Н А К А З


15.07.2024 № 57-З

Запоріжжя


Про початок
моніторингу закупівлі

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,

НАКАЗУЮ:

1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.

2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.

Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО


Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 15.07.2024 № 57-З

Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг


1. UA-2024-06-11-011250-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради;

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-07-16 16:31:10

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт сховища (протирадіаційного укриття) № 29605, розташованого в будівлі харчоблоку КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" ЗОР по Оріховському шосе 10, м. Запоріжжя (коригування)» (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-11-011250-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Під час моніторингу встановлено, що пунктом 6 розділу 3 тендерної документації вимагалось, що Учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності до Відомості обсягів робіт (Додаток 5) даної документації, які повинні бути розраховані згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Відповідно до «Відомості обсягів робіт» (Додаток 5 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі в розділі «Устаткування» передбачено придбання, зокрема, дизель-генератора, Рном=66кВА, 52,8 кВт, 400/230В, 50Гц, у комплекті ML75-B3 MALCOMSON (Великобританія) у кількості 1 шт.
Учасником ТОВ «УКРЕНЕРДЖІ БУД» у складі тендерної пропозиції надано, поміж іншого, Локальний кошторис на будівельні роботи № 04-01-01 на електромонтажні роботи Встановлення дизель-генератора, відповідно до якого при виконанні робіт за предметом закупівлі вказаним учасником передбачено придбання дизель-генератора, Рном=66кВА, 52,8 кВт, 400/230В, 50Гц, у комплекті ML75-B3 у кількості 1 шт. вартістю 1 150 000,00 грн, а також Підсумкову відомість ресурсів, до якої в розділ «Устаткування» включено: Дизель-генератор, Рном=66кВА, 52,8 кВт, 400/230В, 50Гц, у комплекті ML75-B3 з ціною 1 150 000,00 грн.
За нормами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як дизель-генераторні установки.
Разом з цим, пункт 6-1 Розділу Х Закону не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
З метою реалізації положень Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та здійснення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок). Згідно з пунктом 3 Порядку, його не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, придбання якого передбачено Додатком 5 до тендерної документації, або ж надання учасниками сертифікату походження товару (для підтвердження, що товар з країни, з якою є угода).
2. Надати документальне підтвердження щодо відповідності пропонованого учасником ТОВ «УКРЕНЕРДЖІ БУД» устаткування (дизель-генератора, Рном=66кВА, 52,8 кВт, 400/230В, 50Гц, у комплекті ML75-B3), що буде придбаватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про яке зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару) або ж документальне підтвердження походження вказаного товару з країни, з якою Україна уклала міжнародну угоду та/або країни, яка є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-07-22 14:35:48

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт сховища (протирадіаційного укриття) № 29605, розташованого в будівлі харчоблоку КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" ЗОР по Оріховському шосе 10, м. Запоріжжя (коригування)» (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-11-011250-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Під час моніторингу виявлено невідповідності в тендерній пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРДЖІ БУД», а саме:
- умовами тендерної документації для підтвердження кваліфікації від учасника вимагалось надання Інформаційної довідки наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, інженерно-технічних працівників, обов’язкова наявність спеціаліста-кошторисника та виконроба. В додаток до довідки Учасник процедури закупівлі в складі пропозиції повинен надати скановані копії оригіналів або завірених належним чином копії перших сторінок трудової книжки працівників та сторінку з трудової книжки з відміткою про прийняття на підприємство Учасника працівника, або договорів цивільно-правового характеру або повідомлення про прийняття працівника на роботу або укладення гіг-контракту з відміткою про прийняття документів Державною податковою службою України працівника відповідної кваліфікації або наказів (надати документ, що підтверджує кваліфікацію працівника: кваліфікаційний сертифікат або диплом про здобуття освіти, або свідоцтво про підвищення кваліфікації).
Учасником ТОВ «УКРЕНЕРДЖІ БУД» надано Інформаційну довідку наявності кваліфікаційних працівників від 17.06.2024 № 30, в якій не зазначено про наявність в учасника виконроба. Водночас, учасником ТОВ «УКРЕНЕРДЖІ БУД» в складі пропозиції надано копію Договору про виконання робіт (послуг) від 14.06.2024 № 04/01, укладеного з громадянином Притуло Євгеній Олегович, за яким останній зобов’язується надавати Учаснику роботи, які включають в себе послуги виконавця робіт. Проте, згідно Довідки від 17.06.2024 № 30 Притуло Євгеній Олегович є електрогазозварювальник, що також підтверджується копією Свідоцтва про проходження навчання на виробничо-технічних курсах з підвищення кваліфікації за професією електрогазозварювальник;
- умовами тендерної документації для підтвердження кваліфікації від учасника вимагалось надання Довідки «Про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів*» у 2020 р. або 2021 р. або 2022 р. або 2023 р. або 2024 р. з капітального ремонту або реконструкції або нового будівництва за визначеною формою, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі наявності).
Учасником ТОВ «УКРЕНЕРДЖІ БУД» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 17.06.2024 № 01 про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, яка не містила повної інформації, що вимагалось Замовником, а саме: відсутня дата аналогічного договору.
З огляду на викладене, прошу надати пояснення щодо невчинення Замовником жодних дій відносно невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРДЖІ БУД».

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (порушення пункту 43 Особливостей в частині ненадання учаснику 24 годин на виправлення невідповідності в інформації та/або документах)

Електронний підпис