Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-11-11 16:24:11

щодо надання пояснення УПРАВЛІННЮ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 року за № 1178 (надалі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: UA-2024-08-09-008542-a (e3ada777f4d04451adfa877fe3a4589b) органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: UA-M-2024-11-04-000103 (f43b28654e2849fcb7c836cd943549b6).
07 листопада 2024 року о 11:37:38 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (надалі — Запит) щодо Закупівлі Кар’єрний пісок, відповідно коду ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі.
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо першого пункту запиту.
Враховуючи постійне загострення поточної ситуації, викликаної останньою агресивною тенденцією російських ракетних ударів і атакою безпілотних літальних апаратів по важливих об’єктах критичної інфраструктури міст України існує потреба для належного підготування до опалювального сезону та захисту енергетичної інфраструктури, застосування їх за потребою в критичних ситуаціях Білоцерківської територіальної громади. Так, керуючись Службовою запискою Заступника міського голови «Про проведення закупівлі» від 31 липня 2024 року за вхідним номером 278/05-19 від 07 серпня 2024 року (Додаток № 1) на виконанні Наказу начальника Білоцерківської районної військової адміністрації від 01 липня 2024 року за номером 03/ДСК «Про захист енергетичної інфраструктури» та згідно Цільової програми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціального та воєнного характеру Білоцерківської міської територіальної громади на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням Білоцерківської міської ради від 28 грудня 2022 року №3401-36-VIII (зі змінами)
(https://new.bc-rada.gov.ua/miska_rada/normatyvni_akty/3401-36-viii_pro_zatverdzhennia_tsilovoi_prohramy_zakhystu_naselennia_i_terytorii_vid_nadzvychainykh_sytuatsii_tekhnohennoho_pryrodnoho__sotsialnoho_ta_voiennoho_kharakteru_bilotserkivskoi_miskoi_terytorialnoi_hromady_na_2023-2025_roky.html) оголошено закупівлю «Кар’єрний пісок, відповідно коду ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі», згідно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, очікуваної вартості зазначеної в службовій записці. При розрахунку очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався Наказом Мінекономіки від 18 лютого 2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей. Використовуючи метод визначення очікуваної вартості при моніторингу ринкових цін. Вартість закупівлі врахувавши аналіз та коливання ринкових цін, розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної потреби цього типу товару та визначений згідно вище викладеної програми і на виконання службової записки закупівля оголошена на 1 600 000,00 грн (один мільйон шістсот тисяч гривень).
Щодо другого пункту запиту. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». З метою ефективного та раціонального використання коштів оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за предметом: «Кар’єрний пісок, відповідно коду ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (Додаток № 3).
Посилання на сторінку веб-сайту:
https://new.bc-rada.gov.ua/biznesu/publichni_zakupivli/vykonavchyi_komitet_miskoi_rady_Item2/ua-2024-08-09-008542-a_kar_yernyi_pisok_vidpovidno_do_dk_021_2015_14210000-6__hravii__pisok__shchebin_i_napovniuvachi/165578.pdf

• Протокол № 360.05-22 про надання відповіді на запит .pdf
• Електронний підпис

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-11-22 14:12:26

щодо надання пояснення УПРАВЛІННЮ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо надання відповіді на запит.
Керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон) предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, які закуповує замовник у межах єдиної процедури закупівлі. І визначає такий предмет замовник у порядку, установленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Товари в розумінні п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону — це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети в твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства економіки України від 15 квітня 2020 року за № 708 (надалі по тексту – Порядок). Відповідно до пункту 3 розділу І «Загальні положення» Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 та 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного показника.
Натомість, якщо вартість послуг перевищує вартість товару, такі предмети закупівель вважатимуть окремими, і процедури закупівлі слід здійснювати окремо на придбання товару та послуги. Отже, Замовник визначає предмет закупівлі самостійно з дотриманням вимог Закону, Особливостей та Порядку.
Враховуючи, що предмет закупівлі, а саме «Кар’єрний пісок, відповідно коду ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» закуповується на виконання Наказу начальника Білоцерківської районної військової адміністрації від 01 липня 2024 року за номером 03/ДСК «Про захист енергетичної інфраструктури» та згідно Цільової програми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціального та воєнного характеру Білоцерківської міської територіальної громади на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням Білоцерківської міської ради від 28 грудня 2022 року №3401-36-VIII (зі змінами) для здійснення заходів з підвищення стійкості та надійності роботи об’єктів енергопостачання розміщених на території Білоцерківської міської територіальної громади в період дії воєнного стану, а саме для заповнення габіонів з оцинкованого дроту, які є надійними оборонними спорудами, що можуть витримати найсильніші атаки ворога.
Адже, є визнання того, що наслідки порушення сталого функціонування одного або низки об'єктів критичної інфраструктури можуть спричинити надзвичайні ситуації та/або мати негативний вплив на стан екологічної, енергетичної, економічної, фінансової безпеки, на стан обороноздатності держави, порушити систему управління нею. Тому передусім необхідно визначити важливість впровадження низки заходів щодо захисту таких об'єктів від реалізації можливості виникнення кризових ситуацій та заподіяння збитків від заподіяної шкоди для природнього середовища, функціонування життєздатності населення.
Особливості захисту та правового режиму об’єктів критичної інфраструктури в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, особливого періоду регулюються Законами України «Про правовий режим воєнного стану», «Про правовий режим надзвичайного стану», «Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період», «Про оборону України», «Про критичну інфраструктуру» та «Про об’єкти підвищеної небезпеки».

Керуючись «Рекомендаціями щодо вибору та встановлення елементів габіонних споруд для реалізації типових рішень з інженерного захисту критичних елементів об’єктів критичної інфраструктури України від ураження засобами повітряного нападу противника» затверджених Заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15 листопада 2023 року (надалі по тексту – Рекомендації), а саме пунктом 3.5 Вимогами до заповнення елементів габіонних споруд, вибрано елемент заповнення кар’єрний щільний пісок.
Враховуючи вище зазначене, якщо вартість послуг перевищує вартість товару, такі предмети закупівель вважатимуть окремими, поставка товару (кар’єрного піска) не враховувалася у вартість товару, адже поставка значно перевищує ціну товару. Об’єкт, який є критичної інфраструктурою і місцезнаходження його є інформацією з обмеженим доступом для захисту, якого купувався пісок з подальшим його наповненням в габіони і з монтажем та встановлення їх, як захисною спорудою потребує спеціалізованої техніки автомобілів-самоскидів, екскаваторів одноковшевих, кранів на автомобільному ходу, спеціальних вантажних автопідйомників. Також, пунктом 4 Рекомендацій визначено рекомендації щодо монтажу елементів габіонних споруд, так з метою забезпечення стійкості та надійності габіонних споруд монтаж конструкцій має здійснюватися спеціалізованою організацією, яка має досвід встановлення габіонних споруд, чинні ліцензії, сертифіковане обладнання, відповідні машини та механізми, кваліфікований та фаховий персонал, зокрема для робіт на висоті та користування оснащенням.

Тому, в Розділі 3 Договору про закупівлю товарів № 77/ТО від 05 вересня 2024 року визначено, що поставка та розвантаження Товару здійснюється власними силами Покупця та за його рахунок і строк передачі: з моменту направлення заявки Покупцем Продавцю протягом 2 (двох) годин. Вартість користування спеціалізованих машин для поставки кар’єрного піска і одночасно його за допомогою кранів наповнення в габіони з монтажем їх в захисну споруду, значно перевищує ціну самого піска. Дотримуючись п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства економіки України від 15 квітня 2020 року за № 708 вартість послуги не включено в ціну товару.
Відомості, щодо поставки, монтажа є інформацією з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом та для службового користування з обмеженим колом осіб.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.

• Протокол № 367.05-22 про надання відповіді на запит .pdf
• Електронний підпис

Відповіді ще немає