт будівлі літери «И», яка є частиною КУ «Міська клінічна інфекційна лікарня», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування.»
Відповідно до ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва, тобто законодавчо закріплено, що будівництво включає, окрім нового будівництва як такого, ще й реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт.
Пунктом 9 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222 визначено, що будівництво об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» підлягають ліцензуванню.
Отже, на виконання вищезазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ «Гранделектрострой» надав дійсну та чинну ліцензію за реєстраційним записом: 2013050587, видану 19.06.2018 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.
Також, на виконання вимог тендерної документації ТОВ «ГРАНДЕЛЕКТРОСТРОЙ» у складі пропозиції було надано діючий дозвіл №038.22.35, виданий 07.02.2022 року Управлінням Держпраці у Кіровоградській області та Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована у територіальному органі Держпраці №24 від 09.02.2022 року.
Одночасно з цим, обсяг робіт на систему пожежної сигналізації, зокрема, у локальному кошторисі 02-01-07 на Сигналізація газова довибухова; локальному кошторисі 02-01-15 на автоматику внутрішнього пожежного водопроводу; локальному кошторисі 02-01-016 на пусконалагоджувальні роботи автоматики внутрішнього пожежного водопроводу; локальному кошторисі 02-01-018 на автоматичну частину систем димовидалення та підпору повітря; локальному кошторисі 02-01-019 на пусконалагоджувальні роботи автоматичної частини систем димовидалення та підпору повітря; локальному кошторисі 02-01-024 на пожежну сигналізацію становить менше 20 відсотків від загального обсягу робіт за об`єктом будівництва.
У зв’язку з цим, дані роботи можуть бути виконані субпідрядною організацією, про яку згідно вимог ТД Учасник не повинен надавати відомості в складі своєї тендерної пропозиції, оскільки вимоги щодо надання копій ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів субпідрядних організацій у разі їх залучення, стосується лише субпідрядників залучених у обсязі не менше 20% від загального обсягу робіт за об`єктом будівництва. Таким чином, учасник може залучити на виконання робіт на систему пожежної сигналізації субпідрядника без надання у складі пропозиції таких документів.
Відповідно до ч.8 ст.17 Закону України Про публічні закупівлі у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб`єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.
У тендерній документації зазначаються такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг (пп.18 ч.1 ст. 22 Закону України Про публічні закупівлі).
З вищевикладеного вбачається, що оскільки об’єм робіт з встановлення та налагодження пожежної сигналізації не перевищує 20% від ціни закупівлі, ТОВ «ГРАНДЕЛЕКТРОСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції було надано довідку від 17.12.2024 № 4-1/24, в якій зазначено, що ТОВ «ГРАНДЕЛЕКТРОСТРОЙ» не планує залучати субпідрядні організації не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Більш того, звертаємо увагу на те, що відповідно до п.11.3 Проекту договору встановлено, що підрядник несе відповідальність перед субпідрядниками за невиконання або неналежне виконання Замовником своїх зобов'язань за Договором, а перед Замовником - за невиконання зобов'язань субпідрядниками. Підрядник координує виконання робіт субпідрядниками, створює умови і здійснює контроль за виконанням ними договірних зобов'язань. Підрядник залучає для виконання спеціальних робіт субпідрядні організації, які мають ліцензію на виконання робіт, визначених Договором субпідряду, досвід виконання аналогічних робіт і ресурси, достатні для їх виконання і т.п., і забезпечує координацію їх діяльності.
З вищевикладеного вбачається, що при виконанні робіт підрядник самостійно визначає коло субпідрядників та в залежності від наявних у них ліцензій/дозволів та досвіду виконання робіт, залучає до виконання робіт, які становлять предмет даної закупівлі.
Наведе вище свідчить про відсутність підстав для відхилення позивачем тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНДЕЛЕКТРОСТРОЙ».
3. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок, виданий ТОВ «Експерт Проект Груп» в м. Києві від 01.11.2024 року № НС/012-11-24/КП;

• 90Т Пастера літ И.rar
• Електронний підпис