Від 04.04.2024 Вих. № 1 Від 05.07.2024 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» 61068, Харківська обл., місто Харків, Сабурівська набережна, будинок 5, кімната 26 код ЄДРПОУ: 43731472 Тел. 0505304437 Замовник: Відділ освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради Код ЄДРПОУ: 43983610 Місцезнаходження: 64003, Україна, Харківська область, селище міського типу Кегичівка, вул. Волошина, будинок 79 E-mail: publkeg@ukr.net № оголошення: UA-2024-06-24-009061-a ID: af795d4390cb485fb534aabc2612a89c СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації «Замовника у процедурі закупівлі Капітальний ремонт з влаштуванням системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Комунального закладу «Слобожанський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: вулиця Шкільна, будинок 1, селище міського типу Слобожанське, Красноградський район, Харківська область, 64020», код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація вчинене уповноваженою особою Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт з влаштуванням системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Комунального закладу «Слобожанський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: вулиця Шкільна, будинок 1, селище міського типу Слобожанське, Красноградський район, Харківська область, 64020», за ідентифікатором UA-2024-06-24-009061-a, очікувана вартість закупівлі 3 724 803,00 UAH грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 2 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА», Скаржник), реалізує це право. Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідно п. 1 розділу І. Загальні положення тендерної документації вказано: Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі - Закон) зі змінами та доповненнями, з урахуванням особливостей, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова №1178 або Особливості) із врахуванням вимог інших нормативно-правових актів чинного законодавства в Україні. Проте, в тендерній документації Замовника наявні невідповідності із Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами та доповненнями), зокрема: - у п. 1 розділу ІІ. Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації вказано: фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до Замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів. Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник розміщує роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні - у п. 2 ділу ІІ. Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації вказано: Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться Замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. - у п.4 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції вказано: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178 із урахуванням вимог встановлених Замовником у Додатку 3 тендерної документації. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Постанови №1178. - у п. 5 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції вказано: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”; 3) переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей; Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків). - у п. 2 Додатку 2 до тендерної документації вказано: Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. У зв’язку із відсутністю технічної реалізації в електронній системі закупівель (електронних полях) можливості підтвердити учасником відсутність підстави, передбаченої ч. 2 ст. 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування), учасник під час подання тендерної пропозиції зобов’язаний шляхом самостійного декларування (окремою довідкою в довільній формі, наданою у складі тендерної пропозиції) підтвердити відсутність підстави, передбаченої ч.2 ст. 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування). - у п. 1.1.4 Розділу ІІ Додатку 3 (ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ НАДАТИ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ) вказано: Причина надання інформації: Для підтвердження факту відсутності не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (абзац 14 пункт 47 Особливостей). Вимоги до документу: У разі наявності господарських зобов’язань між учасником-переможцем та Замовником, які склались між сторонами протягом останніх 3 (трьох) років з дня прийняття рішення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі, надається: Документ(и), яким(и) підтверджено факт виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним(и) договором(ами) про закупівлю з Замовником. або Документ, в якому зазначається, що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. - у п. 4 Додатку 6 ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації вказано: 4. У строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подати замовнику документи передбачені розділом ІІ Додатку 3 тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, на умовах, які викладені у Розділі II Додатку 3 тендерної документації. Таким чином, тендерна документація Замовника по закупівлі «Капітальний ремонт з влаштуванням системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Комунального закладу «Слобожанський ліцей» Кегичівської селищної ради за адресою: вулиця Шкільна, будинок 1, селище міського типу Слобожанське, Красноградський район, Харківська область, 64020» складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, а також не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами № 382 від 02.04.2024, які набрали чинність 09.04.2024. Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у форматі, що не відповідає Постанові. Отже, Замовником встановлено незаконні та дискримінаційні вимоги для нас, які передбачають можливість відміни торгів відповідно до підстав щодо неможливості усунення порушень, саме в цій частині. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації відповідно до чинного законодавства. Докази: - постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» 2. Відповідно до п. 6 Розділу І Додатку 3 ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА(ІВ) ВИМОГАМ, ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ ЗГІДНО ДО ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА (таблиця 1) вимагається: 6.2.2. Копія сертифіката, виданого учаснику на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (або органом з оцінки відповідності), щодо визначного виду господарської діяльності, що є суміжним із забезпеченням виконання умов договору щодо інших спеціалізованих будівельних робіт (в т.ч. будівництва фундаментів), інших робіт із завершення будівництва. Сертифікат повинен бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Вимога щодо надання чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам сертифікат ISO 45001:2018 або ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці є такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне: Обов’язки роботодавця щодо організації охорони праці викладені в ст.13 Закону України «Про охорону праці». Зазначеним Законом не регламентовано вимогу щодо необхідності сертифікації підприємства на відповідність вимогам стандартів ISO, зокрема ISO 45001:2018 або ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT). З метою забезпечення функціонування системи охорони праці наказом директора ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» від 12.08.2020 № 05-ОП призначено відповідальну особу за охорону праці та керівника служби охорони праці – головного інженера Лисицю Олександра Володимировича. Послуги з предмету закупівлі відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016). Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Беручи до уваги, що ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» має відповідну ліцензію на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень а також враховуючи те, що сертифікація за стандартами ISO є добровільною, з метою забезпечення нашої участі у закупівлі звертаємося до Комісії з проханням зобов’язати Замовника видалити вимогу п. 8 «І. Інформація та документи на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації» Додатку 2 до тендерної документації стосовно надання чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам сертифікат ISO 45001:2018 або ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці. Докази: - Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016; - наказ директора ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» від 12.08.2020 № 05-ОП «Про призначення відповідального за охорону праці». 3. Відповідно до п. 6 Розділу І Додатку 3 ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА(ІВ) ВИМОГАМ, ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ ЗГІДНО ДО ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА (таблиця 1) вимагається: 6.2.1. Копія сертифіката, виданого учаснику на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT) чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), щодо визначного виду господарської діяльності, що є суміжним із забезпеченням виконання умов договору щодо підготовчих робіт на будівельному майданчику, електромонтажних робіт, інших спеціалізованих будівельних робіт (в т.ч. будівництва фундаментів), інших робіт із завершення будівництва. Сертифікат повинен бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Ми, як Скаржник, вважаємо дану вимогу неправомірною, з огляду на наступне: ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» має в наявності сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT), який дослівно не містить виразу щодо підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших спеціалізованих будівельних робіт (в т.ч. будівництва фундаментів), інших робіт із завершення будівництва, проте містить такі види діяльності як: роботи електромонтажні, роботи будівельно-монтажні, послуги інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування, послуг, пов’язаних з особистою безпекою, послуг систем безпеки та КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи, які надають право нам як учаснику виконувати роботи та надавати послуги вказані Замовником в технічному завданні. Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що Замовник, шляхом конкретизації вимоги щодо надання сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT), звужує коло потенційних учасників процедури відкритих торгів з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання. Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною та підлягає приведенню у відповідність до вимог діючого законодавства України. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації. Докази: - Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» 4. Відповідно до п. 4.1.1. розділу 4 Додатку 4 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю вказано наступне: 4.1.1.Перед початком робіт Замовник може сплачувати Генпідряднику попередню оплату на підставі рахунку-фактури для придбання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів по Об'єкту у розмірі що не перевищує 30 (тридцять) відсотків від загального річного обсягу робіт, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти". Попередня оплата здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів від дати наданого рахунку шляхом спрямування бюджетних коштів Генеральному підряднику на небюджетний рахунок, відкритий на його ім'я в органах Державної казначейської служби у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням зазначених коштів Генеральним підрядником виключно з такого рахунку на цілі, визначені цим Договором, з наданням підтвердних документів органам Державної казначейської служби для здійснення платежів. Разом з тим, у п. 4.4.1. розділу 4 Додатку 4 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю зазначено: 4.4.1. Замовник оплачує вартість фактично виконананих робіт, які підтверджені (прийняті) за результатом перевірки авторського та технічного нагляду. Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 7 (семи) календарних днів з дня підписання документів Замовником. Проте, Замовником було оприлюднено оголошення щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт, в якому у розділі про Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) зазначено наступне: Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%) Виконання робіт Замовник оплачує вартість фактично виконананих робіт, які підтверджені (прийняті) за результатом перевірки авторського та технічного нагляду. Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 7 (семи) календарних днів з дня підписання документів Замовником Пiсляоплата 7 Календарні 100 Відповідно до опублікованого на електронному майданчику оголошення оплата здійснюється за фактично виконані роботи в розмірі 100 (сто) відсотків від загальної суми, проте в Проекті договору до тендерної документації вказано, що Замовник може здійснити попередню оплату в розмірі що не перевищує 30 (тридцять) відсотків від загального річного обсягу робіт. Таким чином, оплата за фактично виконані роботи може проводитись у розмірі 70 (сімдесят) відсотків або більше від загальної суми. Інформація зазначена Замовником в оголошенні є неправдивою та не узгоджується з умовами тендерної документації, зокрема з проектом договору. Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в оголошення або тендерну документацію в частині типу та розміру післяоплати. Доказ: Проект договору – Додаток 4 5. Відповідно до п. 13 розділу І Додатку 5 вказано: Інформація про відстрочку платежу, яка пропонується учасником тендерною пропозицією на виконання умов тендерної документації не повинен бути меншим ніж 250 днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п.4.4.1 проекту договору. Відповідно до п. 4 Розділу ІІІ Додатку 5 зазначено: Для узгодження порядку розрахунків викладених умовами договору, учасник у складі пропозиції зобов'язаний надати інформацію про строк, протягом якого ним пропонується відстрочка платежу, що передбачається п.4.9 проекту договору про закупівлю. А також, в Додатку 4 (ПРОЕКТ ДОГОВОРУ) зазначено: 4.4. Розрахунки проводяться Замовником на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми - КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми - КБ-3), згідно фактично виконаних робіт, при наданні Генпідрядником всіх необхідних виконавчих документів, передбачених в п.5.3.7 цього Договору. 4.4.1. Замовник оплачує вартість фактично виконананих робіт, які підтверджені (прийняті) за результатом перевірки авторського та технічного нагляду. Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 7 (семи) календарних днів з дня підписання документів Замовником. 4.9. У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.4 Договору, може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом __ календарних днів з наступного дня післязавершення строку визначеного в п.4.4.1 Договору, без права на претензію з боку Генпідрядника щодо несвоєчасної оплати за виконані роботи. Разом з тим, відповідно до Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» від 02.03.2012 № 309, вказано наступне: Розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі - Реєстр) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку в паперовій формі (у двох примірниках) разом із електронним носієм інформації, на якому записано файл проєкту цього документа, і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання. За умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким застосовується процедура закупівлі/ спрощена закупівля товарів, робіт і послуг, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати оприлюднення звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель у разі наявності в обліку органу Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів) або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). За умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг з урахуванням особливостей, визначених законодавством, без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель / електронних каталогів для закупівлі товарів розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). За умови взяття бюджетного зобов’язання, за яким здійснюється закупівля товарів з урахуванням особливостей, визначених законодавством у сфері закупівель, шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару, розпорядник бюджетних коштів подає до органу Казначейства Реєстр відповідно до абзацу першого цього пункту протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання або протягом 7 робочих днів з дати взяття на облік органом Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів). У разі взяття бюджетного зобов’язання, що виникло на виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) або інших зобов’язань, узятих державою у разі вступу до міжнародних організацій або приєднання до міжнародних договорів, розпорядник бюджетних коштів проставляє суму в Реєстрі розрахунково на підставі договору (контракту) або розрахунку за курсом Національного банку України на день подання Реєстру. У разі закупівлі валюти через міжбанківський валютний ринок України розпорядник бюджетних коштів проставляє суму в Реєстрі розрахунково на підставі договору (контракту) або розрахунку на рівні курсу, установленого на міжбанківському валютному ринку України на день подання Реєстру. За бюджетними зобов’язаннями за окремими напрямами видатків (наприклад, заробітна плата, стипендії, нарахування на заробітну плату, різні види допомоги), у тому числі за бюджетними зобов’язаннями, у яких не зазначаються суми, у Реєстрі суми проставляються розпорядниками бюджетних коштів розрахунково, але в межах річних планових показників. За довгостроковими бюджетними зобов’язаннями, строк дії яких перевищує один бюджетний період (довгострокові договори, більше одного року), суми в Реєстрі проставляються в межах планових показників поточного бюджетного періоду на підставі даних календарного плану до довгострокового договору. Таким чином, Замовник штучним чином створює передумови для відстрочки платежів за фактично виконані роботи за договором та всупереч чинному законодавству. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель: - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до умов відстрочки платежів згідно чинного законодавства. Докази: - Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» від 02.03.2012 № 309. Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» не може прийняти участь у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги.