Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 1 Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Так, Особливостями визначений окремий спрощений порядок виключно для проведення процедури відкритих торгів. При цьому будь-які особливості для переговорної процедури закупівлі Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не затверджені.
Пунктом 3 Особливостей встановлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону.
Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» відноситься до категорії замовників таких як: юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону, а тому провадить господарську діяльність в частині здійснення закупівель товарів, робіт і послуг з дотриманням порядку, визначеного Законом, зокрема статті 40 Закону для переговорної процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
ПрАТ «АК «Київводоканал» має розгалужену інфраструктуру інженерних мереж, частина яких прокладена у внутрішньоквартальних колекторах. Згідно з розпорядженням Представника Президента України від 12.10.1992 № 1204 «Про експлуатацію внутрішньоквартальних колекторів» Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» визначено спеціалізованою організацією з обслуговування колекторів. Згадані підземні споруди обладнані електричними мережами аварійного, робочого та чергового освітлення, дренажними системами природного та примусового видалення аварійних вод (насосними станціями), агрегатами припливно-витяжної вентиляції тощо. Колектор забезпечує спільне прокладення трубопроводів та кабелів різного призначення. При цьому збільшується довговічність мереж, зменшується корозійний вплив ґрунту, забезпечується постійний огляд мереж. Також будова колектора дозволяє виключити розриття території при ремонтних роботах. ПрАТ «АК «Київводоканал» не має змоги (з технічних причин) здійснити процедуру закупівлі послуг з утримання, технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньоквартальних комунікаційних колекторів у іншого учасника, крім Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація», оскільки за Комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» наказом Головного управління комунальної власності м. Києва від 01.03.2010 № 35 та розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 23.03.2017 № 332 на праві господарського відання закріплені внутрішньоквартальні комунікаційні колектори з метою забезпечення контролю за їх збереженням та використанням. Впродовж цього часу Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» проводить роботи з утримання, технічного обслуговування будівельних конструкцій та усього вищезазначеного інженерного устаткування колекторів.
Таким чином, закупівлю послуг з утримання, технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньоквартальних комунікаційних колекторів, визначеної за предметом закупівлі згідно з «ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи, (послуги з утримання, технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньоквартальних комунікаційних колекторів)», ПрАТ «АК «Київводоканал» може здійснити, застосувавши лише переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Розпорядження Представника Президента України від 12.10.1992 № 1204 «Про експлуатацію внутрішньоквартальних колекторів».
Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 23.03.2017 № 332 «Про закріплення за комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» комунікаційних колекторів».
Наказ Головного управління комунальної власності м. Києва від 01.03.2010 № 35 «Щодо закріплення за КП «Київжитлоспецексплуатація» на праві господарського відання внутрішньоквартальних комунікаційних колекторів».