Скарга на порушення в процедурі закупівлі та незаконне протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції, що є першою за результатами аукціону Фізична-особа підприємець Шевченко Олег Олександрович (далі – скаржник, учасник) прийняв участь в процедурі публічної закупівлі предмету: «Послуги зі створення Web-сайту Державної установи «Національне військове меморіальне кладовище»», очікуваною вартістю 800 000,00 гривень, інформація про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-2024-06-04-012149-a, що оголошена ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ (далі – Замовник), та на підставі чого учасник повідомляє наступне. Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками, та встановлено такі результати по аукціону від 12.06.2024 року: 1. ФОП Шевченко Олег Олександрович - пропозиція 300 000,00 гривень з пдв. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР" - пропозиція 786 000,00 грн з пдв. 3. Державне ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОТЕХ" - пропозиція 790 000,00 грн з пдв. Згідно статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 12.06.2024 року, за результатами проведення аукціону, найбільш економічно вигідну пропозицію надано від ФОП Шевченко Олег Олександрович - пропозиція 300 000,00 гривень без пдв. 14.06.2024 року Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Шевченко Олег Олександрович, яка визначена найбільш вигідною за результатами аукціону. Не погодившись з рішенням про відхилення тендерної ФОП Шевченко Олег Олександрович звернувся до Замовника із вимогою про скасування незаконного рішення про відхилення тендерної пропозиція, що становить порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 18.06.2024 року Замовником було надано відповідь, що суперечить документам учасника, а також нормам законодавства України в публічних закупівлях. 1. Щодо законодавчих вимог процедри проведення закупівлі: Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, суб'єкти відносин, пов'язані із персональними даними, в тому числі володільці та треті особи, здійснюють свої повноваження в межах, установлених Конституцією та законами України. Процедура закупівлі повинна бути проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням, проте Замовник порушив принцип «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», а також « максимальна економія, ефективність та пропорційність», бо незаконно відхилив найкращу за ціною тендерну пропозицію від ФОП Шевченко О.О. (код 2554513855), що порівняно із другим учасником аукціону зберігає 586 тисяч гривень державного бюджету. Замовник повинен відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості) здійснювати розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Частиною 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. 2. Щодо ненадання 24 годин для усунення невідповідностей Учаснику ФОП Шевченко Олег Олександровичу: Згідно з частиною 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Відповідно до пункту 43 постанови «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учаснику ФОП Шевченко Олег Олександрович не було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником такого повідомлення в електронній системі закупівель, хоча підставою відхилення є пункт Тендерної документації, що змінює вимоги предмету закупівлі. 3. Щодо незаконної підстави відхилення тендерної пропозиції ФОП Шевченко О.О.: Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: - інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (ДОДАТОК 5 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ); - інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей (ДОДАТОК 5 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ); - інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі (ДОДАТОК 4 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ); - документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (ДОДАТОК 6 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ); - інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками цієї документації. (ДОДАТОК 2, 3, 6 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ). Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації надання інформації, яка підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі (Додаток 4 тендерної документації) не встановлено яким чином учасники закупівлі повинні виконоти цю вимогу, та які документи надати! Слід зауважити, що інформація, яка міститься в додатку 4 тендерної документації та повинна бути надана у складі тендерної пропозиції Учасників, і це виконано учасником: вона наявна в завантаженому Проекті договору для підписання за результатами цієї закупівлі, що підписаний та наданий учасником ФОП Шевченоком О.О. у складі його тендерної пропозиції, а також ним надано гарантійний лист щодо підтвердження відповідності його пропозиції та послуг Технічному завданню та вимогам цієї закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність надання конкретного переліку документів у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи підтвердження, які сподобаються Замовнику – не будуть відхиленні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище порушення шляхом скасування рішення про відхилення учасника із ФОП Шевченко О.О. із підстави необґрунтованості та дискримінаційності такої підстави. Протокол уповноваженої особи № 20 від 14 червня 2024 року встановлює підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Проте Тендерна документація закупівлі № UA-2024-06-04-012149-a не встановлює конкретних документів на підтвердження вимог Технічного завдання згідно Додатку 4, що потрібно надати на виконання цієї вимоги, тому учасник виконав цю вимогу наданням документів довільної форми – гарнатнійного листа, та фактом підписання проекту договору. Не встановивши конкретної вимоги про надання Додатку 4, а також не визначивши яким чином учасник повинен підтвердити відповідність його пропоциції Технічному завдаванню Тендерної документації замовник надав собі незаконну можливість оціночного ставлення до пропозицій учасників та дискримінації на свій роздум. Також, Замовник при перевірці тендерної пропозиції ФОП Шевченок О.О. не взяв до уваги, документи тендерної пропозиції та процедура відкритих торгів із особливостями проводяться із врахуванням вимог відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено наступний перелік формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. 4. Щодо необхідних дій для усунення порушення у процедурі закупівлі UA-2024-06-04-012149-a: Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Шевченко О.О. порушують його права, законні інтереси та принципи закупівель такі як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 43, 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу Державну аудиторську службу України встановити факт порушення в процедурі закупівлі UA-2024-06-04-012149-a Замовником «ДЕРЖАВНА УСТАНОВА НАЦІОНАЛЬНЕ ВІЙСЬКОВЕ МЕМОРІАЛЬНЕ КЛАДОВИЩЕ» (Код ЄДРПОУ 45022710) та зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення уповноваженої особи стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Шевченко Олег Олександрович. Відповідно до ст.5 Закону України про "Звернення громадян" у даній скаргі зазначено прізвище, ім’я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. В електронному зверненні також зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв’язку з ним. Реєструючи скаргу, ФОП Шевченко О.О. закупівлі надає згоду на обробку і використання персональних даних згідно з законодавством України З повагою,