ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

13.08.2024 № 57-з

Кропивницький

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Сергій ВІННІЧЕНКО

Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 13.08.2024 № 57-з

Витяг з переліку
процедур закупівель

Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2024-05-03-008096-a 03.05.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник Сергій ВІННІЧЕНКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-08-15 16:45:12

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-05-03-008096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-08-15 16:47:07

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-05-03-008096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Згідно з частиною 4.) підпункту 1.2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково розмістити (додати) в електронній системі закупівель документи та інформацію: інформацію, що підтверджують відповідність пропонованого товару технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі згідно з пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатком № 2 даної тендерної документації.
В підпункті Б.2. пункту Б) розділу ІІІ «Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічній специфікації тендерної документації повинна бути підтверджена» Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що для підтвердженням відповідності паливних брикетів з деревини є сканкопія з оригіналу або копії документу, що засвідчує якість паливних брикетів з деревини, який повинен містити наступну інформацію, зокрема:
- номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
- номер приймальника технічного контролю підприємства виробника.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Арсірій О.В. надано сертифікат якості від 13.04.2023, виданий Державним підприємством «Рівненський науково - виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на об’єкт випробувань – брикети паливні з деревини І групи якості (далі – Сертифікат).
Який розділ Сертифікату містить інформацію про номінальні габаритні розміри і масу спожиткового пакування та номер приймальника технічного контролю підприємства виробника, як це вимагається частиною 4.) підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, підпунктом Б.2. пункту Б) розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації?
2. В розділі І Розділу 3 тендерної документації зазначено, що у разі, якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції фінансову звітність (у складі «Балансу» та «Звіту про фінансові результати», або у складі «Фінансової звітності малого підприємства» або у складі «Фінансової звітності мікропідприємства») за останній звітний квартал (якщо учасник подає фінансову звітність щоквартально) або за останній рік (якщо учасник подає фінансову звітність раз на рік), відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, довідку складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про періодичність подання учасником фінансової звітності та довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника відповідно до наданої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій. У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника, який за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої фінансової звітності відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, учасник повинен додатково надати у складі пропозиції рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину.
Крім того, в пункті 2 Додатку 4 «Перелік документів для підтвердження відповідностей кваліфікаційним критеріям» зазначено документи, які повинен подати учасник для підтвердження наявності фінансової спроможності: сканкопія з оригіналу або копії «Балансу» та «Звіту про фінансові результати» за 2023 рік з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією, що засвідчує факт і час отримання та що засвідчує факт і час приймання відповідного електронного документа контролюючим органом або сканкопія з оригіналу або копії фінансової звітності малого підприємства (в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-м)) або фінансової звітності мікропідприємства (в складі Балансу (форма № 1-мс) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-мс)) за 2023 рік з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією, що засвідчує факт і час отримання та що засвідчує факт і час приймання відповідного електронного документа контролюючим органом або сканкопія з оригіналу або копії податкової декларації платника єдиного податку (або податкової декларації про майновий стан і доходи) за 2023 рік з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією, що засвідчує факт і час отримання та що засвідчує факт і час приймання відповідного електронного документа контролюючим органом. або сканкопія з оригіналу або копії податкової декларації платника єдиного податку третьої групи на період дії воєнного, надзвичайного стану в Україні за всі місяці 2023 року в яких учасник був платником єдиного податку третьої групи, які використовують особливості оподаткування, встановлені пунктом 9 підрозділу 8 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, з відміткою органу статистики або зі сканованою квитанцією, що засвідчує факт і час отримання та що засвідчує факт і час приймання відповідного електронного документа контролюючим органом Надана учасником на виконання вимог п.2 Додатку 4 до тендерної документації фінансова звітність повинна свідчити про наявність в Учасника обсягу річного доходу (виручки) за останній звітний період (2023 рік) (якщо учасник був платником єдиного податку третьої групи, які використовують особливості оподаткування, встановлені пунктом 9 підрозділу 8 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, то обсяг річного доходу (виручки) сумується за всі місяці перебування учасника таким платником в 2023 році) у розмірі не менше 99 % очікуваної вартості даної закупівлі.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» надана довідка якою даний учасник повідомляє, що не надає у складі своєї тендерної пропозиції фінансову звітність за останній період тому, що є новоствореним у 2024 році підприємством. ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» відноситься до категорії мікропідприємств та повинно надавати звітність один раз на рік. Найближчу звітність ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» буде подавати у 2025 році.
Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» надана довідка, якою даний учасник повідомляє, що відноситься до категорії мікропідприємств. Періодичність подання звітності мікропідприємством – один раз на рік.
Крім того, на вимогу щодо усунення невідповідностей, ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» надана Довідка щодо фінансової звітності та підтвердження фінансової спроможності якою також повідомлено про неможливість подання даним учасником фінансової звітності за минулий рік оскільки він в 2023 році фізично не існував, був утворений у 2024 році та буде подавати першу фінансову звітність у 2025 році.
Слід зазначити, що пунктом 4 статті 5 Закону встановлено такий принцип здійснення закупівель, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
З урахуванням вищевказаного, з якої причини тендерну пропозицію ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» відхилено згідно з протоколом уповноваженої особи від 14.06.2024 № 45 через неподання фінансової звітності за 2023 рік?
2. Аналогічно, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕГАРД ГРУП» надана Довідка про фінансову звітність підприємства, якою учасник повідомив що він є новоутвореним підприємством (у 2024 році), яке ще не звітувало за формою фінансової звітності малого підприємства або фінансової звітності мікропідприємства, періодичність подання його фінансової звітності – 1 раз на рік.
Крім того, на вимогу щодо усунення невідповідностей, ТОВ «ЛЕГАРДГРУП» надана довідка якою також повідомлено що державна реєстрація суб’єкта господарювання – юридичної особи ТОВ «ЛЕГАРД ГРУП» відбулась 26.01.204. Виходячи з цього та згідно діючого законодавства України подання фінансової звітності за 2023 рік для ТОВ «ЛЕГАРД ГРУП» не передбачено. Тому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГАРД ГРУП» не має можливості подати у складі тендерної пропозиції фінансову звітність за 2023 рік.
Слід зазначити, що пунктом 4 статті 5 Закону встановлено такий принцип здійснення закупівель, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
З якої причини, згідно з протоколом уповноваженої особи від 21.06.2024 № 48, відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛЕГАРД ГРУП» як такого, що не надав фінансову звітність за останній звітний рік та не підтвердив у спосіб, визначений тендерною документацією відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності», а саме: не надав фінансову звітність, що свідчить про наявність в учасника обсягу річного доходу (виручки) за останній звітний період (2023 рік) у розмірі не менше 99% очікуваної вартості даної закупівлі?
3. В розділі ІІ «Загальні умови до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що поставка твердого палива повинна здійснюватися партіями, розмір кожної з яких повинен становити не більше 7 тонн, водночас, в залежності від фактичної потреби замовника та за результатами погодження сторонами, розмір окремої партії може бути учасником збільшено, про що учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист довільної форми (далі – Гарантійний лист про поставку партіями) .
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАКСІ ОПТ ГПУП» не надано вищевказаний Гарантійний лист про поставку партіями.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Гарантійний лист про поставку партіями не є документом, який має технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його відсутність не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
З урахуванням вищевказаного, з якої причини у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» у складі тендерної пропозиції до 11.06.2024 не зазначена вимога щодо надання Гарантійного листа про поставку партіями, а відхилено учасника ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» згідно з протоколом уповноваженої особи від 14.06.2024 № 45 як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Інше порушення)
2. Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)

Електронний підпис