Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-10-16 11:25:29

Ґрунтовні пояснення на Запит Держаудитслужби України за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2024-10-10-000056 ● 676e0c21a70348c1bb37dc1edfb86d5a

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-10-15 11:57:11) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-10-10-000056 ● 676e0c21a70348c1bb37dc1edfb86d5a, затвердженого Директором Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексієм АЛЕКСАНДРОВИМ (наказ Держаудитслужби 09.10.2024 № 274, Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК). За Запитом сформовано наступні питання:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м.Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Декабристів, 80, Капітальний ремонт харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м. Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Декабристів, 80 - 1 робота» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-03-006216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років..»

Комунальною установою Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м. Суми Сумської області, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м.Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Декабристів, 80 (код ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва Код ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю порушення.


1. Щодо питання: Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником надається наступне обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Капітальний ремонт харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м.Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Декабристів, 80 (код ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва Код ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація».
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби у Ремонті харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м.Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Декабристів, 80».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у роботах.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.».
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах, роботах та послугах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»
Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
П Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був розмір кошторисних призначень, затверджений Замовником.
Поряд з цим, позитивний експертний звіт (Реєстраційний номер EX01:2561-4526-7733-4346 Редакція № 2. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 3713 від 23 квітня 2024) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м. Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Декабристів, 80» яким визначена загальна кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 29.08.2024 року у сумі 15874,212 тис.грн., в тому числі будівельні роботи – 6110.503 тис.грн., устаткування, меблів та інвентарю – 6384.112 тис.грн, інші витрати – 3379.597 тис.грн.
Виходячи із «Зведеного кошторисного розрахунку» роботи, що складають предмет закупівлі, мають очікувану вартість яка складається з:
- вартості будівельних робіт;
- вартості устаткування, меблів та інвентарю;
- коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (номер кошторисного розрахунку Настанова [4.39]);
- коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами;
- коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва (номер кошторисного розрахунку Настанова [4.40]);
- податок на додану вартість.
Виходячи із «Зведеного кошторисного розрахунку» очікувана вартість закупівлі становить 15 098 044,80 грн. з ПДВ.
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Фінансування робіт здійснюється за рахунок спів фінансування
Кошти місцевого бюджету (31%) – 4 680 393,88 грн (обсяг планових кошторисних призначень)
Кошти Державного бюджету України (69%) – 10 417 650,91 грн (обсяг планових кошторисних призначень) Розподіл суми за джерелами фінансування буде відкориговано у відповідності до ціни пропозиції учасника-переможця при укладанні Договору.
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Відповідне Обґрунтування розміщено на офіційному веб-сайті Замовника
Додатково варто зазначити, що для відповіді на Ваше питання надаємо Позитивний Експертний звіт Реєстраційний номер EX01:2561-4526-7733-4346 Редакція № 2, ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 3713 від 23 квітня 2024 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м.Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Декабристів, 80» - як доказ вірності розробленої проектно-кошторисної документації вимогам державних будівельних стандартів, в тому числі Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281;
Отже Замовником у чітко передбачений спосіб та у відповідності до вимог законодавства проведено (обраховано) розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

1.1. Щодо питання: Надати інформацію, чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-09-03-007710-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-03-006216-a
Поряд з цим варто зазначити, що Комунальною установою Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м. Суми Сумської області здійснило все ж таки розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника за посиланням https://ssh25.sumy.ua/wp-content/uploads/2024/10/6.-%D0%9E%D0%91%D0%93-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87-%D0%BE%D1%87-%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C.pdf.
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.

Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по «Капітальний ремонт харчоблоку в будівлі Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №25, м.Суми Сумської області за адресою: Сумська область, м.Суми, вул. Декабристів, 80 (код ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва Код ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-03-006216-a).

Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Позитивний Експертний звіт;
4. Кошторисна документація.

• 1. Пояснення щодо моніторингу-1.pdf
• Додаток 1. Лист МЕРТУ № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020.pdf
• Додаток 2. Наказ Мерту Примірна методика.docx
• Додаток 3. ex01_2561-4526-7733-4346_20240829104949 (3).pdf
• Додаток 4. Кошторисна документація.rar
• Електронний підпис