Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Заозерна, м.Новомосковськ, Дніпропетровської обл.
Очікувана вартість
522 000,00 UAH
UA-2024-05-02-002639-a ● a60cb7ec92f14c1d92ee96d185159900
Відкриті торги з особливостями
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | КП "Рідне місто" НМР |
| Код ЄДРПОУ: | 44712128 |
| Місцезнаходження: | 51200, Україна , Дніпропетровська обл., м.Новомосковськ, вул.Білої Зіни, будинок 156-Е |
| Контактна особа: |
Наталія Юдіна +380986211747 ridne.misto23@gmail.com |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 02 травня 2024 10:53 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 07 травня 2024 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 07 травня 2024 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 10 травня 2024 00:00 |
| Початок аукціону: | 10 травня 2024 14:44 |
| Початок аукціону: | 10 травня 2024 14:44 |
| Очікувана вартість: | 522 000,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 5 220,00 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Заозерна, м.Новомосковськ, Дніпропетровської обл.
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
Україна, Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, вул.Заозерна
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
30 червня 2024
ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Надання послуг | Пiсляоплата | 180 | Календарні | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
02 травня 2024 11:47 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
02 травня 2024 11:46 |
ТД_Заозерна 05.doc | |
02 травня 2024 10:53 |
Додаток 4_проект договору.doc |
02 травня 2024 11:47 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
|||
02 травня 2024 11:46 |
ТД_Заозерна 05.doc
|
|||
02 травня 2024 10:53 |
Додаток 4_проект договору.doc
|
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
1
Дата подання: 04 травня 2024 13:00
Дата відповіді: 06 травня 2024 11:21
Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Заозерна, м. Новомосковськ, Дніпропетровської обл.
UA-2024-05-02-002639-a
В частині 3 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено наступні вимоги: «3.1. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ (зразок довідки додається). Учасниками зазначаються та НАДАЮТЬСЯ АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ УКЛАДЕНІ У 2023-2024 РОКАХ.
До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами.
Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. ЗАЗНАЧЕНІ ЛИСТИ ВІДГУКИ ПОВИННІ БУТИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ.
Аналогічним договором вважається договір за КОДОМ ДК 021:2015 «45230000-8 БУДІВНИЦТВО ТРУБОПРОВОДІВ, ЛІНІЙ ЗВ’ЯЗКУ ТА ЕЛЕКТРОПЕРЕДАЧ, ШОСЕ, ДОРІГ, АЕРОДРОМІВ І ЗАЛІЗНИЧНИХ ДОРІГ; ВИРІВНЮВАННЯ ПОВЕРХОНЬ» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів)
ПО КОЖНОМУ З ЗАЗНАЧЕНОГО У ДОВІДЦІ ДОГОВОРУ ВКАЗАТИ ПОСИЛАННЯ НА НОМЕР ОГОЛОШЕННЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA.»
Крім того, в ч.1. Розділу III. Інструкція з підготовки пропозиції Тендерної документації міститься вимога щодо НАДАННЯ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ АКТУ ОГЛЯДУ ОБ’ЄКТУ (ДОДАТОК 5).
Перш ніж перейди до вимог, просимо замовника враховувати в своїй роботі принципи здійснення публічних закупівель, що встановлені в ст.5. Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII):
«Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) ДОБРОСОВІСНА КОНКУРЕНЦІЯ СЕРЕД УЧАСНИКІВ;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) ВІДКРИТІСТЬ ТА ПРОЗОРІСТЬ НА ВСІХ СТАДІЯХ ЗАКУПІВЕЛЬ;
4) НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ДІЯМ І ЗЛОВЖИВАННЯМ.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. ЗАМОВНИКИ НЕ МАЮТЬ ПРАВА ВСТАНОВЛЮВАТИ ЖОДНИХ ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ ДО УЧАСНИКІВ.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.».
Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вищевказані вимоги замовника НЕОБҐРУНТОВАНІ, ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ. А саме:
ПО-ПЕРШЕ, в абзаці першому ч.3 Додатку 1 до тендерної документації міститься наступна вимога «3.1. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ (зразок довідки додається). Учасниками зазначаються та НАДАЮТЬСЯ АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ укладені у 2023-2024 роках.….». Тобто, в будь-якому разі учасники повинні надати НЕ ОДИН ДОГОВІР, а декілька – НЕ МЕНШЕ ДВОХ. Така вимога щодо необхідності надання АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ (тобто, як мінімум декількох - НЕ МЕНШЕ ДВОХ) прямо порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, та є такою, що ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДИТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ.
Таким чином, через встановлену замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНУ ВИМОГУ участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано НЕ МЕНШЕ НІЖ ДВА АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ, що Є ДИСКРИМІНАЦІЙНИМ по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема до новостворених потенційних учасників закупівлі, які мають тільки один виконаний належним чином аналогічний договір. Наявність у потенційного учасника ЛИШЕ ОДНОГО УКЛАДЕНОГО аналогічного договору зовсім не означає, що такий учасник не має досвіду виконання аналогічних робіт, оскільки обсяги та вартість виконаних аналогічних робіт за ОДНИМ аналогічним договором можуть у декілька разів перевищувати зазначені в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета даної закупівлі.
І знову нагадуємо замовнику про сталу практику розгляду скарг Антимонопольним комітетом України з аналогічних питань, яка склалася на даний час. В своїх рішеннях Антимонопольний комітет України чітко зазначає, що ЗАМОВНИКИ НЕОБҐРУНТОВАНО ВСТАНОВЛЮЮТЬ ВИМОГУ щодо надання НЕ МЕНШЕ ДВОХ ДОГОВОРІВ для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, такі дії замовника порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, відповідно до якої ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону №922-VIII, зокрема: НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ (рішення Антимонопольного комітету України №1279-р/пк-пз від 16.03.2017р, №1002-р/пк-пз від 03.03.2017, №1207-р/пк-пз від 14.03.2017 тощо).
ПО-ДРУГЕ, наступні ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ: 1) «…Учасниками зазначаються та НАДАЮТЬСЯ АНАЛОГІЧНІ ДОГОВОРИ УКЛАДЕНІ У 2023-2024 РОКАХ ….»; 2) «…Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. ЗАЗНАЧЕНІ ЛИСТИ ВІДГУКИ ПОВИННІ БУТИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ….»; 3) «…ПО КОЖНОМУ З ЗАЗНАЧЕНОГО У ДОВІДЦІ ДОГОВОРУ ВКАЗАТИ ПОСИЛАННЯ НА НОМЕР ОГОЛОШЕННЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA.» (тобто аналогічний (аналогічні) договір (договори) має (-ють) бути укладені через систему "Prozzoro").
Вищезазначені вимоги Є ТАКИМИ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ.
Абсолютно необґрунтовано встановивши вимогу, що аналогічний (аналогічні) договір (договори) мають бути укладені у 2023-2024 РОКАХ, замовник фактично обмежив період набуття досвіду 1 роком і 4-ма місяцями, чим штучно СУТТЄВО ОБМЕЖИВ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Така вимога є дискримінаційною та свідчить про зловживання зі сторони Замовника. а також містить корупційні ризики.
Також необґрунтованою є вимога стосовно того, що ЛИСТИ ВІДГУКИ ПОВИННІ БУТИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ. В чинному законодавстві України, що регламентує здійснення публічних закупівель, відсутній такий термін, як «відкриття тендеру», а тому незрозумілою є дана вимога (що має на увазі замовник – дату оприлюднення оголошення про дану закупівлю чи дату розкриття тендерних пропозиції(але ж воно відбувається уже після подання учасниками тендерних пропозиції, а тому така вимога є абсурдною)). У будь-якому випадку замовником необґрунтовано звужено строки щодо дати видачі відгуку (-ів) та необґрунтовано прив’язано їх чи то до дати оприлюднення оголошення про дану закупівлю, чи то до дати розкриття тендерних пропозиції, а отже таким чином замовник ОБМЕЖИВ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. В Законі №922-VIII та в інших нормативно-правових актах у сфері публічних закупівель відсутні обмеження щодо того, коли саме відгук має бути виданий (обов’язок надання відгуків від попередніх замовників взагалі не передбачений чинним законодавством України). Основним є те що відгук від попереднього Замовника має бути позитивним та має стосуватись певного виконаного аналогічного договору.
Вимога щодо того, що ПО КОЖНОМУ З ЗАЗНАЧЕНОГО У ДОВІДЦІ ДОГОВОРУ ВКАЗАТИ ПОСИЛАННЯ НА НОМЕР ОГОЛОШЕННЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA.» (тобто аналогічний (аналогічні) договір (договори) має (-ють) бути укладені через систему "Prozzoro") безумовно Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Зазначена вимога обмежує коло контрагентів (підприємств/установ/організацій) за аналогічним договором лише тим, які проводили закупівлі через систему HTTPS://PROZORRO.GOV.UA. Потенційні учасники, які мають досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), які укладені з недержавними контрагентами і які НЕ ОГОЛОШУВАЛИСЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA, не зможуть прийняти участь у даній закупівлі.
Таким чином, через встановлені замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано аналогічні договори УКЛАДЕНІ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ «PROZZORO» У 2023-2024 РОКАХ, а також ЛИСТИ ВІДГУКИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема до іноземних потенційних учасників закупівлі.
Аналогічну позицію займає і Антимонопольний комітет України в своїх рішеннях від 14.01.2021 №511 -р/пк-пз та від 23.03.2021 № 5769 -р/пк-пз. Зокрема, в рішенні від 27.06.2023 №9422-р/пк-пз Антимонопольний комітет України встановив наступне: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема:
1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору укладених через систему «Prozzoro» (договорів) (не менше одного договору), дата підписання такого договору та його виконння має бути датовано 2023 роком.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці;
3.1.3.на підтвердження виконання договору відповідно до п.3.1. крім копії договору Учасник має надати документи, що підтверджують факт поставки:
• Видаткову накладну (копія).
3.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці (п.3.1.) та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. Дата листа відгуку не має бути старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції.
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору укладених саме через систему "Prozzoro" (договорів) (не менше одного договору), дата підписання такого договору та його виконння саме 2023 рік а також нададуть лист відгук не старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
ПО-ТРЕТЄ, ч.3 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що «…Аналогічним договором вважається договір за КОДОМ ДК 021:2015 «45230000-8 БУДІВНИЦТВО ТРУБОПРОВОДІВ, ЛІНІЙ ЗВ’ЯЗКУ ТА ЕЛЕКТРОПЕРЕДАЧ, ШОСЕ, ДОРІГ, АЕРОДРОМІВ І ЗАЛІЗНИЧНИХ ДОРІГ; ВИРІВНЮВАННЯ ПОВЕРХОНЬ» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів)…». Така вимога Є НЕОБҐРУНТОВАНОЮ, ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Через таку дискримінаційну вимогу учасники, які надавали послуги з поточного ремонту дорожнього покриття (виконували аналогічний перелік робіт), проте в договорі зазначений інший код ДК, не зможуть прийняти участь у даній закупівлі.
Під аналогічні послуги, навіть під одні й ті ж самі послуги (види робіт), замовники можуть обирати різні коди ДК. Визначення коду ДК за аналогічними договорами не залежить від учасників, код ДК визначають замовники закупівель.
Таким чином, через встановлену замовником дискримінаційну вимогу участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано аналогічні договори САМЕ ЗА КОДОМ ДК 021:2015 «45230000-8 БУДІВНИЦТВО ТРУБОПРОВОДІВ, ЛІНІЙ ЗВ’ЯЗКУ ТА ЕЛЕКТРОПЕРЕДАЧ, ШОСЕ, ДОРІГ, АЕРОДРОМІВ І ЗАЛІЗНИЧНИХ ДОРІГ; ВИРІВНЮВАННЯ ПОВЕРХОНЬ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Аналогічну позицію висловлює і Антимонопольний комітет України в своєму рішенні від 06.07.2023 № 10128-р/пк-пз. Зокрема, там зазначено: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Доброго дня! Щановний Учаснику, згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іінформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовником установлено один з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Замовником ретельно проаналізовано процедури закупівель з надання послуг щодо поточного ремонту автомобільних доріг за останні роки і встановлено, що більшість спроможних потенційних учасників на протязі зазначеного періоду мають достатню кількість аналогічних договорів для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, відтак, кваліфікаційний критерій у наведеній редакції забезпечує високий рівень конкуренції, та має право вимагати від учасника не один, а декілька аналогічних договрів.
Дана вимога встановлена для підтвердження фактичної спроможності потенційним переможцем виконати обсяг послуг, передбачений технічним завданням. Також додаємо, що Замовником не визначено необхідність надання договору (договорів), укладеного (укладених) з конкретним Замовником. Учасник може підтвердити виконання таких обсягів робіт договором (договорами) субпідряду, зі змісту якого буде зрозуміло, що учасником здійснювалось надання послуг (виконання робіт) з поточного ремонту автомобільних доріг, зокрема, надання послуг, визначених Замовником в тендерній документації.
Щодо Додатку 5, вимога попереднього огляду об'єкта є нормативно визначеним обов'язком для проведення обстеження об'єкту, а також дає змогу учаснику на місці оглянути і визначити, як учасник застосовуватиме свою матеріально-технічну базу і техніки.
Замовником ретельно проаналізовано процедури закупівель з надання послуг щодо поточного ремонту автомобільних доріг за останні роки і встановлено, що більшість спроможних потенційних учасників на протязі зазначеного періоду мають достатню кількість аналогічних договорів для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, відтак, кваліфікаційний критерій у наведеній редакції забезпечує високий рівень конкуренції, та має право вимагати від учасника не один, а декілька аналогічних договрів.
Дана вимога встановлена для підтвердження фактичної спроможності потенційним переможцем виконати обсяг послуг, передбачений технічним завданням. Також додаємо, що Замовником не визначено необхідність надання договору (договорів), укладеного (укладених) з конкретним Замовником. Учасник може підтвердити виконання таких обсягів робіт договором (договорами) субпідряду, зі змісту якого буде зрозуміло, що учасником здійснювалось надання послуг (виконання робіт) з поточного ремонту автомобільних доріг, зокрема, надання послуг, визначених Замовником в тендерній документації.
Щодо Додатку 5, вимога попереднього огляду об'єкта є нормативно визначеним обов'язком для проведення обстеження об'єкту, а також дає змогу учаснику на місці оглянути і визначити, як учасник застосовуватиме свою матеріально-технічну базу і техніки.
2 (продовження вимоги 1)
Дата подання: 04 травня 2024 13:02
Дата відповіді: 06 травня 2024 11:20
...Аналогічну позицію висловлює і Антимонопольний комітет України в своєму рішенні від 06.07.2023 № 10128-р/пк-пз. Зокрема, там зазначено: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Належним підтвердженням досвіду виконання аналогічних договорів Замовник вважатиме документально підтверджену інформацію виконання не менше 1-го Договору з поставки товару, що є предметом закупівлі, а саме: "Флокулянт поліакриламід катіонний (або еквівалент), ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна". Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, Учасник повинен заповнити табличну форму з інформацією згідно наведених вище вимог, надати копії/оригінали договорів з усіма додатками до них та документи, що підтверджують факт поставки товару.
Учасник зобов’язаний також надати письмові відгуки (в довільній формі) від Замовників-контрагентів про співпрацю з Учасником стосовно виконання робіт у повному обсязі за умовами, якістю та у строки передбачені аналогічними Договорами.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких є аналогічний договір з поставки товару Флокулянт поліакриламід катіонний (або еквівалент), ДК саме 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».
ПО-ЧЕТВЕРТЕ, щодо ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ стосовно надання у складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту (Додаток 5). Як показує практика, нашому представнику з 25.04.2024 та по сьогоднішній день не вдається зв’язатися з уповноваженими представниками замовника для складання акту огляду об’єкта по аналогічним закупівлям замовника, який ігнорує наші звернення. Зазначене підтверджує, що ЗАМОВНИК В ЧЕРГОВИЙ РАЗ використовує дану вимогу для того, щоб наперед знати коло потенційних учасників закупівлі та ВІДСІЮВАТИ «НЕПОТРІБНИХ» УЧАСНИКІВ.
Отже, вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту (Додаток 5) прямо порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, та є такою, що ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДИТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ. Якщо замовник не погоджується з зазначеним, ВИМАГАЄМО від замовника ВКАЗАТИ НАЗВУ, НОМЕР СТАТТІ, ПУНКТ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТУ, ЯКИЙ ЗОБОВ’ЯЗУЄ ПОТЕНЦІЙНОГО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПЕРЕД ПОДАННЯМ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗДІЙСНЮВАТИ ОГЛЯД ОБ’ЄКТА ТА ОФОРМЛЮВАТИ ВІДПОВІДНИЙ АКТ ОГЛЯДУ!
Звертаємо увагу, що таку ж думку має і колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі по тексту – Колегія). Зокрема, в рішенні від 29.02.2024 №3865-р/пк-пз, щодо вимоги про необхідність надати у складі Пропозиції акт огляду об’єктів, Колегія зазначає «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав Замовник може не підписати акт огляду об'єктів, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозицій таких учасників.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати підписаний Замовником акт огляду об'єктів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Аналогічну позицію займає Колегія і в рішенні від 16.10.2023 №16458-р/пк-пз та інших.
Такі цілеспрямовані дії замовника щодо встановлення дискримінаційних вимог в тендерній документації (це стосується як даної закупівлі, так і аналогічних закупівель що були оголошені в період з 01.04.2024 до 03.05.2024) можуть свідчити про те, що замовник намагається створити комфортні умови для «потрібних» учасників, а «незручних» учасників відсіяти.
Враховуючи вищевикладене, особливо сталу практику розгляду скарг з аналогічних питань Антимонопольним комітетом України, ВИМАГАЄМО від замовника припинити порушення вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та ВИКЛЮЧИТИ з тендерної документації: 1) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу, яка вимагає надання АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ (тобто, декількох - – НЕ МЕНШЕ ДВОХ), дозволивши учасникам підтверджувати досвід одним або декількома аналогічним (аналогічними) договором (договорами) (тобто, як мінімум одним договором); 2) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу, що аналогічний (аналогічні) договір (договори) мають бути укладені у 2023-2024 РОКАХ; 3) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу, що ЛИСТИ ВІДГУКИ ПОВИННІ БУТИ ДАТОВАНІ НЕ РАНІШЕ ДАТИ ВІДКРИТТЯ ЦЬОГО ТЕНДЕРУ; 4) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу, що ПО КОЖНОМУ З ЗАЗНАЧЕНОГО У ДОВІДЦІ ДОГОВОРУ ВКАЗАТИ ПОСИЛАННЯ НА НОМЕР ОГОЛОШЕННЯ У СИСТЕМІ HTTPS://PROZORRO.GOV.UA, або додати «(за наявності)»; 5) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу, що «…Аналогічним договором вважається договір ЗА КОДОМ ДК 021:2015 «45230000-8 БУДІВНИЦТВО ТРУБОПРОВОДІВ, ЛІНІЙ ЗВ’ЯЗКУ ТА ЕЛЕКТРОПЕРЕДАЧ, ШОСЕ, ДОРІГ, АЕРОДРОМІВ І ЗАЛІЗНИЧНИХ ДОРІГ; ВИРІВНЮВАННЯ ПОВЕРХОНЬ»…»; 6) ДИСКРИМІНАЦІЙНУ вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції акту огляду об’єкту (Додаток 5).
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Доброго дня! Щановний Учаснику, згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іінформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовником установлено один з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Замовником ретельно проаналізовано процедури закупівель з надання послуг щодо поточного ремонту автомобільних доріг за останні роки і встановлено, що більшість спроможних потенційних учасників на протязі зазначеного періоду мають достатню кількість аналогічних договорів для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, відтак, кваліфікаційний критерій у наведеній редакції забезпечує високий рівень конкуренції, та має право вимагати від учасника не один, а декілька аналогічних договрів.
Дана вимога встановлена для підтвердження фактичної спроможності потенційним переможцем виконати обсяг послуг, передбачений технічним завданням. Також додаємо, що Замовником не визначено необхідність надання договору (договорів), укладеного (укладених) з конкретним Замовником. Учасник може підтвердити виконання таких обсягів робіт договором (договорами) субпідряду, зі змісту якого буде зрозуміло, що учасником здійснювалось надання послуг (виконання робіт) з поточного ремонту автомобільних доріг, зокрема, надання послуг, визначених Замовником в тендерній документації.
Щодо Додатку 5, вимога попереднього огляду об'єкта є нормативно визначеним обов'язком для проведення обстеження об'єкту, а також дає змогу учаснику на місці оглянути і визначити, як учасник застосовуватиме свою матеріально-технічну базу і техніки.
Замовником ретельно проаналізовано процедури закупівель з надання послуг щодо поточного ремонту автомобільних доріг за останні роки і встановлено, що більшість спроможних потенційних учасників на протязі зазначеного періоду мають достатню кількість аналогічних договорів для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, відтак, кваліфікаційний критерій у наведеній редакції забезпечує високий рівень конкуренції, та має право вимагати від учасника не один, а декілька аналогічних договрів.
Дана вимога встановлена для підтвердження фактичної спроможності потенційним переможцем виконати обсяг послуг, передбачений технічним завданням. Також додаємо, що Замовником не визначено необхідність надання договору (договорів), укладеного (укладених) з конкретним Замовником. Учасник може підтвердити виконання таких обсягів робіт договором (договорами) субпідряду, зі змісту якого буде зрозуміло, що учасником здійснювалось надання послуг (виконання робіт) з поточного ремонту автомобільних доріг, зокрема, надання послуг, визначених Замовником в тендерній документації.
Щодо Додатку 5, вимога попереднього огляду об'єкта є нормативно визначеним обов'язком для проведення обстеження об'єкту, а також дає змогу учаснику на місці оглянути і визначити, як учасник застосовуватиме свою матеріально-технічну базу і техніки.
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2024-05-02-002639-a.a1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "Автомагістраль-Південь", Код ЄДРПОУ:34252469
Дата подання: 15 травня 2024 19:21
Вимога щодо обгрунтування відхилення
Згідно з рішенням про відхилення пропозиції учасника від 14.05.2024 №14/05-1, тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» була відхилена. Як причину відхилення замовник зазначив наступне:
1) Замовником вимагалось: Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (за зразком). Учасниками зазначається та надається не менше ніж два аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках.
До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами.
Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.
Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів)
По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про виконання аналогічних договорів, та не додано листи відгуки. Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Після усунення вимог, УЧАСНИК НАДАЄ НОВУ ДОВІДКУ, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДОСВІД НАДАННЯ АНАЛОГІЧНИХ РОБІТ З ІНШИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ, АНІЖ ТІ, ЩО БУЛИ ЗАЗНАЧЕНІ В ПОПЕРЕДНІЙ ДОВІДЦІ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА. Також, при розгляді досвіду виконання аналогічного договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року з Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м.Києва зазначені акти на суму 44 212 090,73 грн., про що свідчить і звіт про виконання договору в системі прозорро, а лист відгук на всю суму договору, тобто 47 200 000,00 грн.
2) Також на вимогу надання обладнання та матеріально-технічної бази Замовником зазначена вимога щодо Обов’язкової наявності в учасника слідуючих приладів:
- нівелір (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- вимірювальне колесо (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші (учасник в складі пропозиції повинен надати копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки).
Учасником НЕ НАДАНО ПОВІРКУ НА ТЕРМОМЕТР ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ НАВІТЬ ПІСЛЯ УСУНЕННЯ ВИМОГ ВІД 09.05.2024Р. Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Спочатку слід зауважити, що 09.05.2024 жодних Вимог про усунення невідповідностей по даній закупівлі не було оприлюднено. Більше того, кінцевий строк подання тендерних пропозицій за даною закупівлею був 10 травня 2024 до 00:00.
Вважаємо, що зазначені причини відхилення є неправомірними та необґрунтованими, а саме:
1) Щодо досвіду виконання аналогічних договорів – Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.».
Аналогічна норма міститься в частині 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Крім того, у розміщеній 13.05.2024 р. Вимозі про усунення невідповідностей замовником було, зокрема, зазначено, що, цитуємо, «3) На вимогу Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, Замовником зазначено вимогу щодо надання Довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (зразок довідки додається). Учасниками зазначаються та надаються аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках. До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами. Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру. Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів) По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua. Учасником не надано позитивних листів відкугів….» та «…Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями вказані вище підтвердження.». Як підсумок. у Вимозі про усунення невідповідностей замовник «ВИРІШИВ: 1) Надати Учаснику процедури закупівлі виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2) Оприляднити в електронній системі закупівель рішення, щодо усунення невідповідностей Учасника.».
Тобто, замовник у Вимозі про усунення невідповідностей від 13.05.2024 зазначив вимоги тендерної документації ЩОДО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, яким не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 13.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало НОВІ ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ – НОВУ Довідку, що містить інформацію про досвід надання аналогічних робіт від 13.05.2024 Вих. №13/05/2024/2.3.1.-Н/РМ, в які було замінено лише один з договорів, та підтверджуючі документи відповідно до вимог тендерної документації. Такі дії ТОВ «Автомагістраль-Південь», як учасника закупівлі, ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЮТЬ НОРМАМ ЧАСТИНИ 9 СТАТТІ 26 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А ТАКОЖ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ВІД 13.05.2024.
У зв’язку з цим, твердження замовника, що вищезазначені дії ТОВ «Автомагістраль-Південь» «СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» є необґрунтованим та хибним.
Щодо відгуку за договором №101-23ВТ від 26.05.2023 року – в тендерній документації замовника міститься наступна вимога щодо відгуків: «Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) З ІНФОРМАЦІЄЮ ПРО НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 13.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, в якому зазначено НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ – тобто ВІДГУК ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ, ЩО ВСТАНОВЛЕНІ ЗАМОВНИКОМ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ. У Позитивному відгуку вказано «Ціна Договору складає 47 200 000,00 грн. з ПДВ» (дана інформація вимагалася замовником у тендерній документації). Проте у Позитивному відгуку не зазначалася сума оплати за договором про закупівлю (АЛЕ Ж ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ НЕ ВИМАГАЛАСЯ НАЯВНІСТЬ У ВІДГУКУ ІНФОРМАЦІЇ ПРО СУМУ ОПЛАТИ ЗА АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРОМ, А ТОМУ, ВІДСУТНІСТЬ ТАКОЇ ІНФОРМАЦІЇ НЕ Є ПОРУШЕННЯМ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ). До даного аналогічного договору надані відповідні акти на суму виконаних робіт у розмірі 44 212 090,73 грн.. Зазначену інформацію, а також вказану у відгуку ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ підтверджено у Звіті про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, де вказано, що «ціна в договорі про закупівлю: 47 200 000,00 UAH (в тому числі ПДВ 7 866 666,67 UAH )», «Сума оплати за договором про закупівлю: 44 212 090,73 UAH (в тому числі ПДВ 7 368 681,79 UAH). Таким чином, Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, оскільки містить інформацію, яка вимагалася нею.
Тобто, інформація, яка міститься у Позитивному відгуку від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва та документах, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», повністю підтверджується Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, який розміщений в системі Прозорро.
Знову ж таки, висновки замовника щодо відгуку до Договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року є необґрунтованим та хибним.
2) Щодо повірки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші – в частині 1 «Спосіб подання пропозиції та їх розкриття» Розділу III. «Інструкція з підготовки пропозиції» серед іншого зазначено «…Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, фізичних ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. У разі якщо тендерною документацією ВИМАГАЄТЬСЯ НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИХ ДІЯЛЬНІСТЮ УЧАСНИКА, він НАДАЄ ДОВІДКУ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ВІДПОВІДНОГО ФАКТУ ТА З ПОСИЛАННЯМ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ВІДПОВІДНИХ ДОКУМЕНТІВ….».
Також, в частині 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/пропозиції, НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ.».
Статтею 19 Конституції України встановлено, що «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 13.05.2024 ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо відсутності необхідності повірки термометру від 13.05.2024 Вих. №13/05/2024/6.15.-Н/РМ/9. Даним листом ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало пояснення З ПОСИЛАННЯМИ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, які НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ НЕОБХІДНІСТЬ ОТРИМУВАТИ Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
В рішенні про відхилення пропозиції учасника від 14.05.2024 №14/05-1 замовник зазначає, що «Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.». І це все, чим замовник мотивує причину відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» в частині, що стосується термометра для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
Напевно, замовнику вистачило сил прочитати лише абзац перший частини 1 статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Далі він або не зміг дочитати, або не хотів.
В ЛИСТІ-ПОЯСНЕННІ ТОВ «Автомагістраль-Південь» у повному обсязі обґрунтувало відсутності необхідності повірки термометру, а також обґрунтувало надання у складі тендерної пропозиції Свідоцтва про калібрування №1/230626/0098 від 26.06.2023 видане у відповідності до чинного законодавства України на термометра ВТ-20 TROTEC. А саме:
Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності є Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», АБЗАЦОМ 1 ЧАСТИНИ 2 СТАТТІ 17 якого встановлено наступне: «2. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ПЕРІОДИЧНІЙ ПОВІРЦІ, встановлюється Кабінетом Міністрів України.».
На виконання вищезазначеного, постановою Кабінету міністрів України від 4 червня 2015 №374 затверджено Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (далі за текстом – Перелік), в якому термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші відсутній.
Згідно з Переліком ПОВІРЦІ ПІДЛЯГАЮТЬ ВИКЛЮЧНО:
- медичні термометри;
- термометри (для здійснення контролю харчових продуктів, безпеки умов праці та проведення судових експертиз за дорученням органів досудового розслідування, органів прокуратури та судів).
Вищезазначений «Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» містить ВИЧЕРПНИЙ ПЕРЕЛІК КАТЕГОРІЙ законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці. ЖОДНИЙ ІЗ ЗАЗНАЧЕНИХ В ПЕРЕЛІКУ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ НЕ Є ТЕРМОМЕТРОМ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ.
Статтею 27 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» зокрема передбачено, що «калібруванню В ДОБРОВІЛЬНОМУ ПОРЯДКУ МОЖУТЬ ПІДЛЯГАТИ ЗАСОБИ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ, ЯКІ ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ У СФЕРІ ТА/АБО ПОЗА СФЕРОЮ ЗАКОНОДАВЧО РЕГУЛЬОВАНОЇ МЕТРОЛОГІЇ. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі еталони», а також «калібрування та оформлення його результатів проводяться відповідно до національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та документів, прийнятих міжнародними та регіональними організаціями з...
Розгорнути
Згорнути
1) Замовником вимагалось: Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (за зразком). Учасниками зазначається та надається не менше ніж два аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках.
До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами.
Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.
Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів)
По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про виконання аналогічних договорів, та не додано листи відгуки. Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Після усунення вимог, УЧАСНИК НАДАЄ НОВУ ДОВІДКУ, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДОСВІД НАДАННЯ АНАЛОГІЧНИХ РОБІТ З ІНШИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ, АНІЖ ТІ, ЩО БУЛИ ЗАЗНАЧЕНІ В ПОПЕРЕДНІЙ ДОВІДЦІ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА. Також, при розгляді досвіду виконання аналогічного договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року з Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м.Києва зазначені акти на суму 44 212 090,73 грн., про що свідчить і звіт про виконання договору в системі прозорро, а лист відгук на всю суму договору, тобто 47 200 000,00 грн.
2) Також на вимогу надання обладнання та матеріально-технічної бази Замовником зазначена вимога щодо Обов’язкової наявності в учасника слідуючих приладів:
- нівелір (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- вимірювальне колесо (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші (учасник в складі пропозиції повинен надати копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки).
Учасником НЕ НАДАНО ПОВІРКУ НА ТЕРМОМЕТР ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ НАВІТЬ ПІСЛЯ УСУНЕННЯ ВИМОГ ВІД 09.05.2024Р. Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Спочатку слід зауважити, що 09.05.2024 жодних Вимог про усунення невідповідностей по даній закупівлі не було оприлюднено. Більше того, кінцевий строк подання тендерних пропозицій за даною закупівлею був 10 травня 2024 до 00:00.
Вважаємо, що зазначені причини відхилення є неправомірними та необґрунтованими, а саме:
1) Щодо досвіду виконання аналогічних договорів – Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.».
Аналогічна норма міститься в частині 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Крім того, у розміщеній 13.05.2024 р. Вимозі про усунення невідповідностей замовником було, зокрема, зазначено, що, цитуємо, «3) На вимогу Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, Замовником зазначено вимогу щодо надання Довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (зразок довідки додається). Учасниками зазначаються та надаються аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках. До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами. Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру. Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів) По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua. Учасником не надано позитивних листів відкугів….» та «…Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями вказані вище підтвердження.». Як підсумок. у Вимозі про усунення невідповідностей замовник «ВИРІШИВ: 1) Надати Учаснику процедури закупівлі виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2) Оприляднити в електронній системі закупівель рішення, щодо усунення невідповідностей Учасника.».
Тобто, замовник у Вимозі про усунення невідповідностей від 13.05.2024 зазначив вимоги тендерної документації ЩОДО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, яким не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 13.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало НОВІ ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ – НОВУ Довідку, що містить інформацію про досвід надання аналогічних робіт від 13.05.2024 Вих. №13/05/2024/2.3.1.-Н/РМ, в які було замінено лише один з договорів, та підтверджуючі документи відповідно до вимог тендерної документації. Такі дії ТОВ «Автомагістраль-Південь», як учасника закупівлі, ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЮТЬ НОРМАМ ЧАСТИНИ 9 СТАТТІ 26 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А ТАКОЖ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ВІД 13.05.2024.
У зв’язку з цим, твердження замовника, що вищезазначені дії ТОВ «Автомагістраль-Південь» «СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» є необґрунтованим та хибним.
Щодо відгуку за договором №101-23ВТ від 26.05.2023 року – в тендерній документації замовника міститься наступна вимога щодо відгуків: «Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) З ІНФОРМАЦІЄЮ ПРО НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 13.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, в якому зазначено НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ – тобто ВІДГУК ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ, ЩО ВСТАНОВЛЕНІ ЗАМОВНИКОМ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ. У Позитивному відгуку вказано «Ціна Договору складає 47 200 000,00 грн. з ПДВ» (дана інформація вимагалася замовником у тендерній документації). Проте у Позитивному відгуку не зазначалася сума оплати за договором про закупівлю (АЛЕ Ж ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ НЕ ВИМАГАЛАСЯ НАЯВНІСТЬ У ВІДГУКУ ІНФОРМАЦІЇ ПРО СУМУ ОПЛАТИ ЗА АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРОМ, А ТОМУ, ВІДСУТНІСТЬ ТАКОЇ ІНФОРМАЦІЇ НЕ Є ПОРУШЕННЯМ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ). До даного аналогічного договору надані відповідні акти на суму виконаних робіт у розмірі 44 212 090,73 грн.. Зазначену інформацію, а також вказану у відгуку ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ підтверджено у Звіті про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, де вказано, що «ціна в договорі про закупівлю: 47 200 000,00 UAH (в тому числі ПДВ 7 866 666,67 UAH )», «Сума оплати за договором про закупівлю: 44 212 090,73 UAH (в тому числі ПДВ 7 368 681,79 UAH). Таким чином, Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, оскільки містить інформацію, яка вимагалася нею.
Тобто, інформація, яка міститься у Позитивному відгуку від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва та документах, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», повністю підтверджується Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, який розміщений в системі Прозорро.
Знову ж таки, висновки замовника щодо відгуку до Договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року є необґрунтованим та хибним.
2) Щодо повірки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші – в частині 1 «Спосіб подання пропозиції та їх розкриття» Розділу III. «Інструкція з підготовки пропозиції» серед іншого зазначено «…Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, фізичних ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. У разі якщо тендерною документацією ВИМАГАЄТЬСЯ НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИХ ДІЯЛЬНІСТЮ УЧАСНИКА, він НАДАЄ ДОВІДКУ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ВІДПОВІДНОГО ФАКТУ ТА З ПОСИЛАННЯМ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ВІДПОВІДНИХ ДОКУМЕНТІВ….».
Також, в частині 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/пропозиції, НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ.».
Статтею 19 Конституції України встановлено, що «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 13.05.2024 ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо відсутності необхідності повірки термометру від 13.05.2024 Вих. №13/05/2024/6.15.-Н/РМ/9. Даним листом ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало пояснення З ПОСИЛАННЯМИ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, які НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ НЕОБХІДНІСТЬ ОТРИМУВАТИ Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
В рішенні про відхилення пропозиції учасника від 14.05.2024 №14/05-1 замовник зазначає, що «Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.». І це все, чим замовник мотивує причину відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» в частині, що стосується термометра для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
Напевно, замовнику вистачило сил прочитати лише абзац перший частини 1 статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Далі він або не зміг дочитати, або не хотів.
В ЛИСТІ-ПОЯСНЕННІ ТОВ «Автомагістраль-Південь» у повному обсязі обґрунтувало відсутності необхідності повірки термометру, а також обґрунтувало надання у складі тендерної пропозиції Свідоцтва про калібрування №1/230626/0098 від 26.06.2023 видане у відповідності до чинного законодавства України на термометра ВТ-20 TROTEC. А саме:
Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності є Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», АБЗАЦОМ 1 ЧАСТИНИ 2 СТАТТІ 17 якого встановлено наступне: «2. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ПЕРІОДИЧНІЙ ПОВІРЦІ, встановлюється Кабінетом Міністрів України.».
На виконання вищезазначеного, постановою Кабінету міністрів України від 4 червня 2015 №374 затверджено Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (далі за текстом – Перелік), в якому термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші відсутній.
Згідно з Переліком ПОВІРЦІ ПІДЛЯГАЮТЬ ВИКЛЮЧНО:
- медичні термометри;
- термометри (для здійснення контролю харчових продуктів, безпеки умов праці та проведення судових експертиз за дорученням органів досудового розслідування, органів прокуратури та судів).
Вищезазначений «Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» містить ВИЧЕРПНИЙ ПЕРЕЛІК КАТЕГОРІЙ законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці. ЖОДНИЙ ІЗ ЗАЗНАЧЕНИХ В ПЕРЕЛІКУ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ НЕ Є ТЕРМОМЕТРОМ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ.
Статтею 27 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» зокрема передбачено, що «калібруванню В ДОБРОВІЛЬНОМУ ПОРЯДКУ МОЖУТЬ ПІДЛЯГАТИ ЗАСОБИ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ, ЯКІ ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ У СФЕРІ ТА/АБО ПОЗА СФЕРОЮ ЗАКОНОДАВЧО РЕГУЛЬОВАНОЇ МЕТРОЛОГІЇ. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі еталони», а також «калібрування та оформлення його результатів проводяться відповідно до національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та документів, прийнятих міжнародними та регіональними організаціями з...
Рішення замовника: Вимога не задоволена
19 травня 2024 14:27
Керкючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон), приписами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженні Постанвою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (далі Особливості), уповноваженою особою Комкнального підприємства «Рідне місто» Новомосковської міської ради розглянуто вимогу щодо обгрунтування відхилення учасника торгів ТОВ "Автомагістраль-Південь", за предметом закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Заозерна, м.Новомосковськ, Дніпропетровської обл. (UA-2024-05-02-002639-a).
На Вашу вимогу щодо обгрунтування відхилення від 15 травня 2024 року, номер вимоги: UA-2024-05-02-002639-a.a1 вважаю за необхідне зазначити, пунктом 55 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) встановлено, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей. Учасник може подавати скарги до органу оскарження, згідно з пунктом 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Згідно вимог учасника:
1) Замовником вимагалось: Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (за зразком). Учасниками зазначається та надається не менше ніж два аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках.
До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами.
Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.
Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів)
По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про виконання аналогічних договорів, та не додано листи відгуки. Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Після усунення вимог, УЧАСНИК НАДАЄ НОВУ ДОВІДКУ, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДОСВІД НАДАННЯ АНАЛОГІЧНИХ РОБІТ З ІНШИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ, АНІЖ ТІ, ЩО БУЛИ ЗАЗНАЧЕНІ В ПОПЕРЕДНІЙ ДОВІДЦІ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА. Також, при розгляді досвіду виконання аналогічного договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року з Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м.Києва зазначені акти на суму 44 212 090,73 грн., про що свідчить і звіт про виконання договору в системі прозорро, а лист відгук на всю суму договору, тобто 47 200 000,00 грн.
2) Також на вимогу надання обладнання та матеріально-технічної бази Замовником зазначена вимога щодо Обов’язкової наявності в учасника слідуючих приладів:
- нівелір (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- вимірювальне колесо (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші (учасник в складі пропозиції повинен надати копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки).
Учасником НЕ НАДАНО ПОВІРКУ НА ТЕРМОМЕТР ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ НАВІТЬ ПІСЛЯ УСУНЕННЯ ВИМОГ від 09.05.2024р. Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Вважаємо, що зазначені причини відхилення є неправомірними та необґрунтованими, а саме:
1) Щодо досвіду виконання аналогічних договорів – Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.».
Аналогічна норма міститься в частині 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Крім того, у розміщеній 09.05.2024 р. Вимозі про усунення невідповідностей замовником було, зокрема, зазначено, що, цитуємо, «3) На вимогу Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, Замовником зазначено вимогу щодо надання Довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (зразок довідки додається). Учасниками зазначаються та надаються аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках. До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами. Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру. Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів) По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua. Учасником не надано позитивних листів відкугів….» та «…Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями вказані вище підтвердження.». Як підсумок. у Вимозі про усунення невідповідностей замовник «ВИРІШИВ: 1) Надати Учаснику процедури закупівлі виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2) Оприляднити в електронній системі закупівель рішення, щодо усунення невідповідностей Учасника.».
Тобто, замовник у Вимозі про усунення невідповідностей від 09.05.2024 зазначив вимоги тендерної документації ЩОДО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, яким не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало НОВІ ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ – НОВУ Довідку, що містить інформацію про досвід надання аналогічних робіт від 10.05.2024 Вих. №10/05/2024/2.3.1.-Н/РМ, в які було замінено лише один з договорів, та підтверджуючі документи відповідно до вимог тендерної документації. Такі дії ТОВ «Автомагістраль-Південь», як учасника закупівлі, ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЮТЬ НОРМАМ ЧАСТИНИ 9 СТАТТІ 26 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А ТАКОЖ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ВІД 09.05.2024.
У зв’язку з цим, твердження замовника, що вищезазначені дії ТОВ «Автомагістраль-Південь» «СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» є необґрунтованим та хибним.
Щодо відгуку за договором №101-23ВТ від 26.05.2023 року – в тендерній документації замовника міститься наступна вимога щодо відгуків: «Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) З ІНФОРМАЦІЄЮ ПРО НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, в якому зазначено НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ – тобто ВІДГУК ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ, ЩО ВСТАНОВЛЕНІ ЗАМОВНИКОМ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ. У Позитивному відгуку вказано «Ціна Договору складає 47 200 000,00 грн. з ПДВ» (дана інформація вимагалася замовником у тендерній документації). Проте у Позитивному відгуку не зазначалася сума оплати за договором про закупівлю (АЛЕ Ж ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ НЕ ВИМАГАЛАСЯ НАЯВНІСТЬ У ВІДГУКУ ІНФОРМАЦІЇ ПРО СУМУ ОПЛАТИ ЗА АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРОМ, А ТОМУ, ВІДСУТНІСТЬ ТАКОЇ ІНФОРМАЦІЇ НЕ Є ПОРУШЕННЯМ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ). До даного аналогічного договору надані відповідні акти на суму виконаних робіт у розмірі 44 212 090,73 грн.. Зазначену інформацію, а також вказану у відгуку ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ підтверджено у Звіті про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, де вказано, що «ціна в договорі про закупівлю: 47 200 000,00 UAH (в тому числі ПДВ 7 866 666,67 UAH )», «Сума оплати за договором про закупівлю: 44 212 090,73 UAH (в тому числі ПДВ 7 368 681,79 UAH). Таким чином, Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, оскільки містить інформацію, яка вимагалася нею.
Тобто, інформація, яка міститься у Позитивному відгуку від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва та документах, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», повністю підтверджується Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, який розміщений в системі Прозорро.
Знову ж таки, висновки замовника щодо відгуку до Договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року є необґрунтованим та хибним.
Відповідь: на Вашу вимогу Замовник надає пояснення, що згідно протоголу №09/05-2 від 09.05.2024 року Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Замовником зазначено ВІДСУТНІСТЬ ЛИСТІВ ВІДГУКІВ на зазначені аналогічні договори, а не надання нової довідки про аналогічні договори.
Щодо листа відгуку від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, в якому зазначено що договір був виконаний в повнову обсязі, але додаткових угод на зменшення договору Учасник не надав. То визначено, що договір виконаний не в повному обсязі, про що свідчить і звіт про виконання догвоору з даним підприємством. Тобто лист відгук наданий із зазначенням недостовірної інформації.
2) Щодо питання Щодо повірки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші – в частині 1 «Спосіб подання пропозиції та їх розкриття» Розділу III. «Інструкція з підготовки пропозиції» серед іншого зазначено «…Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, фізичних ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. У разі якщо тендерною документацією ВИМАГАЄТЬСЯ НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИХ ДІЯЛЬНІСТЮ УЧАСНИКА, він НАДАЄ ДОВІДКУ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ВІДПОВІДНОГО ФАКТУ ТА З ПОСИЛАННЯМ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ВІДПОВІДНИХ ДОКУМЕНТІВ….».
Також, в частині 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/пропозиції, НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ.».
Статтею 19 Конституції України встановлено, що «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024 ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо відсутності необхідності повірки термометру від 10.05.2024 Вих. №10/05/2024/6.1.-Н/РМ/2. Даним листом ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало пояснення З ПОСИЛАННЯМИ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, які НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ НЕОБХІДНІСТЬ ОТРИМУВАТИ Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
В р
На Вашу вимогу щодо обгрунтування відхилення від 15 травня 2024 року, номер вимоги: UA-2024-05-02-002639-a.a1 вважаю за необхідне зазначити, пунктом 55 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) встановлено, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей. Учасник може подавати скарги до органу оскарження, згідно з пунктом 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Згідно вимог учасника:
1) Замовником вимагалось: Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (за зразком). Учасниками зазначається та надається не менше ніж два аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках.
До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами.
Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.
Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів)
По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про виконання аналогічних договорів, та не додано листи відгуки. Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Після усунення вимог, УЧАСНИК НАДАЄ НОВУ ДОВІДКУ, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДОСВІД НАДАННЯ АНАЛОГІЧНИХ РОБІТ З ІНШИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ, АНІЖ ТІ, ЩО БУЛИ ЗАЗНАЧЕНІ В ПОПЕРЕДНІЙ ДОВІДЦІ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА. Також, при розгляді досвіду виконання аналогічного договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року з Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м.Києва зазначені акти на суму 44 212 090,73 грн., про що свідчить і звіт про виконання договору в системі прозорро, а лист відгук на всю суму договору, тобто 47 200 000,00 грн.
2) Також на вимогу надання обладнання та матеріально-технічної бази Замовником зазначена вимога щодо Обов’язкової наявності в учасника слідуючих приладів:
- нівелір (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- вимірювальне колесо (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші (учасник в складі пропозиції повинен надати копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки).
Учасником НЕ НАДАНО ПОВІРКУ НА ТЕРМОМЕТР ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ НАВІТЬ ПІСЛЯ УСУНЕННЯ ВИМОГ від 09.05.2024р. Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Вважаємо, що зазначені причини відхилення є неправомірними та необґрунтованими, а саме:
1) Щодо досвіду виконання аналогічних договорів – Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.».
Аналогічна норма міститься в частині 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Крім того, у розміщеній 09.05.2024 р. Вимозі про усунення невідповідностей замовником було, зокрема, зазначено, що, цитуємо, «3) На вимогу Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, Замовником зазначено вимогу щодо надання Довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (зразок довідки додається). Учасниками зазначаються та надаються аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках. До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами. Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру. Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів) По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua. Учасником не надано позитивних листів відкугів….» та «…Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями вказані вище підтвердження.». Як підсумок. у Вимозі про усунення невідповідностей замовник «ВИРІШИВ: 1) Надати Учаснику процедури закупівлі виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2) Оприляднити в електронній системі закупівель рішення, щодо усунення невідповідностей Учасника.».
Тобто, замовник у Вимозі про усунення невідповідностей від 09.05.2024 зазначив вимоги тендерної документації ЩОДО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, яким не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало НОВІ ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ – НОВУ Довідку, що містить інформацію про досвід надання аналогічних робіт від 10.05.2024 Вих. №10/05/2024/2.3.1.-Н/РМ, в які було замінено лише один з договорів, та підтверджуючі документи відповідно до вимог тендерної документації. Такі дії ТОВ «Автомагістраль-Південь», як учасника закупівлі, ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЮТЬ НОРМАМ ЧАСТИНИ 9 СТАТТІ 26 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А ТАКОЖ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ВІД 09.05.2024.
У зв’язку з цим, твердження замовника, що вищезазначені дії ТОВ «Автомагістраль-Південь» «СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» є необґрунтованим та хибним.
Щодо відгуку за договором №101-23ВТ від 26.05.2023 року – в тендерній документації замовника міститься наступна вимога щодо відгуків: «Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) З ІНФОРМАЦІЄЮ ПРО НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, в якому зазначено НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ – тобто ВІДГУК ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ, ЩО ВСТАНОВЛЕНІ ЗАМОВНИКОМ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ. У Позитивному відгуку вказано «Ціна Договору складає 47 200 000,00 грн. з ПДВ» (дана інформація вимагалася замовником у тендерній документації). Проте у Позитивному відгуку не зазначалася сума оплати за договором про закупівлю (АЛЕ Ж ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ НЕ ВИМАГАЛАСЯ НАЯВНІСТЬ У ВІДГУКУ ІНФОРМАЦІЇ ПРО СУМУ ОПЛАТИ ЗА АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРОМ, А ТОМУ, ВІДСУТНІСТЬ ТАКОЇ ІНФОРМАЦІЇ НЕ Є ПОРУШЕННЯМ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ). До даного аналогічного договору надані відповідні акти на суму виконаних робіт у розмірі 44 212 090,73 грн.. Зазначену інформацію, а також вказану у відгуку ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ підтверджено у Звіті про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, де вказано, що «ціна в договорі про закупівлю: 47 200 000,00 UAH (в тому числі ПДВ 7 866 666,67 UAH )», «Сума оплати за договором про закупівлю: 44 212 090,73 UAH (в тому числі ПДВ 7 368 681,79 UAH). Таким чином, Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, оскільки містить інформацію, яка вимагалася нею.
Тобто, інформація, яка міститься у Позитивному відгуку від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва та документах, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», повністю підтверджується Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, який розміщений в системі Прозорро.
Знову ж таки, висновки замовника щодо відгуку до Договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року є необґрунтованим та хибним.
Відповідь: на Вашу вимогу Замовник надає пояснення, що згідно протоголу №09/05-2 від 09.05.2024 року Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Замовником зазначено ВІДСУТНІСТЬ ЛИСТІВ ВІДГУКІВ на зазначені аналогічні договори, а не надання нової довідки про аналогічні договори.
Щодо листа відгуку від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, в якому зазначено що договір був виконаний в повнову обсязі, але додаткових угод на зменшення договору Учасник не надав. То визначено, що договір виконаний не в повному обсязі, про що свідчить і звіт про виконання догвоору з даним підприємством. Тобто лист відгук наданий із зазначенням недостовірної інформації.
2) Щодо питання Щодо повірки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші – в частині 1 «Спосіб подання пропозиції та їх розкриття» Розділу III. «Інструкція з підготовки пропозиції» серед іншого зазначено «…Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, фізичних ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. У разі якщо тендерною документацією ВИМАГАЄТЬСЯ НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИХ ДІЯЛЬНІСТЮ УЧАСНИКА, він НАДАЄ ДОВІДКУ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ВІДПОВІДНОГО ФАКТУ ТА З ПОСИЛАННЯМ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ВІДПОВІДНИХ ДОКУМЕНТІВ….».
Також, в частині 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/пропозиції, НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ.».
Статтею 19 Конституції України встановлено, що «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024 ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо відсутності необхідності повірки термометру від 10.05.2024 Вих. №10/05/2024/6.1.-Н/РМ/2. Даним листом ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало пояснення З ПОСИЛАННЯМИ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, які НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ НЕОБХІДНІСТЬ ОТРИМУВАТИ Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
В р
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 10 травня 2024 15:07
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВ "Автомагістраль-Південь" |
503 519,00
UAH з ПДВ
|
503 519,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР |
510 100,40
UAH з ПДВ
|
510 100,40
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
|---|---|---|---|---|
|
ТОВ "Автомагістраль-Південь" #34252469 |
Відхилено |
503 519,00
UAH з ПДВ
|
14 травня 2024 15:36
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 14 травня 2024 08:37
|
|
ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР #3084626916 |
Переможець |
510 100,40
UAH з ПДВ
|
15 травня 2024 14:23
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
22 травня 2024 12:12
|
| Договір Заозерна.pdf | укладений |
22 травня 2024 12:11
|