ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

28.10.2024
№ 75-з

Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.10.2024 № 75-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2024-08-08-003206-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-10-29 09:31:32

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Спеціалізована хімічна продукція (2 лоти)» здійсненої Публічним акціонерним товариством «УКPНAФТА» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-003206-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-11-09 22:15:34

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКPНAФТА» «Спеціалізована хімічна продукція» (ДК 021:2015:24950000-8: Змащувальна домішка синтетична, змащувальна домішка органічна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-003206-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1 Відповідно до протоколів уповноваженої особи щодо відхилення учасника ТОВ «БПК Газінвестпроект» від 26.08.2024 № 01/01/13/10/19/01-01/01/335-ЮР/1 по лоту 1 та від 26.08.2024 № 01/01/13/10/19/01-01/01/335-ЮР/2 по лоту 2 зазначено, що «Проте, всупереч вимогам тендерної документації, у наданій Учасником у складі тендерної пропозиції Таблиці 1, що є частиною Технічної специфікації (технічних вимог), не зазначено країну походження Товару (стовпчик 6 Таблиці 1 Розділу ІІ .додатку 3 до тендерної документації).
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника по лотах 1 та 2 підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 ст. 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.».
Також, відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо відхилення учасника ТОВ «ПАЛТЕХ» від 02.09.2024 № 01/01/13/10/19/01-01/01/335-ЮР-4 по лоту 1 зазначено, що «Проте, всупереч вимогам тендерної документації, у наданій Учасником у складі тендерної пропозиції надано звіт за результатами досліджень ефективності змащувальної добавки для бурових розчинів Innolube E, у якому відсутня дата видачі документу.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника по лоту 1 підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 ст. 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.».
Відповідно вимог Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасник, на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам, має надати таблицю запропонованого товару за формою даного Розділ.
Учасник ТОВ «БПК Газінвестпроект» по лотах 1 та 2, у складі тендерної пропозиції надав заповнену таблицю за формою Розділу ІІ Додатку 3 із запропонованим товаром (файл «технічна специфікація(лот 1)») та (файл «технічна специфікація (лот 2)»).
Однак, у колонці наданої таблиці за формою Розділу ІІ Додатку 3 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БПК Газінвестпроект» «Виробник (повне найменування) Країна походження товару» зазначено лише виробника, та не зазначено країну походження товару.
Також, відповідно до пункту 2.13 Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник має надати у складі тендерної пропозиції скан-копію документу, в якому зазначено про вплив товару, або його компонентів, як сумішевої продукції, на людину та навколишнє середовище: або токсиколого-гігієнічний паспорт або чинну карту даних небезпечного фактору або паспорт безпеки хімічної продукції (MSDS, SDS, PSDS).
Учасник ТОВ «ПАЛТЕХ» по лоту 1 у складі тендерної пропозиції надав звіт за результатами досліджень ефективності змащувальної добавки для бурових розчинів Innolube E (файл «звіт Innolube.pdf»).
Однак, у наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАЛТЕХ» по лоту 1 звіті за результатами досліджень ефективності змащувальної добавки для бурових розчинів Innolube E відсутня дата видачі.
Протоколами уповноваженої особи щодо відхилення учасника ТОВ «БПК Газінвестпроект» по лотах 1 та 2 ТОВ «ПАЛТЕХ» по лоту 1 передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Так, пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не зазначення країни походження товару у наданій таблиці за формою Розділу ІІ Додатку 3 по лотах 1 та 2 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БПК Газінвестпроект» та не зазначення дати видачі звіту за результатами досліджень ефективності змащувальної добавки для бурових розчинів Innolube E у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛТЕХ» по лоту 1, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі ТОВ «БПК Газінвестпроект» по лотах 1 та 2, а також ТОВ «ПАЛТЕХ» по лоту 1, у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей та пунктом 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, безпідставно відхилено тендерні пропозиції поданих учасників ТОВ «БПК Газінвестпроект» по лотах 1 та 2, а також ТОВ «ПАЛТЕХ» по лоту 1 з найменшими ціновими пропозиціями, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2024-11-12 17:13:34

Відповідь на додатковий Запит ДАСУ

У відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ в рамках моніторингу процедури закупівлі (Змащувальні домішки) згідно коду ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Лот 1 Змащувальна домішка синтетична) згідно коду ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Лот 2 Змащувальна домішка органічна) згідно коду ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція, ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-08-003206-a надаю інформацію та обгрунтування позиції Замовника.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БПК Газінвестпроект» повідомляю наступне.
Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Розділу І Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію» (у тому числі заповнену Таблицю 1), що складається з Розділу І-ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2.2. Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Учасник в тендерній пропозиції повинен у тому числі заповнити Таблицю 1:

№
п/п Найменуваняня Товару Од.
вим К-ть Найменування Товару
(заповнюється Учасником)* Виробник (повне найменування)
Країна походження товару **Технічні вимоги до предмету закупівлі Норма

Проте, всупереч вимогам тендерної документації, у наданій Учасником у складі тендерної пропозиції Таблиці 1, що є частиною Технічної специфікації (технічних вимог), не зазначено країну походження Товару (стовпчик 6 Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації).
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 ст. 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що у своїй діяльності Замовник керується сталою практикою рішень постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Позиція щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника за аналогічними підставами підтверджується одним з рішень постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2174-р/пк-пз від 23.02.2023 (UA-2023-02-01-016929-a). (Копія додається).
Враховуючи викладене, пропозиція Учасника ТОВ «БПК Газінвестпроект» відхилена правомірно.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПАЛТЕХ" повідомляю наступне.
Відповідно до підпункту 2.12. Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації, Учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати скан-копію або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або іншого аналогічного документу на будь-яку попередню одиницю (партію) товару щодо відповідності запропонованого товару встановленим в Додатку 3 до цієї тендерної документації технічним та функціональним вимогам. Сертифікат аналізу, або паспорт якості, або інший аналогічний документ виданий виробником або лабораторією акредитованою згідно національного стандарту що відповідає ISO/IEC 17025 або яка має свідоцтво про технічну компетентність згідно національного стандарту що відповідає ISO 10012. Дата видачі документу чи проведення аналізу має бути не більше трьох років на момент подання документації. Для підтвердження акредитації/технічної компетентності лабораторії додатково подається сертифікат акредитації/технічної компетентності з додатком до нього.
Для Лоту 1: відповідний документ вимагається на підтвердження вимог таблиці №1 технічної специфікації Додатку 3 до тендерної документації, а саме: п.2 «Густина», п.3 «Розчинність у воді», п.5 «Зниження коефіцієнта тертя (∆ Ктр) 10% глинистого розчину при добавці 0,5 % реагенту» та п.6 «Зниження коефіцієнта тертя (∆ Ктр) 10% глинистого розчину при добавці 2 % реагенту».
Для Лоту 2: відповідний документ вимагається на підтвердження вимог таблиці №1 технічної специфікації Додатку 3 до тендерної документації, а саме: п.2 «Густина», п.4 «Точка замерзання», п.5 «Зниження коефіцієнта тертя (∆ Ктр) 10% глинистого розчину при добавці 0,5 % реагенту» та п.6 «Зниження коефіцієнта тертя (∆ Ктр) 10% глинистого розчину при добавці 2 % реагенту».
Всупереч вимогам тендерної документації, Учасником ТОВ "ПАЛТЕХ" у складі тендерної пропозиції надано звіт за результатами досліджень ефективності змащувальної добавки для бурових розчинів Innolube E, у якому відсутня дата видачі документу.
Слід зазначити, що вимогу щодо дати видачі документу не більше трьох років на момент подання документації зазначено виходячи із періодичним ребрендингом продукції, а також слід врахувати, що змащувальні домішки є в більшій мірі відходи виробництва харчової промисловості де відмічено різну сировинну базу, яка може покращувати або погіршувати властивості бурових промивальних рідин, що в свою чергу у разі негативного впливу викликає аварійні ситуації при будівництві свердловин.
Враховуючи викладене вище та зважаючи на специфіку предмету закупівлі, вимога щодо дати видачі документу є важливим для Замовника підтвердженням технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Однак, Учасником ТОВ "ПАЛТЕХ" не виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та не надано документи на підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі які б відповідали вимогам тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Наданий Учасником документ, а саме, звіт за результатами досліджень ефективності змащувальної добавки для бурових розчинів Innolube E є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлію. Відповідно до пункту 43 Особливостей у Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, підсумовуючи зазначене, тендерну пропозицію Учасника правомірно відхилено відповідно абзацу 2 підпункту 2 ст. 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.

• Пояснення та обгрунтування позиції Замовника_12.11.2024.docx
• рішення від 23.02.2023 № 2174 (5)_не зазначено країну походження товару.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.)

Електронний підпис