Вимога про приведення у відповідність рішень Замовника
Тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІАЛЬНІСТЮ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» (Код ЄДРПОУ - 41134310) не відповідає вимогам Документації, Оголошення та з підстав наведених у п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості) – підлягає відхиленню з огляду на наступне:
- По-перше, відповідно до умов Документації Замовника та Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зокрема Додатку №2 до Оголошення «Технічне завдання на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі **** (казарма)» код ДК 021:2015 : 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», вказано що – «Договірна ціна – тверда.», «Клас наслідків (відповідальності) – СС2.».
Також Додатком №2 до Оголошення «Технічне завдання на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі **** (казарма)» код ДК 021:2015 : 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» передбачено Види робіт, що відносяться до Спеціальних – Протипожежного призначення, а саме: Виконання Вогнезахисної обробки конструкцій (згідно Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01), а також Улаштування Пожежної сигналізації на об’єкті будівництва (Згідно Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-06).
Відповідно до вимог Оголошення: «3.7.1. У разі закупівлі робіт учасник спрощеної закупівлі зазначає у пропозиції інформацію, згідно Додатку 3 оголошення, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або у разі якщо такому субпідряднику буде доручено виконання робіт, які потребують необхідного досвіду або дозволу/ліцензії згідно частини 6 розділу ІІІ оголошення. 3.7.2. У разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників), у складі пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі, в якій учасник повинен зазначити, що він не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників).».
В свою чергу пунктом 5.3.3. Оголошення Замовник передбачив – «Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції та самостійно несе всі витрати на їх отримання.».
Учасником ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» у складі пропозиції Надано Довідку у якій такий учасник вказав, що НЕ БУДЕ залучати Субпідрядні організації до виконання робіт на об’єкті будівництва: «Капітальний ремонт будівлі **** (казарма)» (Довідка за Вих.№19/11/2024-1/12 від 19.11.2024 року).
І на підтвердження можливості виконання робіт на об’єкі будівництва Ним було Надано – «Декларацію № 092690/24 про провадження господарської діяльності» із – «Дозвільні документи: Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками, та Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками», а також відповідний Лист-пояснення щодо відсутності у нього Будівельної ліцензії, та можливість виконання будівельних робіт на об’єкті будівництво на підставі Декларації про провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану.
Однак, Ліцензія на право виконання робіт Протипожежного призначення на об’єктах будівництва є іншим дозвільним документом, та не залежна від наявності Будівельної ліцензії.
Порядок видачі Ліцензії встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (зі змінами та доповненнями) «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», якою ЗАТВЕРДЖЕНО – «ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» а також «ПЕРЕЛІК послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, зокрема:
1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.
4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.
5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).
6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).».
Окрім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 р. № 609 «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» затверджено – «ПЕРЕЛІК органів ліцензування», згідно пункту 13 – ЄДИНИМ ОРГАНОМ ЛІЦЕНЗУВАННЯ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ ЩОДО – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, є – ДСНС України.

Таким чином, НЕ НАДАВШИ, у складі пропозиції Ліцензії на право надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на Виконання Вогнезахисної обробки конструкцій (згідно Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01), а також Улаштування Пожежної сигналізації на об’єкті будівництва (Згідно Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-06), а також Надавши Лист про те, що Учасник ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» - НЕ БУДЕ залучати Субпідрядні організації до виконання робіт на об’єкті будівництва: «Капітальний ремонт будівлі **** (казарма)» (Довідка за Вих.№19/11/2024-1/12 від 19.11.2024 року), повідомляємо, що таким учасником НЕ БУДЕ виконано всього обсягу робіт на об’єкті будівництва, у зв’язку із відсутності у нього Законодавчого Права на виконання робіт протипожежного призначення, які передбачені та є частиною всього Обсягу виконання робіт, які передбачені Технічним завданням.
Не маючи права на виконання робіт, учасник прямо порушує вимоги Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 1064 від 26 грудня 2018 року, вимоги Наказу Міністерства оборони України № 685 від 29 вересня 2014 року, Наказу Міністерства оборони України №143 від 02 квітня 2019 року.

Окрім цього, Аналогічної позиції дотримується у своїй практиці Антимонопольний комітет України, який у Рішенні № 18716-р/пк-пз від 21.11.2024 року, вказав:
«Додаток №2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.
Згідно Технічного завдання міться Роботи щодо - Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-06 на систему пожежного захисту та Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-08 на систему керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і показчиків напряму евакуації).
Відповідно до частин сьомої та одинадцятої статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності":
У разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії.
Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного нм виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:
13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:
Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню:
2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ліцензія від 01.03.2017 №9, видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорій складності.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія ліцензії (з усіма додатками) на право займатися відповідною господарською діяльністю, зокрема, щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Враховуючи викладене, Пропозиція учасника не відповідає Вимогам Оголошення.».

Відповідно до умов Додатку №2 – «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 2).» .
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей – «Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

- По-друге, відповідно до умов Документації Замовника та Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зокрема пункту 2 Розділу II «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до Оголошення, від учасників вимагалося: «2. На підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці при виконанні будівельних робіт учасник зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати копії: - Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, чинних на дату подання тендерної пропозиції головного інженера, інженера з охорони праці, виконавця робіт.».
Відповідно до наданих документів Учасника, зокрема Наказу на призначення та «Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації ,які мають необхідні знання та досвід» Головним інженером Учасника ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» є – БОДНАРЧУК Роман Васильович.
Однак, всупереч вимог Замовника, Учасником ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» не було надано у складі пропозиції – «Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, чинних на дату подання тендерної пропозиції» на Головного інженера Учасника.
Натомість, учасником надано Посвідчення №14/35, яке свідчить про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці Головним інженером Учасника - БОНДАРЧУКОМ Романом Васильовичем, що не є Головним інженером Учасника.
Жодного пояснення з цього приводу Учасником не було надано у склад пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей – «Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

- По-третє, відповідно до умов Документації Замовника та Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зокрема пункту 3 Розділу II «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до Оголошення, від учасників вимагалося: Надати «Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», а також на підтвердження інформації, зазначеної у довідці - копію аналогічного договору підряду, документи, що згідно з будівельними нормами підтверджують прийняття замовником виконаних учасником будівельних робіт - а) проміжний або останній акт форми КБ-2 із підписами та печатками замовника, підрядника та особи, що здійснювала технічний нагляд за договором, б) проміжна або остання довідка за формою №КБ-3 із підписами та печатками Замовника, г) відгук від замовника будівництва, який повинен містити інформацію про якість виконаних робіт, термін виконання робіт, номер договору, дату договору, суму укладеного договору та суму фактично оплачених будівельних робіт.
* Під аналогічним договором згідно умов тендерної документації необхідно розуміти договір щодо виконання робіт із реконструкції або капітального ремонту, або нового будівництва.
В свою чергу Предметом виконання робіт за цією закупівлею є «Капітальний ремонт будівлі казарми» за кодом «45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація».
Надані Учасником Аналогічні договори у складі пропозиції Не МІСТЯТЬ ІНФОРМАЦІЇ про виконання робіт саме за предметом капітального ремонту БУДІВЕЛЬ, а містять інформацію та підтверджують досвід виконання робіт за предметом КАПІТАЛЬНИЙ РОМЕНТ ДОРІГ, за кодом – «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», що не відповідає вимогам Оголошення.
Надані Учасником ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» не є аналогічними до Робіт які є предметом даної закупівлі, та тих які передбачені в Додатку №2 до Оголошення.
Окрім цього, відповідно до Договору № 82 від 25.04.2024 року Замовниками будівництва є дві особи:
1) Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради та
2) мешканці вулиці Омеляна Грабця в місті Вінниці в особі представника – Синявської Надії Олексіївни, які відповідно до умов Договору – надавали для Виконавця (Підрядника) – Завдання на виконання робіт по Капітальному ремонту Дороги.
Однак у складі пропозиції Учасника Не було надано, на виконання вимог Оголошення – Відгуку від такого Замовника, а саме від мешканців вулиці Омеляна Грабця в місті Вінниці, а також у Довідці відсутня інформація про такого Замовника згідно наданих учасником – Аналогічних договорів.
В свою чергу, відповідно до Договору №92 від 30.04.2024 року, Замовниками будівництва є дві особи:
1) Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради та
2) мешканці вулиці Садовського в місті Вінниці в особі представника – Хоменка Василя Євстафовича, які відповідно до умов Договору – надавали для Виконавця (Підрядника) – Завдання на виконання робіт по Капітальному ремонту Дороги.
Однак у складі пропозиції Учасника Не було надано, на виконання вимог Оголошення – Відгуку від такого Замовника, а саме від мешканців вулиці Садовського в місті Вінниці, а також у Довідці відсутня інформація про такого Замовника згідно наданих учасником – Аналогічних договорів.
Жодного пояснення з цього приводу Учасником не було надано у склад пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей – «Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

- По-четверте, відповідно до умов Документації Замовника та Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зокрема пункту 3 Розділу II «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до Оголошення, від учасників вимагалося: Надати «Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», а також на підтвердження інформації, зазначеної у довідці - копію аналогічного договору підряду, документи, що згідно з будівельними нормами підтверджують прийняття замовником виконаних учасником будівельних робіт - а) проміжний або останній акт форми КБ-2 із підписами та печатками замовника, підрядника та особи, що здійснювала технічний нагляд за договором, б) проміжна або остання довідка за формою №КБ-3 із підписами та печатками Замовника, г) відгук від замовника будівництва, який повинен містити інформацію про якість виконаних робіт, термін виконання робіт, номер договору, дату договору, суму укладеного договору та суму фактично оплачених будівельних робіт.
* Під аналогічним договором згідно умов тендерної документації необхідно розуміти договір щодо виконання робіт із реконструкції або капітального ремонту, або нового будівництва.
Учасник, на виконання Вимог Замовника, щодо приведення у відповідність «Довідки на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», надано Довідку, інформація у якій – Суперечить – Наданим Учасником Відгукам та Договорам, оскільки:
1. У довідці вимагалося зазначити інформацію щодо – Початку та завершення робіт (рік, місяць).
Щодо Договору № 82 від 25.04.2024 року учасником вказано – термін закінчення робіт – 06.2024 р.
Однак, у наданому від Замовника Відгуку вказано термін виконання Учасником робіт- до 30.10.2024 року.
Однак, у Договорі терміном виконання робіт зазначено – до 07.06.2024 року.
І на останок, у Актах виконаних робіт датою прийняття Замовником робіт вказано – 10.06.2024 року.
Таким чином, в усіх документах, що надані Учасником, вказано термін закінчення робіт РІЗНИЙ.
Інформація зазначена у довідці суперечить – Відгуку та Договору, що надавалися Учасником.
Таким чином, Учасник не виправив виявлені Замовником Невідповідності, а тому пропозиція такого учасника підлягає відхиленню.
2. У довідці вимагалося зазначити інформацію щодо – Початку та завершення робіт (рік, місяць).
Щодо Договору №92 від 30.04.2024 року учасником вказано – термін закінчення робіт – 09.2024 р.
Однак, у наданому від Замовника Відгуку вказано термін виконання Учасником робіт- до 30.10.2024 року.
Однак, у Договорі терміном виконання робіт зазначено – до 11.09.2024 року.
І на останок, у Актах виконаних робіт датою прийняття Замовником робіт вказано – 20.09.2024 року.
Таким чином, в усіх документах, що надані Учасником, вказано термін закінчення робіт РІЗНИЙ.
Інформація зазначена у довідці суперечить – Відгуку та Договору, що надавалися Учасником.
Таким чином, Учасник не виправив виявлені Замовником Невідповідності, а тому пропозиція такого учасника підлягає відхиленню.
3. У довідці вимагалося зазначити інформацію щодо – Початку та завершення робіт (рік, місяць).
Щодо Договору №26 від 18.10.2023 року учасником вказано – термін закінчення робіт – 11.2023 р.
Однак, у наданому від Замовника Відгуку ВЗІГАЛІ НЕ вказано термін виконання Учасником робіт, що суперечить умовам Оголошення.
Однак, у Договорі терміном виконання робіт зазначено – до 10.2023 року.
І на останок, у Актах виконаних робіт датою прийняття Замовником робіт вказано – 03.11.2023 року.
Таким чином, в усіх документах, що надані Учасником, вказано термін закінчення робіт РІЗНИЙ.
Інформація зазначена у довідці суперечить – Договору, що надавався Учасником.
Таким чином, Учасник не виправив виявлені Замовником Невідповідності, а тому пропозиція такого учасника підлягає відхиленню.
Жодного пояснення з цього приводу Учасником не було надано у склад пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей – «Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Враховуючи вищенаведене, пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІАЛЬНІСТЮ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» (Код ЄДРПОУ - 41134310) по закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі **** (казарма)», містить невиправлені невідповідності.
Відповідно до пункту 44 Особливостей – «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

На підставі вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», вимагаємо:

- скасувати Незаконне рішення про визначення пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІАЛЬНІСТЮ «ДОРОЖНІ МАШИНИ» (Код ЄДРПОУ - 41134310) переможцем процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт будівлі **** (казарма)», та визнання пропозиції такого учасника такою, що відповідає вимогам Документації, Оголошення Замовника, яке оформлене, на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №78 від 26.11.2024 року.
- Надати додаткові Роз’яснення щодо ухвалення Замовником Незаконного та неправомірного Рішення.