Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Ргоzоrrо, Замовником - Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області 20.05.2024 р. було оголошено про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Капітальний ремонт частини підвального приміщення з влаштуванням споруд подвійного призначення з властивостями найпростішого укриття блоку № 3, що планується використовувати для укриття учасників освітнього процесу Ліцею № 1 Южненської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: просп. Миру, будинок 19-А, м. Южне, Одеського району, Одеської області (ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», посилання на закупівлю в електронній системі закупівель Prozorro – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-20-009826-a .
Наше підприємство вирішило брати участь в публічній закупівлі та у встановлений тендерною документацією строк подало свою тендерну пропозицію.
Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі було оприлюднене відповідно до Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснювалися відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовувались) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Всього участь в закупівлі прийняли наступні учасники:
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО-СЕПРО";
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРЕМІУМСТАНДАРТБУД";
- ТОВ "ЮЖФАСАД".
За результатами електронного аукціону 10.06.2024 р. тендерна пропозиція учасника торгів - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКО-СЕПРО" була визначена найбільш економічно вигідною.
17.06.2024 р. Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а вже 19.06.2024 р. учасника - ТОВ «ЕКО-СЕПРО» було визначено переможцем процедури відкритих торгів з особливостями, про що Замовником було надано Повідомлення про намір укласти договір, оформлене ПРОТОКОЛОМ № 2/3-ТД ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 19.06.2024 р. (далі-Протокол).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням».

Приймаючи участь в закупівлі, Учасник/скаржник вправі розраховувати на об’єктивний, неупереджений та недискримінаційний підхід Замовника до розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Натомість дії Замовника щодо надання учаснику - ТОВ «ЕКО-СЕПРО» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині документів технічної специфікації, а також подальше рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі учасника - ТОВ «ЕКО-СЕПРО» безперечно порушує наші права та охоронювані законом інтереси, позбавляє наше підприємство шансу на укладення договору про закупівлю на рівних умовах, а також суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.


Щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКО-СЕПРО» умовам тендерної документації:


1. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «Для забезпечення якості послуг Учасник зобов’язаний впровадити на підприємстві систему менеджменту якості згідно стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи менеджменту якості. Вимоги». Для підтвердження впровадження системи менеджменту якості учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Також, для підтвердження впровадження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Додати сертифікаційну угоду з органом по сертифікації, а також мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011».

Учасником ТОВ «ЕКО-СЕПРО» надано у складі документів тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління якістю згідно стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» від 05.04.2024 р. №80139.СУЯ.46-24 , Сертифікат на систему управління якістю згідно стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» від 05.04.2024 р. №СУЯ.41-42, а також Сертифікаційну угоду № 16.4-02 від 05.04.2024 р.
Проте, всупереч вимогам тендерної документації, звіту про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів учасником не надано.

2. Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: «В складі тендерної пропозиції, Учасник повинен надати тверду договірну ціну, розраховану у програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, пояснювальну записку до договірної ціни та розрахунки до неї, кошторисний розрахунок № П-145*, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, відомість обсягів робіт з відображенням перевезення, матеріалів (лише тих, які винесені за норми) та устаткування, які включають види та обсяги робіт, розроблені у порядку та за формами, встановленими Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Договірна ціна у повному обсязі подається у форматі PDF. Кожна сторінка кошторисної документації, яка містить інформацію, повинна бути пропечатана та підписана учасником з підписом та печаткою (у разі її використання) та завірена печаткою (у разі її використання) та підписом проектувальника в частині кошторисної документації».
В складі тендерної пропозиції, Учасником має бути наданий орієнтовний календарний графік виконання робіт.

Учасником ТОВ «ЕКО-СЕПРО» до кінцевого строку надання тендерних пропозицій (до 09 червня 2024 00:00), на підтвердження своєї відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі не були надані у складі документів тендерної пропозиції наступні розрахунки договірної ціни та документи:
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Відомість обсягів робіт з відображенням перевезення, матеріалів (лише тих, які винесені за норми) та устаткування, які включають види та обсяги робіт;
- Орієнтовний календарний графік виконання робіт.

Окрім того, інші розрахунки, що були надані учасником у файлах: «1.1. Договірна ціна.pdf», «1.4. Розрахунки (2).pdf», «1.2. Локальні кошториси (2).pdf», «1.3. підсумкова відомість ресурсів.pdf» не містять підпису та печатки учасника та не містять підпису та печатки проектувальника в частині кошторисної документації на кожній сторінці кошторисної документації, як це вимагалося Замовником.
Про використання печатки проектувальником свідчить те, що окремі сторінки зазначених файлів містять чорно-білі відбитки печатки, проте, учасником було проігноровано вимогу щодо засвідчення підписом та печаткою кожної сторінки.


3. Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації, учасник повинен надати інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Серед необхідних документів: Довідка про виконання аналогічного договору, скановані копії документів, виготовлених з оригіналів зазначеного в довідці договору, відгука від замовника або генерального підрядника, або підрядника, або субпідрядника про його виконання, скановані оригінали документів на підтвердження повного виконання договорів (актами виконання робіт КБ-2 та № КБ-3) зазначених в наданій учасником довідці.

На виконання зазначеної вимоги, учасником, в якості аналогічного, надано інформацію по Договору №29 від 17.03.2023 р. (файл- 2. Відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 2.pdf).
Відповідно до п.13.1. невід’ємною частиною договору є Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.
Проте зазначена Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку до Договору №29 від 17.03.2023 р. не надана учасником.
Наголошуємо на тому, що вимогами документації Замовника чітко передбачалося надання договору, а не частини договору/ договору без його невід’ємних додатків.

За таких обставин, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію учасника відповідно до п. 44 Особливостей, проте надав повідомлення Вимогу про усунення невідповідностей.

Щодо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей - ТОВ «ЕКО-СЕПРО» та наданих учасником виправлених документів:

Відповідно до п. 43 Особливостей: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».

17.06.2024 р. Замовником було надано учаснику - ТОВ «ЕКО-СЕПРО» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Серед підстав для надання повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕПРО» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зазначено в тому числі, наступні:
1.1. Учасником процедури закупівлі в складі документів тендерної пропозиції було надано кошторисні розрахунки (файли під назвою «1.2. Локальні кошториси (2).pdf», «1.3. підсумкова відомість ресурсів.pdf», «1.4. Розрахунки (2).pdf»), кошторисні розрахунки не містять печатки та підпису на кожній сторінці
1.2. Учасником процедури закупівлі в складі документів тендерної пропозиції було надано договірну ціну без пояснювальної записки ( файл під назвою «1.1. Договірна ціна.pdf»), а також ненадана відомість обсягів робіт з відображенням перевезення, матеріалів (лише тих, які винесені за норми) та устаткування, які включають види та обсяги робіт
1.3. Учасником процедури закупівлі в складі документів тендерної пропозиції не було надано календарного графіка виконання робіт.
1.6. Учасником процедури закупівлі в складі кошторисних розрахунків (файл під назвою 1.2. Локальні кошториси (2).pdf) не було надано розрахунок відповідно до п. 319, Додаток 4 «Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг».
Серед переліку інформації та/або документів, які учасник повинен був подати для усунення виявлених невідповідностей зазначено, в тому числі, наступні:
3.1. З метою усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати кошторисну документацію, яка містить інформацію, пропечатану та підписану учасником з підписом та печаткою (у разі її використання) та завірену печаткою (у разі її використання) та підписом проектувальника в частині кошторисної документації.
3.2. Учаснику необхідно подати пояснювальну записку до договірної ціни та відомість обсягів робіт з відображенням перевезення, матеріалів (лише тих, які винесені за норми) та устаткування, які включають види та обсяги робіт, кожна сторінка яких пропечатана та підписана учасником з підписом та печаткою (у разі її використання) та завірена печаткою (у разі її використання) та підписом проектувальника в частині кошторисної документації.
3.3. Для усунення зазначеної невідповідності учаснику необхідно подати календарний графік виконання робіт.
3.6 З метою усунення зазначеної невідповідності, Учаснику необхідно надати кошторисний розрахунок відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).

Учасник/скаржник, категорично не погоджується з тим, що ненадання перелічених вище документів та їх невідповідність умовам тендерної документації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, при встановленні невідповідності технічних характеристик пропозиції учасника технічним вимогам, зокрема у зв’язку з відсутністю інформації чи документів про такі характеристики, одразу випливає невідповідність пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наприклад, учасником ТОВ «ЕКО-СЕПРО» під час подання тендерної пропозиції, взагалі не було надано Відомості обсягів робіт з відображенням перевезення матеріалів (лише тих, які винесені за норми) та устаткування, які включають види та обсяги робіт. Зазначений документ містить інформацію по найменуванню робіт та витрат, їх кількості та одиниць виміру, що безпосередньо впливає на розрахунок договірної ціни учасника. За таких обставин, Замовник не мав можливості переконатися в тому, що ненадання зазначеного документа не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Попри те, що Учасник/Скаржник вважає перелічені підстави для надання надання повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕПРО» невідповідностей необґрунтованими та такими, що порушують законодавство про публічні закупівлі, нами було проаналізовано завантажені документи.
Так, учасником- ТОВ «ЕКО-СЕПРО» 18.06.2024 р. було завантажено:
Файл «Усунення невідповідностей.rar»
Файл «Календарний графік (3).pdf»
Файл «Лист згода з формальними помилками.pdf»
Файл «Довідка ступінь локалізації 2 усунення невідповідностей.pdf»
Архівний файл «Усунення невідповідностей.rar» містить договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни та розрахунки до неї, кошторисний розрахунок № П-145, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, відомість обсягів робіт.
Однак, Згідно Дефектного акту, викладеному у Додатку №4 до тендерної документації (Технічне завдання) в локальних кошторисах зазначено найменування робіт та витрат, які включають види та обсяги робіт, з матеріалами (які винесено за норми) та устаткуванням, з установкою та придбанням, у загальній кількості 1543 позиції.
Учасником ТОВ «ЕКО-СЕПРО» вже після усунення недоліків, в наданій до тендерної пропозиції Відомості обсягів робіт, замість 1543 позиції які відображено у Дефектному акті у Додатку №4 до тендерної документації, ТОВ «ЕКО-СЕПРО» вказано лише 751 позицію, без матеріалів (які винесено за норми). Відомість обсягів робіт не містить інформації по локальним кошторисам на придбання устаткування (обладнання), а саме наступним:
- Локальний кошторис № 02-01-08 на придбання дизель-генератора;
- Локальний кошторис № 02-01-010 на придбання обладнання для водопостачання та водовідведення укриття №3;
- Локальний кошторис № 02-01-013 на придбання обладнання для водопостачання та водовідведення укриття №2;
- Локальний кошторис № 02-01-018 на придбання обладнання для системи вентиляції укриття №3;
- Локальний кошторис № 02-01-021 на придбання обладнання для системи вентиляції укриття №2;
- Локальний кошторис № 02-01-026 на придбання обладнання для СПС, СКЕ, К3;
- Локальний кошторис № 02-01-029 на придбання обладнання систем зв’язку та оповіщення укриття №3;
- Локальний кошторис № 02-01-031 на придбання обладнання систем зв’язку та оповіщення укриття №2;
- Локальний кошторис № 02-01-034 на придбання обладнання, меблів та інвентарю для МГН та ТХ укриття №3;
- Локальний кошторис № 02-01-036 на придбання обладнання, меблів та інвентарю для МГН та ТХ укриття №2.
Наголошуємо на тому, що необхідність включення інформації про локальні кошториси до Відомості обсягів робіт передбачена тендерної документацією, Додатком 4, а також вимогою замовника про надання договірної ціни в повному обсязі в форматі PDF.
Також, в наданій Підсумковій відомості ресурсів до тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО-СЕПРО», не передбачена транспортна складова щодо доставки на об’єкт матеріалів та устаткування.
До того ж, учасник –ТОВ «ЕКО-СЕПРО» ПОВТОРНО не виконав вимогу Замовника щодо засвідчення КОЖНОЇ СТОРІНКИ КОШТОРИСНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ підписом та печаткою учасника та підписом та печаткою проектувальника в частині кошторисної документації .

Користуючись правом, наданим ч. 4 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» звертаємось до Замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця процедури закупівлі –ТОВ «ЕКО-СЕПРО», у тому числі щодо зазначення її переваг, враховуючи вищевикладену інформацію.