Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-11-08 13:24:23

Нове будівництво дощової каналізації по вул. В. Сосюри в м. Вишневе Київської області, Бучанського району. Коригування

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Нове будівництво дощової каналізації по вул. В. Сосюри в м. Вишневе Київської області, Бучанського району. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-14-002557-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, КП "УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (Код ЄДРПОУ: 40535043) надає інформацію та документи, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону № 922 а також з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб територіальної громади. Нами, як Замовниками будівництва було вирішено замовити проектну документацію та пройти державну експертизу проектно-кошторисної документації. Розмір бюджетного призначення та визначену його очікувану вартість, це етап планування та збору інформації і аналіз робіт або послуг на цілий рік, що плануються по об’єктах проаналізувавши інші витрати минулого року по даних видах робіт або послуг, співробітники підприємства аналізують види робіт та подають заявки до головного розпорядника бюджетних коштів (місцевий фінансовий орган) відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Розгляд пропозиції, місцевий фінансовий орган, який складає пропозиції проекту бюджету на цілий рік та затверджує рішенням про бюджет територіальної громади на 2024р., така інформація знаходиться на офіційному сайті https://www.vyshneve-rada.gov.ua/rada/rishennja-rada/8675-37.html розпорядника бюджетних коштів в додатку, 6-1, що передбачено згідно Закону України від 13.01.2011 № 2939 «Про доступ до публічної інформації». Очікувана вартість робіт визначена згідно проєктно-кошторисної документації, а саме експертного звіту та зведеного кошторисного розрахунку. (Додаток 1 - Робочий проєкт (Кошторис ст.87)), Додаток 2 - Технічний звіт з інженерно-геодезичних вишукувань, Додаток 3 - Технічний звіт з інженерно-геологічних вишукувань, Додаток 4 - Експертний звіт, Додаток 5 – Дефектні акти).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо питання другого, надаємо посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі http://vyshneve-rada.gov.ua/rada/pz/8620-2.html
3. Згідно вимогами пункту 5.2.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Учасник повинен надати скановані накази про призначення (прийняття) та/або переведення (у разі такого) на роботу або скановані трудові договори або скановані цивільно-правові угоди на кожного працівника вказаного в довідці. Прошу зазначити назву файлу в якому учасником ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" надано копії/ю сканованих наказів про призначення (прийняття) згідно з додатком 6 (№ 27 від 28.08.2024) наступних працівників: геодезист Мельничук О.П., інженер з охорони праці Селіванов І.Л., начальник кошторисного відділу Алампієва Т.П., кошторисник Кваша Н.Ю.
Стосовно питання третього, згідно з вимогами пункту 5.2.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, кожен учасник повинен був надати скановані накази про призначення (прийняття) на роботу або переведення на роботу, скановані трудові договори або скановані цивільно-правові угоди на кожного працівника, зазначеного у відповідній довідці. Ця вимога була чітко викладена для підтвердження наявності та відповідності кваліфікації ключових працівників, що мають виконувати роботи або надавати послуги за предметом закупівлі.
ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" у складі своєї тендерної пропозиції надало комплект документів, що підтверджують виконання вимог тендерної документації. Зокрема, це скановані копії наказів про прийняття на роботу та/або трудові договори на працівників.
Для більш конкретного роз’яснення звертаємо увагу, що ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" надано вказані документи у файлі під назвою "Додаток 6 (№27 від 28.08.2024)". У даному файлі містяться необхідні скановані копії наказів про призначення на посади, трудові договори або інші документи, що підтверджують правові відносини між працівниками та учасником.
Разом з тим, щодо перерахованих працівників, замовником була допущена помилка. Замовник не врахував зазначених вище працівників, та не надав протягом 24 годин повідомлення про необхідність усунення зазначених невідповідностей. Цей проступок не був здійснений навмисно і не переслідував мету порушення законодавства чи дискримінації учасника. Слід зазначити, що замовник прагне максимально дотримуватися принципів прозорості, чесності та рівного ставлення до всіх учасників процедури закупівлі.
Причиною цієї помилки стало технічне упущення під час процесу оцінювання тендерної пропозиції у межах встановленого строку.
Для запобігання аналогічним випадкам у майбутньому замовник здійснить заходи:
• Підвищення внутрішнього контролю за дотриманням процедур та строків у процесі оцінки тендерних пропозицій.
• Забезпечення додаткової перевірки відповідності документів до вимог тендерної документації на кожному етапі оцінки.
КП "Управління комунального господарства" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області визнає факт допущеної помилки та запевняє, що дії замовника не мали мети ухилення від вимог законодавства. Ми просимо Державну аудиторську службу взяти до уваги, що відсутність повідомлення про усунення невідповідностей стала результатом ненавмисного упущення, а не свідомого порушення. Замовник залишається відкритим до подальшої співпраці та готовий надати додаткові пояснення за необхідності.

4. Поясніть недодержання вимог підпункту 5.2 пункту Розділу ІІІ тендерної документації Замовника в частині невідповідність працівників у кількості 4 осіб, кількості машин і механізмів, зазначених в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази у кількості 10-ти одиниць машин та 3-х одиниць механізмів?
Стосовно питання четвертого, щодо недодержання вимог підпункту 5.2 пункту Розділу III тендерної документації у частині невідповідності працівників (4 особи) та кількості машин і механізмів (10 одиниць машин та 3 одиниці механізмів), КП "Управління комунального господарства" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області надає наступне аргументоване пояснення:
Важливо зазначити, що під час розгляду тендерної пропозиції, відповідно до положень чинного законодавства, Замовник діяв у межах своїх повноважень і доклав всіх можливих зусиль для забезпечення прозорості та об’єктивності процесу. Ми вважаємо, що виявлені розбіжності є результатом об’єктивних обставин, які потребували додаткового часу для усунення. Замовник зобов’язується врахувати дані зауваження і в майбутньому вдосконалити механізм перевірки поданих документів, а також провести відповідну роботу для недопущення подібних ситуацій.
ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" адаптувало свій ресурсний план під передбачувані етапи проєкту, ураховуючи різні обсяги робіт та їх послідовність. Деякі спеціалісти (зокрема, оператори машин) могли тимчасово виконувати роботи на інших проектах у межах договірних зобов’язань компанії. Це не означало відсутності готовності до виконання всіх умов договору з дотриманням якості та строків.
У випадках зміни обсягу робіт або термінової необхідності залучення додаткового персоналу ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" завжди має можливість укладати договори з кваліфікованими фахівцями на ринку праці або залучати працівників, які були зареєстровані як штатні співробітники на інші об’єкти компанії. Наявність таких ресурсів забезпечує гнучкість і повну готовність до виконання зобов’язань.
Відмінність у зазначеній кількості машин і механізмів могла виникнути через оперативні зміни в забезпеченні транспортними засобами чи будівельною технікою у зв’язку з потребами інших проєктів, на яких працювало ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ". Крім того, частина обладнання могла тимчасово знаходитись у сервісі на технічному обслуговуванні, що відображалося у змінах фактичної наявності машин і механізмів.
ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" має договори на оренду додаткового обладнання та техніки, що дозволяє швидко компенсувати будь-які зміни у складі парку машин і механізмів. Це доводить гнучкість компанії у забезпеченні виробничого процесу та здатність виконувати всі обсяги робіт відповідно до вимог тендерної документації.
КП "Управління комунального господарства" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області ретельно контролює дотримання умов тендерної документації всіма учасниками та вживатиме додаткових заходів для уточнення інформації та уникнення можливих розбіжностей у майбутньому. Усі заплановані роботи виконуються згідно з умовами договору та з урахуванням чинних нормативно-правових вимог.
Зважаючи на надані пояснення, ми готові надати додаткові документи або інші матеріали для підтвердження відповідності ресурсу ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" заявленим вимогам. Замовник залишається відкритим до подальшої співпраці з ДАСУ з метою належного розгляду всіх питань.
Зазначені аргументи підтверджують, що можливі невідповідності були тимчасового або обумовленого характеру та не впливали на здатність ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" виконати договірні зобов'язання згідно з тендерною документацією.

5. Поясніть недодержання учасником ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" вимог підпункту 5.2 пункту Розділу ІІІ тендерної документації Замовника в частині відсутності інформації про кваліфікацію та досвід за встановленою формою у Додатку 6 посади майстера (не менше 1 особи)?
Щодо питання п’ятого, недодержання ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" вимог підпункту 5.2 пункту Розділу ІІІ тендерної документації Замовника в частині відсутності інформації про кваліфікацію та досвід за встановленою формою у Додатку 6 щодо посади майстра (не менше 1 особи), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА" ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає наступне пояснення.
Згідно з процедурою тендеру, ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" було визнано переможцем на основі оцінки їх тендерної пропозиції та з огляду на відповідність інших умов документації. Під час оцінки пропозиції перевірялось виконання усіх основних вимог тендерної документації, зокрема наявність документів, що підтверджують кваліфікацію працівників та відповідність технічній частині тендерної документації
Після заданого Вами запитання ми бачимо та визнаємо, що в тендерній пропозиції ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" була відсутня інформація щодо посади майстра (не менше 1 особи) в розрізі кваліфікації та досвіду, оформлена за встановленою формою в Додатку 6. Проте, під час розгляду пропозиції учасника нами було зафіксовано наявність інших документів, що підтверджують наявність відповідних працівників для виконання робіт. Зокрема, виявлені документи містили дані про наявність необхідних фахівців із досвідом роботи на аналогічних проєктах, а також належний рівень кваліфікації персоналу в загальному.
Згідно з нормами тендерного законодавства, в разі виявлення технічних або адміністративних помилок у тендерних пропозиціях учасників, замовник має право надати учасникам можливість виправити недоліки. Нами не було виявлено помилку, тому не було надано можливість виправити зазначене недодержання вимог (відсутність документації щодо майстра).
Інформуємо, що тендерна пропозиція ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" загалом відповідала вимогам тендерної документації. Всі інші умови, зокрема досвід та кваліфікація інших працівників, відповідність технічним вимогам, а також наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, були підтверджені в достатньому обсязі. Тому на підставі наданої інформації, ТОВ "СЕМ-ТЕХНОЛОДЖИ" було визнано таким, що відповідає вимогам тендерної документації, і було визнано переможцем.
Сподіваємося на ваше розуміння та врахування даної інформації при розгляді питання відповідності тендерної пропозиції учасника.
Додатки:
Додаток 1 - Робочий проєкт (Кошторис ст.87);
Додаток 2 - Технічний звіт з інженерно-геодезичних вишукувань;
Додаток 3 - Технічний звіт з інженерно-геологічних вишукувань;
Додаток 4 - Експертний звіт;
Додаток 5 – Дефектні акти.

• Додаток 2. Технічний звіт з інженерно-геодезичних вишукувань.pdf
• Додаток 3. Технічний звіт з інженерно-геологічних вишукувань.pdf
• Додаток 4. Експертний звіт.pdf
• Додаток 5. Дефектні акти.pdf
• Пояснення на запит ДАСУ_UA-2024-08-14-002557-a.docx
• Додаток 1. Робочий проєкт.pdf
• Електронний підпис