Від 20 травня 2024 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» Код ЄДРПОУ 01993701. Юридична адреса 08205, КИЇВСЬКА ОБЛ., БУЧАНСЬКИЙ Р-Н, М. ІРПІНЬ, ВУЛ. САДОВА, БУД. 38 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-26-000013-a Очікувана вартість закупівлі 1 111 600,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 26.04.2024 року о 00:39 Замовником КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-26-000013-a За результатом розгляду та оцінки тендерних пропозицій, Замовником 17.05.2024 20:04 року було оприлюднено Протокольне рішення уповноваженої особи 1-17/05//24, відповідно до якого тендерну пропозицію учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" було відхилено із наступною аргументацією: «На час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне: Пунктом 1.4. Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження технічних вимог надається Учасником в складі тендерної пропозиції атестат виробництва, копія технічного паспорту. У складі тендерної пропозиції Учасник не надав документи на підтвердження технічних вимог відповідно до пункту 1.4. Додатку 2 до тендерної документації. Враховуючи викладене вище Вирішила: 1) тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527, місцезнаходження: Україна, 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Т. Г. Шевченка, 190) на закупівлю ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів) – спеціальний поліетиленовий мішок для медичних відходів категорії «В» (об’ємом 50 л.) – 7000 мішків) за процедурою відкриті торги з особливостями відхиляє з підстав не відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; 2) Замовник-ЦЗО відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО» згідно з підстав визначених підпунктом 2 пункту 44 Постанови;» Проте, учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" категорично не погоджується із вказаним рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції та звертає увагу Антимонопольного комітету на упереджений та необ’єктивний розгляд його тендерної пропозиції. У відповідності до п. 59 Особливостей, вказано, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на упереджений та необ’єктивний розгляд його тендерної пропозиції, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації (нова редакція) по закупівлі «ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-26-000013-a, Замовником - КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ», визначено наступні вимоги, а саме: Згідно пункту 4.1 Розділу 1.тендерної документації Замовник визначив предметом закупівлі «ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів) – спеціальний поліетиленовий мішок для медичних відходів категорії «В» (об’ємом 50 л.) – 7000 мішків)» Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагалось надати «довідку довільної форми, якою підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання/постачання предмету закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.» Пунктом 1.4. Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надати: «1.4. Атестат виробництва, копія технічного паспорту.» У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" надав довідку довільної форми про наявність матеріально-технічної бази назва файлу «Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf» в якому зокрема зазначено обладнання Теплогенератор модульний ТМ-Т-300 “OVK- KZOT” - К-300+О. Документи «атестат виробництва, копія технічного паспорту» відсутні у складі пропозиції учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", проте у відповідності до п. 43 Особливостей, визначено, що якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Звертаємо увагу Комісії на те, що вказана Замовником підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» є такою, що підпадає під поняття інформації та/або документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної документації та технічної специфікації до предмета закупівлі та виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо з наступних причин: 1) предметом даної закупівлі, визначеної замовником є саме «ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів) – спеціальний поліетиленовий мішок для медичних відходів категорії «В» (об’ємом 50 л.) – 7000 мішків)», а не проведення атестації виробництва та розробка технічного паспорта обладнання. 2) Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» може виправити виявлені невідповідності надавши технічний паспорт на обладнання, зазначене в довідці про наявність матеріально-технічної бази, зокрема на Теплогенератор модульний ТМ-Т-300 “OVK- KZOT” - К-300+О та атестат виробництва. Файли: Техпаспорт УТ.pdf та Атестат виробництва 2024.pdf, що не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо Враховуючи вищевикладене Замовник повинен був надати можливість усунути виявлені невідповідності у інформації та/або документах тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Отже, Замовником всупереч вимог п. 43 Особливостей не надано учаснику ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» можливості усунення невідповідностей, виявлених у наданих ним документах тендерної пропозиції та надати атестат виробництва, копію технічного паспорту Дії Замовника порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Отже, Замовником було грубо порушено принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням, безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та оформлення результатів такого розгляду Протокольним рішенням уповноваженої особи 1-17/05//24 від 17.05.2024р., Замовником грубо порушено як норми Закону взагалі так і права Саржника та вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. З метою запобігання корупційним діям і зловживанням, беручи до уваги, те що вищевказані порушення встановленого порядку процедури закупівель впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівель, а також захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і в наслідок яких порушено право та законні інтереси, керуючись ст. 55 Конституції України, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняту скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника - КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» (Код в ЄДРПОУ 01993701) скасувати своє Рішення, оформлене Протокольним рішенням уповноваженої особи 1-17/05//24 від 17.05.2024р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» по закупівлі ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-26-000013-a та зобов’язати надати час на усунення вказаних у мотивувальній частині скарги невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Додатки: 1. Тендерна документація по закупівлі з особливостями ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-26-000013-a 2. Протокольне рішення уповноваженої особи 1-17/05//24 від 17.05.2024р 3. Атестат виробництва 4. Копія технічного паспорту 5. Довідка довільної форми про наявність матеріально-технічної бази. Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.