Покровською міською радою Донецької області (далі – Замовник) 17 травня 2024 року оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі Лісоматеріали круглі породи сосна (PINS), клас якості В,С, D довжина 4, 00 м., діаметр 15-19 см. Дошка 40 мм. Лісоматеріали круглі породи сосна (PINS) або деревина дров’яна ПВ сосна (PINS) , клас якості В,С, D, довжина 4, 00 м., діаметр 10-15 см., ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-05-17-002587-a (далі — Закупівля). Пункт 31 Особливостей передбачає, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону. ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації 28 травня 2024 року подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свою тендерну пропозицію на участь у процедурі закупівлі подало також ТОВ "ІНВЕСТІНПРОМ". За результатами розкриття отриманих тендерних пропозицій 03 червня 2024 року, ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" надано пропозицію з найнижчою ціною, і відповідно, ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" мало було визнаним переможцем закупівлі. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 2 (два) робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та о 15:10 год. 06 червня 2024 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" невідповідностей в електронній системі закупівель. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону). Строк усунення невідповідностей – до 15.10 год. 07 червня 2024 року. На виконання зазначеної вимоги ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" о 11.48 07 червня 2024 року в системі електронних закупівель розміщено наступні документи: 1) Довідку щодо походження, наявності та місця зберігання товару який пропонується до постачання вих. № 20240606/UA-2024-05-17-002587-a від 06.06.2024р.; 2) Копію Договору купівлі-продажу необробленої деревини № UЕЕХ-5970-1 від 26.03.2024р.; 3) Копію додаткової угоди № 1 до Договору купівлі-продажу необробленої деревини № UЕЕХ-5970-1 від 26.03.2024р.; 4) Копію аукціонного свідоцтва про результати проведення аукціону з продажу деревини № 5970/260324/44279874/1; 5) Копії видаткових накладних; 6) Оборотно-сальдову відомість (відносно дошки 40 мм. довжина 4,00 м.); 7) Гарантійний лист щодо надання забезпечення виконання договору № 20240606/UA-2024-05-17-002587-a/04 від 06.06.2024р.; 8) Підписаний проект Договору (Додаток № 4 до тендерної документації); 9) Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі вих. №20240606/UA-2024-05-17-002587-a/02 від 06.06.2024р.; 10) Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих. №20240606/UA-2024-05-17-002587-a/0я від 06.06.2024 р. Наданими документами в повному обсязі підтверджується усунення ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі. Однак, Замовником Протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.06.2024 року відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС". Протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.06.2024 року переможцем процедури закупівлі визнано ТОВ "ІНВЕСТІНПРОМ". Приймаючи зазначене рішення, Замовник посилається на абзац 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Серед невідповідностей, які начебто не усунено ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС", Замовник наводить наступні: 1) Відповідно до вимог Додаток № 3 до тендерної документації учасник у складі Тендерної пропозиції не надав «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі». 2) Учасник, який не є постійним або тимчасовим лісокористувачем повинен надати копію договору (договорів) купівлі-продажу деревини з виробником та/або постачальником продукції та/або копію аукціонного (аукціонних) свідоцтва (свідоцтв) про результати проведення аукціону з продажу деревини, в яких біржа визнає учасника переможцем в аукціоні з продажу деревини. 3) Учасником станом на 07.06.2024 не підтверджено законності походження товару, згідно вимог Технічної специфікації – Дошка 40 мм. Лісоматеріали круглі породи сосна (PINS) або деревина дров’яна ПВ сосна (PINS) клас якості В,С, D, довжина 4, 00 м., діаметр 10-15 см., видаткових накладних та/або товарно-транспортних накладних стосовно купівлі товару згідно наданого договору для підтвердження можливості здійснення не менше 50% обсягу поставки товару одразу після укладення договору в межах закупівлі на умовах визначених тендерною документацією. ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" вважає, що Протокольне рішення уповноваженої особи від 10.06.2024 року прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», а наведені Замовником в зазначеному рішенні тверджпення не відповідають дійсності, а саме: 1) ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" о 11.48 07 червня 2024 року в системі електронних закупівель розміщено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі вих. №20240606/UA-2024-05-17-002587-a/02 від 06.06.2024р, яка повністю відповідає Додатку 3 до тендерної документації. 2) ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" о 11.48 07 червня 2024 року в системі електронних закупівель повторно розміщено копію Договору купівлі-продажу необробленої деревини № UЕЕХ-5970-1 від 26.03.2024р., копію додаткової угоди № 1 до Договору купівлі-продажу необробленої деревини № UЕЕХ-5970-1 від 26.03.2024р, якою термін дії зазначеного договору продовжено 30.12.2024р. та копію аукціонного свідоцтва про результати проведення аукціону з продажу деревини № 5970/260324/44279874/1. Зазначені документи повністю відповідають вимогам тендерної документації Замовника та підтверджують визнання ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" переможцем в аукціоні з продажу деревини. 3) В Довідці щодо походження, наявності та місця зберігання товару який пропонується до постачання вих. № 20240606/UA-2024-05-17-002587-a від 06.06.2024р, розміщеній в системі електронних закупівель о 11.48 07 червня 2024 року ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" крім іншого, надає Замовнику наступну інформацію: - Щодо підтвердження законності походження товару Дошка породи сосни необрізна довжина 4,00 м, товщина 40 мм, 252 м.куб.: виготовлена безпосередньо учасником ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" з сировини, придбаної в тому числі на підставі аукціонного свідоцтва про результати проведення аукціону з продажу деревини № 5970/260324/44279874/1 відповідно Договору купівлі-продажу необробленої деревини № UЕЕХ-5970-1 від 26.03.2024р, укладеного з Державним спеціалізованим підприємством «Північна пуща». Можливість здійснення не менше 50% обсягу поставки зазначеного товару одразу після укладення договору в межах закупівлі на умовах підтверджується оборотно-сальдовою відомістю. - Щодо Лісоматеріалів круглих породи сосна (PINS) клас якості В,С, D, довжина 4, 00 м., діаметр 10-15 см (п. 2 таблиці Додатку 3 Тендерної документації) ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" пропонує Лісоматеріали круглі хвойні PinsSCD1b (15-19) L2 (4-6). Оскільки діаметр лісоматеріалів, наведених Замовником в п. 2 таблиці Додатку 3 Тендерної документації становить від 10 до 15 см, а ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" пропонує лісоматеріали діаметром від 15 до 19 см, діаметр запропонованих лісоматеріалів відповідає зазначеному Замовником діапазону. Пунктами 1, 4 та 5 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципам як зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Проаналізувавши документацію учасників тендеру та ухвалені Замовником рішення, існують вагомі підстави стверджувати, що вказані принципи були порушені, що призвело до протиправного відхилення пропозиції ТОВ “Форест Транс Сервіс” чим порушено права останнього. За наслідками оцінки тендерних пропозицій Замовником було надіслано ТОВ "ІНВЕСТІНПРОМ" повідомлення наступного змісту: “ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей Відсутність у складі Тендерної пропозиції учасника: Погодженого проекту договору відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток № 1 до тендерної документації Кваліфікаційні критерії. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Проект договору відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації”. Термін надання документів було встановлено до до 11 червня 2024 17:08 год. Після цього ТОВ "ІНВЕСТІНПРОМ" було завантажено 11 червня 2024 о 10:45 год. документ “Проєкт договору.pdf”. Цього виявилося достатньо Замовнику для оголошення ТОВ "ІНВЕСТІНПРОМ" переможцем конкурсу. В свою чергу ТОВ “Форест Транс Сервіс” було також отримано повідомлення, яким до 07 червня 2024 15:10 год. вимагалося: “ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей Перелік виявлених невідповідностей: 1. Невідповідність наданої довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, формі 2 зазначеній у Додатку № 1 до тендерної документації 2. Невідповідність вимогам зазначеним у Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», а саме відсутність строку поставки товару, та невідповідність умовам технічного завдання п. 3, а саме: • Дошка 40 мм. • Країна виробник – Україна; • Довжина – 4 мм; • Порода деревини - сосна 252 м3 Відсутність у складі Тендерної пропозиції учасника: 1. Погодженого проекту договору відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації 2. Копій видаткових накладних та/або товарно-транспортних накладних стосовно купівлі товару згідно наданого договору для підтвердження можливості здійснення не менше 50% обсягу поставки товару одразу після укладення договору в межах закупівлі на умовах визначених тендерною документацією. 3. Копії підтверджуючих документів законності походження товару, згідно вимог Технічної специфікації – Дошка 40 мм. Лісоматеріали круглі породи сосна (PINS) або деревина дров’яна ПВ сосна (PINS) клас якості В,С, D, довжина 4, 00 м., діаметр 10-15 см. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1. Додаток № 1 до тендерної документації Кваліфікаційні критерії. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Форма 2 Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: № ПІБ Посада Загальний стаж роботи Підстава використання праці 2. Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», а саме відсутність строку поставки товару, та невідповідність умовам технічного завдання п. 3, а саме: • Дошка 40 мм. • Країна виробник – Україна; • Довжина – 40 мм; • Порода деревини - сосна 252 м3 3. Розділ тендерної документації: Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: • інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками. Проект договору про закупівлю викладений у Додатку № 4 до тендерної документації. 4. Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі». Учасник також надає у складі тендерної пропозиції наступну інформацію: Учасник повинен надати копію підтверджуючих документів законності походження товару. - у разі, якщо учасник не є постійним або тимчасовим лісокористувачем: копію договору (договорів) купівлі-продажу деревини з виробником та/або постачальником продукції та/або копію аукціонного (аукціонних) свідоцтва (свідоцтв) про результати проведення аукціону з продажу деревини, в яких біржа визнає учасника переможцем в аукціоні з продажу деревини. Учасник, який не є постійним чи тимчасовим лісокористувачем, повинен підтвердити не менше 50% фактично наявного станом на дату подання тендерної пропозиції обсягу товару, що закуповується, його походження або підтвердити можливість здійснення не менше 50% обсягу поставки товару одразу після укладення договору в межах цієї закупівлі на умовах визначених цією тендерною документацією шляхом надання у складі тендерної пропозиції всіх документів згідно переліку, вказаного нижче, а саме: - копії чинного договору (договорів)* з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем або виробником або постачальником товару, разом з копіями видаткових накладних та/або товарно-транспортних накладних стосовно купівлі такого товару згідно наданого договору; Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Надати довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до форми 2 Додатку № 1 до тендерної документації. 2. Надати довідку відповідно вимогам зазначеним у Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі». 3. Проект договору відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації. 4. Копії видаткових накладних та/або товарно-транспортних накладних стосовно купівлі товару згідно наданого договору для підтвердження можливості здійснення не менше 50% обсягу поставки товару одразу після укладення договору в межах закупівлі на умовах визначених тендерною документацією. 5. Копії підтверджуючих документів законності походження товару, згідно вимог Технічної специфікації – Дошка 40 мм. Лісоматеріали круглі породи сосна (PINS) або деревина дров’яна ПВ сосна (PINS) клас якості В,С, D, довжина 4, 00 м., діаметр 10-15 см”. Як видно, вимоги про усунення невідповідності для ТОВ “Форест Транс Сервіс” були не просто неспівмірно більшими, а були також безпідставними, оскільки запитано ряд документів, які вже до цього подані учасником. Попри безпідставність зазначених вимог, ТОВ “Форест Транс Сервіс” 07 червня 2024р. було завантажено ряд документів, яких об’єктивно достатньо (з урахуванням раніше поданих) для усунення невідповідності, однак вказані документи протиправно залишені Замовником поза увагою. Зокрема посилання в оскаржуваному рішенні на непідтвердження законності походження товару є недостовірними, адже ТОВ “Форест Транс Сервіс” тими ж первинними документами, що й інший учасник тендеру (договори, видаткові накладні, ттн), було підтверджено наявність достатньої кількості товару. За таких умов висування саме до ТОВ “Форест Транс Сервіс” неспівмірно завищених додаткових вимог свідчить про необ’єктивний та упереджений підхід при оцінці тендерних пропозицій. Більше того, в оскаржуваному рішенні стверджується про непідтвердження можливості здійснення не менше 50% обсягу поставки товару одразу після укладення договору, хоча Скаржником було підтверджено наявність більшої кількості товару ніж у Переможця конкурсу, а також більше інших необхідних ресурсів. Так, аналізу документації Переможця тендеру, простежується що ним було підтверджено можливість поставки лише половини від всього обсягу продукції. По кожній із позицій ТОВ "ІНВЕСТІНПРОМ" було підтверджено наявність: - 548,36 м3 з 1008 м3 необхідних “Лісоматеріали круглі породи сосна (PINS), клас якості В,С, D довжина 4, 00 м., діаметр 15-19 см”; - 313,6 м3 з 560 м3 необхідних “Лісоматеріали круглі породи сосна (PINS), клас якості В,С, D, довжина 4, 00 м., діаметр 10-15 см”; - 150 м3 з 252 м3 необхідних “Дошка 40 мм”. При цьому гарантій оперативної поставки іншої частини продукції підтверджено не було, адже договори Переможця з його постачальниками не визначають чітких термінів поставки. Натомість ТОВ “Форест Транс Сервіс” було підтверджено наявність всього обсягу товару. Окрім цього було надано підтвердження наявності інших необхідних ресурсів, зокрема місць зберігання, працівників (27 осіб), протоколи випробувань якості продукції тощо. Законність походження продукції була підтверджена шляхом надання договорів та первинних документів по операціям із закупівлі деревини, зокрема у державного спеціалізованого підприємства. Вказані документи були надані ще 28 травня, тобто до отримання повідомлення про усунення невідповідностей, що вказує на безпідставність власне самого повідомлення. Водночас залишення поза увагою наданих документів, що в результаті призвело до відхилення пропозиції Скаржника, свідчить про невмотивованість та протиправність прийнятого рішення, яке суперечить власне меті Закону України “Про публічні закупівлі” що визначена як забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Отже відхилення пропозиції ТОВ “Форест Транс Сервіс” на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки здійснене необгрунтовано та з порушенням принципів публічних закупівель зокрема в частині рівного ставлення до учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця конкурсу. Враховуючи, що вартість остаточної пропозиції Скаржника є більш економічно вигідною (12 871 000,00 грн. проти 12 899 000,00 грн.) існують достатні підстави вважати, що оскаржуване рішення про відхилення тендерної пропозиції остаточно вплинуло на визначення переможця. Таким чином внаслідок протиправного та необгрунтованого рішення Замовника, ТОВ “Форест Транс Сервіс” в позаконкурентний та непрозорий спосіб був усунений від участі в тендері, чим в незаконний спосіб було обмежено його права як суб’єкта господарювання. Отже, ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" надано всі необхідні документи та інформацію, передбачені Тендерною документацію, в тому числі підтверджено походження товару, наявність можливості повністю здійснити не менше 50% обсягу поставки товару одразу після укладення договору, наявність працівників відповідної кваліфікації тощо. А Протокольне рішення уповноваженої особи від 10.06.2024р. прийняте Замовником з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерну пропозицію ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" незаконно відхилено, чим порушено права ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" на чесні та прозорі торги з дотриманням принципів публічних закупівель. Дії Замовника, що полягають у визначенні переможця учасника ТОВ "ІНВЕСТІНПРОМ", тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушує права та охоронювані Законом інтереси ТОВ «Форест Транс Сервіс», як учасника процедури закупівлі, що в свою чергу впливає на право здійснювати господарську діяльність відповідно до Конституції України. Прийнятті рішення суперечать принципам недискримінації учасників та рівним ставленням до них, а також принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.