Надання інформації про усунення порушення замовником

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-19-005342-a Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації опрацювало висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-19-005342-a, затверджений першим заступником начальника Північного офісу Держаудитслужби Сомик О.С. 01.11.2024 (далі – Висновок) та керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до нього. У пункті 1 Розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначається: «Так, аналізом інформації, оприлюдненої у відкритих джерелах, у тому числі на офіційному вебсайті виробника дизельгенераторної установки – «Генератор - DE-44BDS DAREX ENERGY», установлено відмінність технічних характеристик Генератора DE-44BDS DAREX ENERGY від установлених Замовником конкретних вимог, а саме: - Об’єм паливного баку – 180 л; - Номінальна напруга – 400 В; - Номінальна потужність 32 кВт.» Варто відмітити, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Окрім того відповідно до частини другої статті 8 Закону для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Отже, Законом не передбачено можливість/право органу державного фінансового контролю під час проведення моніторингу використовувати іншу інформацію, зокрема із сайтів, окрім визначеної в частині другій та п’ятій статті 8 Закону. З огляду на зазначене, такі дії посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, можуть свідчити не лише про перевищення службових повноважень, а й про порушення порядку здійснення моніторингу процедури закупівлі, визначеного Законом. Також у пункті 1 Розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначається: «Слід зазначити, що Замовником не надано документального підтвердження можливості виробником (DAREX ЕNERGY) зміни базової комплектації зазначеного вище устаткування у відповідності до конкретних вимог Замовника, у тому числі, щодо суттєвої зміни об’єму паливного баку (із 180 л на 500 л, що, у тому числі, може вплинути на зміну вартості такого устаткування), що спростовує безпідставні (адже сформовані виключно «на основі інформації із сайту виробника») Замовником твердження про «відсутність сумнівів щодо можливості комплектації електростанції з характеристиками, що відповідають технічним вимогам тендерної документації, а саме наявність бака 500 л». Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так в частині другій статті 22 Закону наведено вичерпний перелік вимог які обов’язково має містити тендерна документація, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Поряд з цим, Законом та Особливостями не визначено чіткого переліку документів, які повинен вимагати замовник від учасників процедури закупівлі у тому числі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. А отже, обов’язок надання того чи іншого документу учасниками процедури закупівлі (в тому числі й в частині складання відповідних документів та відображення інформації в них) установлюється Замовником самостійно. Так за позицією 936 частини ІІ додатку 3 до тендерної документації («Підсумкова відомість будівельних матеріалів, виробів, комплектів та устаткування») передбачалось установлення «Дизель-генераторна установка, 30 кВА, в кожусі з баком на 500л, 380В, 3 фази, в комплекті із шафою АВР, BD 30 GX-500L». Також у пункті 3 розділу V тендерної документації передбачено, зокрема, що у деяких випадках, технічне завдання Замовника може містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У такому разі будь-яке подібне посилання учаснику слід читати в розумінні виразу «або еквівалент». Для підтвердження відповідності запропонованого учасником обладнання у тендерній документації серед іншого, зокрема, було передбачено наступні вимоги: - учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції, зокрема, гарантійний лист, яким учасник гарантує замовнику виконати роботи якісно в обсягах, кількості та терміни встановлені замовником, а також із обов’язковим зазначенням того, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної конструкції, відповідатимуть вимогам проекту та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва (пункт 7 розділу ІІІ тендерної документації); - матеріали та комплектуючі вироби, конструкції та системи, що застосовуватимуся учасником для виконання робіт, обладнання, що підлягає встановленню, повинно бути новим, тобто таким, що раніше не використовувалося і повинно повністю відповідати вимогам щодо його якості, а також усім технічним вимогам/державним стандартам, та мають відповідні сертифікати, технічні паспорти та інші документи, що засвідчують їх якість та безпечність, висновки про дозвіл їх використання, про що учасник повинен письмово підтвердити у довільній формі. Звертаємо Вашу увагу, що додаток 3 до тендерної документації, так само як і тендерна документація в цілому не містили вимог до учасника стосовно надання ними саме документально підтвердження відповідності запропонованого в кошторисних розрахунках монтажу дизель-генераторної установки – «Дизель-генераторна установка, 30 кВА, в кожусі з баком на 500л, 380В, 3 фази, в комплекті із шафою АВР, BD 30 GX-500L» (або еквівалента) вимогам Додатку 3 до тендерної документації, у тому числі, в частині відповідності даної установки, зокрема таким критеріям: 30 кВА, в кожусі з баком на 500л, 380В, 3 фази, в комплекті із шафою АВР, BD 30 GX-500L, масою - 1,5 т. Також зауважуємо, що тендерна документація не містила вимог стосовно того, що, якщо учасник пропонує еквівалент за позицією «Дизель-генераторна установка, 30 кВА, в кожусі з баком на 500л, 380В, 3 фази, в комплекті із шафою АВР, BD 30 GX-500L», то він має надати документи, що підтверджують еквівалентність запропонованої ним дизель-генераторної установки тій дизель-генераторній установці, яка зазначена Замовником за позицією 936 частини ІІ додатку 3 до тендерної документації («Підсумкова відомість будівельних матеріалів, виробів, комплектів та устаткування»). Крім того, тендерна документація, так само як і законодавство України у сфері публічних закупівель не містять визначення терміну «еквівалент», що стосується норми Закону України «Про публічні закупівлі», визначеної у абзаці другому частини третьої статті 23 Закону. Виходячи із наведених у тендерній документації вимог, твердження органу державного фінансового контролю, що Замовником не надано документального підтвердження можливості виробником (DAREX ЕNERGY) зміни базової комплектації зазначеного вище устаткування у відповідності до конкретних вимог Замовника, є необґрунтованим, оскільки вимоги тендерної документації не передбачали необхідність надання учасниками закупівлі у складі тендерної документації документального підтвердження технічних характеристик запропонованої дизель-генераторної установки, а законодавство у сфері закупівель не містить обов’язку для Замовників перевіряти достовірність наданої учасниками інформації. Також у пункті 1 Розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначається: «Враховуючи викладене, Замовником підтверджено виявлену невідповідність наданих ТОВ «КВАДР ГРУПП» у складі тендерної пропозиції кошторисних розрахунків вимогам Додатку 3 до ТД, а саме через відсутність у кошторисних розрахунках Переможця відомостей щодо технічних характеристик запропонованого устаткування, невідповідність базової комплектації конкретним вимогам технічної документації Замовника, а також через відсутність документального підтвердження можливості зміни такого базового комплектування Генератора - DE-44BDS DAREX ENERGY до заявлених Замовником технічних характеристик. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «КВАДР ГРУПП», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір від 02.10.2024 № 952 вартістю 127 402 842,64 гривень.» Звертаємо Вашу увагу, що у тендерній пропозиції ТОВ «КВАДР ГРУПП» надано всі документи у відповідності до вимог тендерної документації. Серед іншого, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВАДР ГРУПП» у файлі «гарантійний лист технічна» міститься документ від 09.08.2024 № 91, в якому зазначено наступне: «ТОВ «КВАДР ГРУПП» (надалі – учасник) гарантує та підтверджує, що матеріали та комплектуючі вироби, конструкції та системи, що застосовуватимуся учасником для виконання робіт, обладнання, що підлягає встановленню, є новим, тобто таким, що раніше не використовувалося і повністю відповідає вимогам щодо його якості, а також усім технічним вимогам/державним стандартам, та мають відповідні сертифікати, технічні паспорти та інші документи, що засвідчують їх якість та безпечність, висновки про дозвіл їх використання». Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВАДР ГРУПП» надано документ від 10.08.2024 № 2 (файлі «згода технічні») в якому зазначено: «ТОВ «КВАДР ГРУПП» повідомляє про відповідність своєї тендерної пропозиції усім технічним, якісним та кількісним умовам тендерної документації та додатків до неї». За наявних обставин, враховуючи викладені вище норми законодавства, відповідні умови тендерної документації, а також, надані учасником ТОВ «КВАДР ГРУПП» гарантії (у тому числі, що заявлені ним згідно з вищевказаними документами, поданими у складі тендерної пропозиції), Замовником було прийняте єдине, допустиме як законне, рішення щодо визнання тендерної пропозиції ТОВ «КВАДР ГРУПП» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, у тому числі, в частині належного надання вказаним учасником інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції такого учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно з вимогами тендерної документації. Таким чином припущення, зазначені у висновку про результати моніторингу щодо використання переможцем торгів саме базового комплектування генератора, а також невідповідності Генератора DE-44BDS DAREX ENERGY вимогам Замовника абсолютно не обґрунтовані та не містять документального підтвердження. Більше того Замовник не допустив би переможця торгів до виконання договору або зупинив би роботи, у разі недотримання ТОВ «КВАДР ГРУПП» вимог встановлених Замовником. Також, повідомляємо, що Замовник листом від 06.11.2024 №107-37-2894 звернувся до виробника товару, а саме DAREX ЕNERGY, який повідомив, що компанія забезпечує комплектацію дизель-генераторів на вибір покупця товару, зокрема, дизель-генераторна установка DE-44BDS DAREX ENERGY забезпечує характеристику 30кВА, має виконання в кожусі, має комплектацію баком на 500 л, забезпечує характеристику 380В, 3 фази, комплектується шафою АВР, вага не перевищує 1,5т. (копія листа-відповіді від 07.11.2024 №236 додається). Водночас, з метою вирішення питання, зазначеного у висновку щодо відповідності генератора вимогам Замовника, до договору від 01.10.2024 № 952 внесено зміни додатковою угодою від 07.11.2024 № 1, якою деталізовано конкретні технічні характеристики дизель-генераторної установки.

2024-11-08 15:47:20

• Лист _ 107-37-2894 від 06.11.2024.pdf
• лист _ 326 від 07.11.2024.pdf
• Електронний підпис
• 640-24 Протокол-1-9.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді

Ризики, що спрацювали

sas24-3-2-1