Рішення замовника: Вимога не задоволена

ПРОТОКОЛ № 497
РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ

09 липня 2024 р. м. Київ

05.07.2024 р. до уповноваженої особи, через електронну систему закупівель, надійшла вимога щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВК «Патрон Демайнінг» та розгляду наступної економічно вигідну пропозиції стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплексу послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) (оголошення UA-2024-05-29-011457-a від 29.05.2024 р.), а саме:
«04 липня 2024 року Протоколом № 491 за оголошенням № UA-2024-05-29-011457-a по закупівлі - ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) уповноваженою особою було встановлено, що пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія Патрон Демайнінг» (ТОВ «НВК Патрон Демайнінг») відповідає вимогам, визначеним тендерною документацією та визначено переможцем процедури закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплексу послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) ТОВ «НВК Патрон Демайнінг».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» було надано довідку щодо залучення субпідрядників/співвиконавців № 6-60624 від 06.06.2024 р. (файл «Щодо залучення субпідрядників») в якій зазначено, що учасник торгів не планує залучати для надання послуг, що є предметом закупівлі субпідрядників/співвиконавців, в обсязі НЕ МЕНШЕ НІЖ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Довідка за формою наведеною у тендерній документації, в якій має бути зазначено інформацію про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі МЕНШЕ НІЖ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідка про те, що учасник не планує залучати до надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця інших суб’єктів господарювання, , у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» відсутні, що є порушенням п. 7 Розділу ІІІ тендерної документації.
У своєму переліку інформації та/або документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей, Ви як Замовник вказали на необхідність у разі залучення до надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі НЕ МЕНШЕ НІЖ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю надати довідку за формою наведеною в підпункті 1 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, в якій має бути зазначено інформацію про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг. У разі залучення до надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі МЕНШЕ НІЖ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю надати довідку за формою наведеною в підпункті 2 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, в якій має бути зазначено інформацію про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг, або у разі, якщо учасник, не планує залучати до надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця інших суб’єктів господарювання, надати довідку довільної форми із зазначенням відповідного факту.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» було надано довідку «Щодо залучення субпідрядників/співвиконавців» №2-3724 від 03.07.2024 (файл 2. Щодо залучення субпідрядників.PDF), довідку «Інформація про співвиконавця» №1-3724 від 03.07.2024 (файл: 1. Інформація про співвиконавця.PDF) та Договір про надання послуг (виконання робіт) № 4-05/2024 від 24 травня 2024 року укладений з ТОВ «ДЕМІНІНГ СОЛЮШНС» (файл: 1.1. Договір на знешкодження.pdf).
Звертаємо вашу увагу на порушення вимог тендерної документації, а також вимог щодо порядку проведення закупівлі відповідно до Закону України про «Про публічні закупівлі»:
1. Подання ТОВ «ДЕМІНІНГ СОЛЮШНС» власної пропозиції і одночасна участь у даній закупівлі в якості співвиконавця у тендерній пропозиції іншого учасника (при тому, що кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію), є фактором що має ознаки антиконкурентних узгоджених дій, які призводять до обмеження конкуренції і стосуються спотворення результату тендеру.
2. ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» надавши в складі своєї тендерної пропозиції довідку в якій зазначено, що учасник торгів не планує залучати для надання послуг, що є предметом закупівлі субпідрядників/співвиконавців, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі документів на виконання вимог замовника про усунення невідповідностей надав довідку про залучення співвиконавця в обсязі МЕНШЕ НІЖ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а саме 19%. При цьому сума що зазначена у договорі (820 000 грн) є на 1% меншою за 20% від суми не початкової цінової пропозиції, а від суми остаточної цінової пропозиції ТОВ «НВК Патрон Демайнінг». Крім того місце надання послуг (проведення робіт) із знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних предметів за договором є Чернігівська область. З урахуванням того, що дата укладання договору 25 травня 2024 року - дата раніша за дату оприлюднення інформації про закупівлю в Електронній системі публічних закупівель Prozorro (29 травня 2024 року), інформація про місце надання послуг за закупівлею UA-2024-05-29-011457-a, та потенційно можлива вартість послуг зі знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних предметів не мала бути відома учасникам. Що є непрямим свідченням, або обізнаності про майбутню закупівлю з боку ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» /обох учасників, або про укладання даного договору вже після оголошення результатів торгів «заднім числом», що є ознакою спільних антиконкурентних узгоджених дій учасників, які стосуються спотворення результату тендеру.
3. Крім того, виходячи з того, що ТОВ «НВК Патрон Демайнінг», згідно наданих довідок, планує залучати співвиконавця тільки на 19 відсотків від вартості договору, а згідно наданого договору з потенційним співвиконавцем, його буде залучено тільки в межах надання послуг (проведення робіт) із знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних предметів, послуги з проведення нетехнічного обстеження, технічного обстеження, очищення районів ведення бойових дій та розмінування вручну ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» планує виконувати власними силами, що з урахуванням обсягів визначених Додатком 2 до Тендерної документації, та строку виконання робіт - 90 днів (згідно п.4.4 Розділу І Тендерної документації), а також наявної кількості у ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» працівників відповідної кваліфікації (згідно наданої тендерної пропозиції), є технічно неможливим і ставить під загрозу виконання договору.
Враховуючи викладене просимо вас:
- скасувати рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплексу послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) за оголошенням № UA-2024-05-29-011457-a, прийняте згідно з Протоколом № 491 04 липня 2024 р.
- відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» надану за оголошенням про проведення відкритих торгів № UA-2024-05-29-011457-a, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації;
- розглянути наступну економічно вигідну пропозицію.».
Уповноважена особа проаналізувала зазначене звернення та встановила наступне.
Згідно п.п. 3 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (надалі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Таким чином, положення Особливостей не містять таких підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника – переможця процедури закупівлі, як «фактор, що має ознаки антиконкурентних узгоджених дій учасників».
Відповідно до п. 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Виходячи з положень частин 1 та 9 статті 29 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 27.06.2024 року стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплексу послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) та за результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної електронною системою закупівель, найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія Патрон Демайнінг» (надалі – ТОВ «НВК Патрон Демайнінг»).
Таким чином, враховуючи положення п. 41 Особливостей, а також частин 1 та 9 статті 29 Закону, замовник розглядав на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію ТОВ «НВК Патрон Демайнінг», яка була визначена найбільш економічно вигідною, а тендерні пропозиції інших учасників торгів стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплексу послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) замовником не розглядалися.
Слід зазначити, що відповідно до статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентні узгоджені дії є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно частини 4 статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України.
Отже, до компетенції замовника, не відноситься право здійснювати державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання, зокрема, перевірку учасників торгів на «фактори, що має ознаки антиконкурентних узгоджених дій».
Відповідно частини 4 статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Враховуючи викладене та керуючись статтею 11 та 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 44 Особливостей , уповноважена особа вирішила:
1. Надати відповідь на вимогу наступного змісту:
«Згідно п.п. 3 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (надалі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Таким чином, положення Особливостей не містять таких підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника – переможця процедури закупівлі, як «фактор, що має ознаки антиконкурентних узгоджених дій учасників».
Відповідно до п. 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Виходячи з положень частин 1 та 9 статті 29 Закону, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 27.06.2024 року стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплексу послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) та за результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної електронною системою закупівель, найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія Патрон Демайнінг» (надалі – ТОВ «НВК Патрон Демайнінг»).
Таким чином, враховуючи положення п. 41 Особливостей, а також частин 1 та 9 статті 29 Закону, замовник розглядав на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію ТОВ «НВК Патрон Демайнінг», яка була визначена найбільш економічно вигідною, а тендерні пропозиції інших учасників торгів стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплексу послуг з розмінування земель лісогосподарського призначення) замовником не розглядалися.
Слід зазначити, що відповідно до статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентні узгоджені дії є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно частини 4 статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України.
Отже, до компетенції замовника, не відноситься право здійснювати державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання, зокрема, перевірку учасників торгів на «фактори, що має ознаки антиконкурентних узгоджених дій.».
2. Забезпечити оприлюднення відповідей на вимогу в електронній системі закупівель у встановленому порядку.



Уповноважена особа ___________ В.О. Прохоренко