Відповіді ще немає

Відповідь на пояснення з власної ініціативи органом ДАСУ

Дата: 2024-11-22 15:05:55

Щодо пояснення на висновок Держаудитслужби про наявність порушень законодавства за результатами моніторингу Закупівлі

18 листопада 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про результати моніторингу Державної аудиторської служби (далі – Держаудитслужби) України закупівлі товару ДК 021:2015: 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Швейна машина) (далі – Закупівля) ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-13-006548-a у розрізі стадій проведення цієї процедури згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості).
У висновку Держаудитслужби про наявність порушень законодавства зазначено, що державною установою «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (надалі – Замовник) було безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ», а саме:
Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. У Протоколі відхилення Замовник, посилаючись на Лист Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 16.07.2024 №10483/24765/4.11/8-24/13/1/15-24 (не доданий до Протоколу відхилення і не оприлюднений на запити Держаудитслужби), в якості підстави відхилення зазначив документи, які відсутні у тендерній пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ».
Замовник не може погодитись з такими висновками Держаудитслужби з огляду на наступне.
Закупівля здійснювалась відповідно до вимог предмету закупівлі, які були сформовані згідно Листа від 04.06.2024 № 8248/19168/4.11/8-24/13/1/15-24 Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (ініціатора Закупівлі) в якому зазначені технічні, якісні, кількісні характеристики, обґрунтування, заявка, проект договору, моніторинг вартості товару.
Тому в подальшому було необхідно зважати на підстави зазначені у Листі Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 16.07.2024 №10483/24765/4.11/8-24/13/1/15-24 (далі – Лист) щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» технічним характеристикам предмету Закупівлі. Відповідно Замовником було враховано інформацію яку зазначено у цьому Листі.
- Згідно частини 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою, тому додатки до протоколу не є обов’язковою вимогою.
- Протоколом передбачено посилання на Лист (що додається) в якому зазначено, що тендерна пропозиція ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» не відповідає вимогам, а саме: п.5 Додатку № 3 до тендерної документації «Довжина стібка, мм-не менше 6», зазначене також підтверджується, наданим у складі своєї пропозиції, гарантійним листом відповідності учасника (файл: 2. Гарантійний лист відповідності ТД.docx.p7s). Так зазначена учасником у цьому гарантійному листі, довжина стібка: мм-не менше 7.
Тому відповідно до Листа та наданих учасником у складі своєї тендерної пропозиції документів у Замовника були усі наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ».
Крім того ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» у складі тендерної пропозиції на виконання тендерної документації не надав такі документи:
- лист, що містить інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації. Дана інформація повинна відповідати технічним вимогам замовника встановленим в Додатку 3 тендерної документації.
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору;
- лист учасника у довільній формі, де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція));
- лист з інформацією про ознайомлення з проектом договору про закупівлю і погодженням його укласти, якщо тендерна пропозиція за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною;
- інформаційну довідку в довільній формі про технічні можливості учасника; наявність ресурсної та матеріально-технічної бази, механізми і обладнання, необхідні для виконання умов договору про закупівлю (наявність транспортних засобів, складських приміщень, інше);
- достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру або відповідну Постанову НКРЕКП;
- довідку, складену в довільній формі, про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
- довідку, складену в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації або прізвище, ім’я по-батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
У складі тендерної пропозиції Учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» надана довідка яка в порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації не містить відомостей про те що Учасник не є громадянином Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран. Отже Учасник не виконав вимоги тендерної документації в цій частині.
Також у висновку Держаудитслужби про наявність порушень законодавства зазначено, що Замовником не було відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Пунктом 6 розділу VI тендерної документації та додатком до тендерної документації (проєкт Договору про закупівлю, пункт 11.2) під час укладання Договору про закупівлю вимагається надання Замовнику забезпечення виконання Договору про закупівлю у розмірі 5 % ціни цього Договору шляхом перерахування коштів на рахунок ПОКУПЦЯ або у вигляді страхової або банківської гарантії. На виконання цих вимог, переможцем Закупівлі ТОВ «ВАДА» було надано забезпечення виконання Договору про закупівлю у формі банківської гарантії від 07.08.2024 №3959-24Г (вх. від 08.08.2024 №ГД ДКВС 4121/1 ГД/2024) (що додається). Оскільки банківська гарантія надається під час укладання Договору про закупівлю та відповідно до норм пункту 47 Особливостей не вимагається обов’язкового оприлюднення в електронної системі закупівель.
Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури Закупівлі ТОВ «ВАДА» відповідно до абзацу четвертого частини третьої пункту 44 Особливостей у Замовника відсутні.
Крім того, у висновку Держаудитслужби зазначено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (які не стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі)) учаснику ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної пропозиції.
Такі висновки Держаудитслужби не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи те, що в тендерній пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» було виявлено, як зазначено вище, не відповідність технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (п.5 Додатку № 3 до тендерної документації «Довжина стібка, мм-не менше 6»). Таким чином законом не передбачено, за вказаних обставин, надання строку учаснику про усунення таких невідповідностей.
Разом з цим зазначаємо, що Уповноваженою особою було виявлено повідомлення про запит надання пояснень щодо предмета дослідження в рамках моніторингу Держаудитслужби 19.11.2024 через технічні причини.
Зважаючи на викладене, просимо врахувати ці пояснення та скасувати висновок Держаудитслужби від 18.11.2024 про наявність порушень законодавства за результатами моніторингу Закупівлі ДК 021:2015: 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Швейна машина) (далі – Закупівля) ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-13-006548-a

• Пояснення з додатками.pdf
• Електронний підпис

Відповідь на пояснення з власної ініціативи органом ДАСУ

Дата: 2024-11-22 14:56:09

Щодо пояснення на висновок Держаудитслужби про наявність порушень законодавства за результатами моніторингу Закупівлі.

18 листопада 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про результати моніторингу Державної аудиторської служби (далі – Держаудитслужби) України закупівлі товару ДК 021:2015: 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Швейна машина) (далі – Закупівля) ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-13-006548-a у розрізі стадій проведення цієї процедури згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості).
У висновку Держаудитслужби про наявність порушень законодавства зазначено, що державною установою «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (надалі – Замовник) було безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ», а саме:
Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. У Протоколі відхилення Замовник, посилаючись на Лист Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 16.07.2024 №10483/24765/4.11/8-24/13/1/15-24 (не доданий до Протоколу відхилення і не оприлюднений на запити Держаудитслужби), в якості підстави відхилення зазначив документи, які відсутні у тендерній пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ».
Замовник не може погодитись з такими висновками Держаудитслужби з огляду на наступне.
Закупівля здійснювалась відповідно до вимог предмету закупівлі, які були сформовані згідно Листа від 04.06.2024 № 8248/19168/4.11/8-24/13/1/15-24 Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (ініціатора Закупівлі) в якому зазначені технічні, якісні, кількісні характеристики, обґрунтування, заявка, проект договору, моніторинг вартості товару.
Тому в подальшому було необхідно зважати на підстави зазначені у Листі Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 16.07.2024 №10483/24765/4.11/8-24/13/1/15-24 (далі – Лист) щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» технічним характеристикам предмету Закупівлі. Відповідно Замовником було враховано інформацію яку зазначено у цьому Листі.
- Згідно частини 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою, тому додатки до протоколу не є обов’язковою вимогою.
- Протоколом передбачено посилання на Лист (що додається) в якому зазначено, що тендерна пропозиція ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» не відповідає вимогам, а саме: п.5 Додатку № 3 до тендерної документації «Довжина стібка, мм-не менше 6», зазначене також підтверджується, наданим у складі своєї пропозиції, гарантійним листом відповідності учасника (файл: 2. Гарантійний лист відповідності ТД.docx.p7s). Так зазначена учасником у цьому гарантійному листі, довжина стібка: мм-не менше 7.
Тому відповідно до Листа та наданих учасником у складі своєї тендерної пропозиції документів у Замовника були усі наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ».
Крім того ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» у складі тендерної пропозиції на виконання тендерної документації не надав такі документи:
- лист, що містить інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації. Дана інформація повинна відповідати технічним вимогам замовника встановленим в Додатку 3 тендерної документації.
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору;
- лист учасника у довільній формі, де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція));
- лист з інформацією про ознайомлення з проектом договору про закупівлю і погодженням його укласти, якщо тендерна пропозиція за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною;
- інформаційну довідку в довільній формі про технічні можливості учасника; наявність ресурсної та матеріально-технічної бази, механізми і обладнання, необхідні для виконання умов договору про закупівлю (наявність транспортних засобів, складських приміщень, інше);
- достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру або відповідну Постанову НКРЕКП;
- довідку, складену в довільній формі, про те, що учасник не є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
- довідку, складену в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації або прізвище, ім’я по-батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
У складі тендерної пропозиції Учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» надана довідка яка в порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації не містить відомостей про те що Учасник не є громадянином Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран. Отже Учасник не виконав вимоги тендерної документації в цій частині.
Також у висновку Держаудитслужби про наявність порушень законодавства зазначено, що Замовником не було відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Пунктом 6 розділу VI тендерної документації та додатком до тендерної документації (проєкт Договору про закупівлю, пункт 11.2) під час укладання Договору про закупівлю вимагається надання Замовнику забезпечення виконання Договору про закупівлю у розмірі 5 % ціни цього Договору шляхом перерахування коштів на рахунок ПОКУПЦЯ або у вигляді страхової або банківської гарантії. На виконання цих вимог, переможцем Закупівлі ТОВ «ВАДА» було надано забезпечення виконання Договору про закупівлю у формі банківської гарантії від 07.08.2024 №3959-24Г (вх. від 08.08.2024 №ГД ДКВС 4121/1 ГД/2024) (що додається). Оскільки банківська гарантія надається під час укладання Договору про закупівлю та відповідно до норм пункту 47 Особливостей не вимагається обов’язкового оприлюднення в електронної системі закупівель.
Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури Закупівлі ТОВ «ВАДА» відповідно до абзацу четвертого частини третьої пункту 44 Особливостей у Замовника відсутні.
Крім того, у висновку Держаудитслужби зазначено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (які не стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі)) учаснику ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної пропозиції.
Такі висновки Держаудитслужби не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи те, що в тендерній пропозиції учасника ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» було виявлено, як зазначено вище, не відповідність технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (п.5 Додатку № 3 до тендерної документації «Довжина стібка, мм-не менше 6»). Таким чином законом не передбачено, за вказаних обставин, надання строку учаснику про усунення таких невідповідностей.
Разом з цим зазначаємо, що Уповноваженою особою було виявлено повідомлення про запит надання пояснень щодо предмета дослідження в рамках моніторингу Держаудитслужби 19.11.2024 через технічні причини.
Зважаючи на викладене, просимо врахувати ці пояснення та скасувати висновок Держаудитслужби від 18.11.2024 про наявність порушень законодавства за результатами моніторингу Закупівлі ДК 021:2015: 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Швейна машина) (далі – Закупівля) ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-13-006548-a

• Електронний підпис