Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-07-29 16:37:36

Відповідь на запит

1. Бюджетне призначення відповідно до Постанови КМУ від 22.03.2024 № 321 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» (зі змінами) було наявне у розмірі 21 829 692,00 грн (додається без додатку ДСК).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність», Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами).
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до проектної документації, затвердженої Наказом Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 19.03.2024 №252ДСК, експертний звіт від 14.03.2024 №0031-4299-24/УЕГ/А (файли додаються з урахуванням інформації ДСК), згідно чинного законодавства з використанням укрупнених показників вартості робіт відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» (Настанова).
Проєктно-кошторисна документація, технічне завдання та інші документи, що містять інформацію про місцезнаходження, технічні характеристики та особливості предмета закупівлі є інформацією з грифом «Для службового користування» тобто не підлягають розголошенню. Відповідно, інформація відноситься до вразливої, критичної інформації, оприлюднення якої може завдати шкоди або ж суперечить нормам законодавства, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації» і Законом України «Про національну безпеку України». Дані документи (копії) можуть бути надані згідно письмового запиту Держаудитслужби у відповідності до чинного законодавства по роботі з документами з грифом «Для службового користування».

2. Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Дана закупівля здійснювалась шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів або переговорної процедури закупівель, а саме на підставі підпункту 13 пункту 13 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, та з урахуванням листа Головного управління контррозвідувального забезпечення об’єктів критичної інфраструктури та протидії фінансуванню тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 05.05.2023 №5/7/2-12477ДСК щодо нерозповсюдження інформації, зокрема шляхом оприлюднення на офіційних веб-сайтах Служб відновлення та розвитку інфраструктури в областях, відомостей про об’єкти критичної інфраструктури та інших загальнодоступних джерелах інформації, Замовником не оприлюднювалось обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим, не порушувались вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. У Замовника постала необхідність у закупівлі залишків робіт з реконструкції об’єкта із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури для забезпечення безперебійної, безперервної стійкої та надійної роботи об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за будь-яких умов.
Приналежність цього об’єкта до об’єкта критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури підтверджується витягом з переліку об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури для їх будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів з їх захисту, погодженим Міненерго, що є інформацією з грифом «для службового користування» і не підлягає розміщенню на загальнодоступних ресурсах.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та Міністерства енергетики України від 21.03.2023 №19/ДСК/7-ДСК, інформація, що міститься в технічних та інших вимогах до закупівлі, зокрема назва об’єкту, його місцезнаходження, завдання на проектування та технічне завдання, є інформацією з грифом «Для службового користування» тобто не підлягає розголошенню. Відповідно, інформація відноситься до вразливої, критичної інформації, оприлюднення якої може завдати шкоди або ж суперечить нормам законодавства, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації» і Законом України «Про національну безпеку України».
Розміщення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, який є загальнодоступним ресурсом, по-перше, буде нести загрозу національній та громадській безпеці і порядку, а також безпеці об’єктів енергетичної інфраструктури та об’єктів електроенергетики, а, по-друге, є порушенням чинного законодавства по роботі з документами, що містять інформацію з грифом «для службового користування», що унеможливлює проведення відкритих торгів, так як Замовник не може оприлюднити основні дані та документи, необхідні для проведення закупівлі.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення виконання Постанови КМУ від 27.12.2022 №1482 «Про реалізацію експериментального проекту щодо будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури в умовах воєнного стану» (додається) замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 13 пункту 13 Особливостей, так як здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної, і укладення договору без застосування відкритих торгів
Копія Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та Міністерства енергетики України від 21.03.2023 №19/ДСК/7-ДСК «Про затвердження переліку об’єктів критичної інфраструктури для їх будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів з їх захисту» було надано шляхом направлення копій документа у відповідності із чинним законодавством по роботі з документами з грифом «Для службового користування» (вих. №352ДСК від 01.07.2024) в рамках проведення моніторингу UA-M-2024-06-21-000039.

4. Для реалізації об’єкта реконструкції згідно Переліку, з метою визначення найбільш економічно вигідної пропозиції для виконання робіт з реконструкції даного об’єкта, було надіслано запити та запрошено для ознайомлення з технічним завданням та обговорення можливого укладення договору, та з метою отримання цінових пропозицій і перевірки кваліфікаційних критеріїв, 6 профільних компаній, що мають досвід виконання робіт з будівництва/реконструкції.
В подальшому було проведено зустріч з потенційними виконавцями, що надали позитивну відповідь щодо можливості виконання робіт, усі представники ознайомились з технічним завданням та підписали документи про нерозголошення інформації, що має гриф «Для службового користування». Компанії надали для перевірки документи, що підтверджують спроможність виконати необхідний обсяг робіт, згідно вимог Замовника.
За результатами перевірки документів, що підтверджують спроможність виконати дані роботи, та на підставі наданих цінових пропозицій, було визначено найбільш економічно вигідну пропозицію та укладено договір на виконання основних робіт з реконструкції від 30.06.23 №1ПС-А/23 (далі – Основний договір).
Так як виконавцем Основного договору на виконання робіт із захисту об’єкта критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури є ТОВ «Автомагістраль-Південь», то після виявлення необхідності закупівлі залишків робіт з реконструкції даного об’єкта було доцільним надіслати запит щодо можливості виконання залишків робіт та укладення договору підряду саме цій компанії, так як роботи тісно пов’язані між собою і заміна підрядної компанії призведе до проблем технологічного характеру, а також створить додаткові ризики з боку інформаційної безпеки про об’єкт тощо.

5. Відповідно до листа Головного управління контррозвідувального забезпечення об’єктів критичної інфраструктури та протидії фінансуванню тероризму Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 05.05.2023 №5/7/2-12477ДСК щодо нерозповсюдження інформації, зокрема шляхом оприлюднення на офіційних веб-сайтах Служб відновлення та розвитку інфраструктури в областях, відомостей про об’єкти критичної інфраструктури та інших загальнодоступних джерелах інформації, Замовником не оприлюднювався додаток 1 до Договору від 07.05.2024 № 1ПС-А/ЗР. Даний додаток містить великий об’єм інформації щодо місцезнаходження, технічних параметрів та особливостей захисту об’єкту критичної інфраструктури, оприлюднення якої може нести загрозу національній та громадській безпеці і порядку, а також безпеці об’єктів енергетичної інфраструктури та об’єктів електроенергетики, з огляду на вищезазначене додаток не був оприлюднений.

6. Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» надано забезпечення виконання договору про закупівлю (банківську гарантію від 16.05.2024 №ГР11АМПВ24Е) відповідно до умов пункту 13.1 розділу 13 Договору від 07.05.2024 № 1ПС-А/ЗР (скан-копія додається).

• 1.1. Постанова КМУ 321 від 22.03.2024.pdf
• 1.2. Наказ від 19.03.24 №252ДСК.PDF
• 1.3. Експертний звіт від 14.03.2024 №0031-4299-24 УЕГ А.PDF
• 3. Постанова 1482 від 27.12.22.pdf
• 6.1. БГ ГР11АМПВ24Е від 16.05.24 до договору 1ПС-А ЗР.PDF
• 6.2. Документи до БГ.PDF
• Електронний підпис