Згідно з рішенням про відхилення пропозиції учасника від 14.05.2024 №14/05, тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» була відхилена. Як причину відхилення замовник зазначив наступне:
1) Замовником вимагалось: Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (за зразком). Учасниками зазначається та надається не менше ніж два аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках.
До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами.
Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.
Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів)
По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про виконання аналогічних договорів, та не додано листи відгуки. Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Після усунення вимог, УЧАСНИК НАДАЄ НОВУ ДОВІДКУ, ЩО МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДОСВІД НАДАННЯ АНАЛОГІЧНИХ РОБІТ З ІНШИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ, АНІЖ ТІ, ЩО БУЛИ ЗАЗНАЧЕНІ В ПОПЕРЕДНІЙ ДОВІДЦІ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА. Також, при розгляді досвіду виконання аналогічного договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року з Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м.Києва зазначені акти на суму 44 212 090,73 грн., про що свідчить і звіт про виконання договору в системі прозорро, а лист відгук на всю суму договору, тобто 47 200 000,00 грн.
2) Також на вимогу надання обладнання та матеріально-технічної бази Замовником зазначена вимога щодо Обов’язкової наявності в учасника слідуючих приладів:
- нівелір (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- вимірювальне колесо (учасник в складі пропозиції надає копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки);
- термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші (учасник в складі пропозиції повинен надати копію діючого свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки).
Учасником НЕ НАДАНО ПОВІРКУ НА ТЕРМОМЕТР ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ НАВІТЬ ПІСЛЯ УСУНЕННЯ ВИМОГ від 09.05.2024р. Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Вважаємо, що зазначені причини відхилення є неправомірними та необґрунтованими, а саме:
1) Щодо досвіду виконання аналогічних договорів – Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.».
Аналогічна норма міститься в частині 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Крім того, у розміщеній 09.05.2024 р. Вимозі про усунення невідповідностей замовником було, зокрема, зазначено, що, цитуємо, «3) На вимогу Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, Замовником зазначено вимогу щодо надання Довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (зразок довідки додається). Учасниками зазначаються та надаються аналогічні договори укладені у 2023-2024 роках. До довідки надаються копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у) з додатками та додатковими угодами. Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) з інформацією про номер та дату договору, назву предмету закупівлі, ціну (вартість) договору. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру. Аналогічним договором вважається договір за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» на надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, проїздів, автошляхів) По кожному з зазначеного у довідці договору вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua. Учасником не надано позитивних листів відкугів….» та «…Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями вказані вище підтвердження.». Як підсумок. у Вимозі про усунення невідповідностей замовник «ВИРІШИВ: 1) Надати Учаснику процедури закупівлі виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених АБО НОВИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2) Оприляднити в електронній системі закупівель рішення, щодо усунення невідповідностей Учасника.».
Тобто, замовник у Вимозі про усунення невідповідностей від 09.05.2024 зазначив вимоги тендерної документації ЩОДО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ, яким не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало НОВІ ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНИХ ДОГОВОРІВ – НОВУ Довідку, що містить інформацію про досвід надання аналогічних робіт від 10.05.2024 Вих. №10/05/2024/2.3.1.-Н/РМ, в які було замінено лише один з договорів, та підтверджуючі документи відповідно до вимог тендерної документації. Такі дії ТОВ «Автомагістраль-Південь», як учасника закупівлі, ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЮТЬ НОРМАМ ЧАСТИНИ 9 СТАТТІ 26 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А ТАКОЖ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ ВІД 09.05.2024.
У зв’язку з цим, твердження замовника, що вищезазначені дії ТОВ «Автомагістраль-Південь» «СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» є необґрунтованим та хибним.
Щодо відгуку за договором №101-23ВТ від 26.05.2023 року – в тендерній документації замовника міститься наступна вимога щодо відгуків: «Оригінали позитивних листів відгуків, які видані суб’єктами господарювання (з яким було укладено договір) З ІНФОРМАЦІЄЮ ПРО НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ. Зазначені листи відгуки повинні бути датовані не раніше дати відкриття цього тендеру.».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, в якому зазначено НОМЕР ТА ДАТУ ДОГОВОРУ, НАЗВУ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ – тобто ВІДГУК ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ, ЩО ВСТАНОВЛЕНІ ЗАМОВНИКОМ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ. У Позитивному відгуку вказано «Ціна Договору складає 47 200 000,00 грн. з ПДВ» (дана інформація вимагалася замовником у тендерній документації). Проте у Позитивному відгуку не зазначалася сума оплати за договором про закупівлю (АЛЕ Ж ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ НЕ ВИМАГАЛАСЯ НАЯВНІСТЬ У ВІДГУКУ ІНФОРМАЦІЇ ПРО СУМУ ОПЛАТИ ЗА АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРОМ, А ТОМУ, ВІДСУТНІСТЬ ТАКОЇ ІНФОРМАЦІЇ НЕ Є ПОРУШЕННЯМ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ). До даного аналогічного договору надані відповідні акти на суму виконаних робіт у розмірі 44 212 090,73 грн.. Зазначену інформацію, а також вказану у відгуку ЦІНУ (ВАРТІСТЬ) ДОГОВОРУ підтверджено у Звіті про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, де вказано, що «ціна в договорі про закупівлю: 47 200 000,00 UAH (в тому числі ПДВ 7 866 666,67 UAH )», «Сума оплати за договором про закупівлю: 44 212 090,73 UAH (в тому числі ПДВ 7 368 681,79 UAH). Таким чином, Позитивний відгук від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, оскільки містить інформацію, яка вимагалася нею.
Тобто, інформація, яка міститься у Позитивному відгуку від 10.05.2024 Вих. 05-1/37 від Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва та документах, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», повністю підтверджується Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-27-011602-a, який розміщений в системі Прозорро.
Знову ж таки, висновки замовника щодо відгуку до Договору №101-23ВТ від 26.05.2023 року є необґрунтованим та хибним.

2) Щодо повірки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші – в частині 1 «Спосіб подання пропозиції та їх розкриття» Розділу III. «Інструкція з підготовки пропозиції» серед іншого зазначено «…Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, фізичних ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. У разі якщо тендерною документацією ВИМАГАЄТЬСЯ НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ, НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИХ ДІЯЛЬНІСТЮ УЧАСНИКА, він НАДАЄ ДОВІДКУ У ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ВІДПОВІДНОГО ФАКТУ ТА З ПОСИЛАННЯМ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ВІДПОВІДНИХ ДОКУМЕНТІВ….».
Також, в частині 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Документи, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, у тому числі фізичних осіб - підприємців, У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/пропозиції, НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ.».
Статтею 19 Конституції України встановлено, що «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ».
На виконання Вимоги про усунення невідповідностей від 09.05.2024 ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо відсутності необхідності повірки термометру від 10.05.2024 Вих. №10/05/2024/6.1.-Н/РМ/2. Даним листом ТОВ «Автомагістраль-Південь» надало пояснення З ПОСИЛАННЯМИ НА ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ, які НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ НЕОБХІДНІСТЬ ОТРИМУВАТИ Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
В рішенні про відхилення пропозиції учасника від 14.05.2024 №14/05 замовник зазначає, що «Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.». І це все, чим замовник мотивує причину відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» в частині, що стосується термометра для вимірювання температури асфальтобетонної суміші.
Напевно, замовнику вистачило сил прочитати лише абзац перший частини 1 статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Далі він або не зміг дочитати, або не хотів.
В ЛИСТІ-ПОЯСНЕННІ ТОВ «Автомагістраль-Південь» у повному обсязі обґрунтувало відсутності необхідності повірки термометру, а також обґрунтувало надання у складі тендерної пропозиції Свідоцтва про калібрування №1/230626/0098 від 26.06.2023 видане у відповідності до чинного законодавства України на термометра ВТ-20 TROTEC. А саме:
Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності є Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», АБЗАЦОМ 1 ЧАСТИНИ 2 СТАТТІ 17 якого встановлено наступне: «2. Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ПЕРІОДИЧНІЙ ПОВІРЦІ, встановлюється Кабінетом Міністрів України.».
На виконання вищезазначеного, постановою Кабінету міністрів України від 4 червня 2015 №374 затверджено Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (далі за текстом – Перелік), в якому термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші відсутній.
Згідно з Переліком ПОВІРЦІ ПІДЛЯГАЮТЬ ВИКЛЮЧНО:
- медичні термометри;
- термометри (для здійснення контролю харчових продуктів, безпеки умов праці та проведення судових експертиз за дорученням органів досудового розслідування, органів прокуратури та судів).
Вищезазначений «Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» містить ВИЧЕРПНИЙ ПЕРЕЛІК КАТЕГОРІЙ законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці. ЖОДНИЙ ІЗ ЗАЗНАЧЕНИХ В ПЕРЕЛІКУ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ НЕ Є ТЕРМОМЕТРОМ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТЕМПЕРАТУРИ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ.
Статтею 27 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» зокрема передбачено, що «калібруванню В ДОБРОВІЛЬНОМУ ПОРЯДКУ МОЖУТЬ ПІДЛЯГАТИ ЗАСОБИ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ, ЯКІ ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ У СФЕРІ ТА/АБО ПОЗА СФЕРОЮ ЗАКОНОДАВЧО РЕГУЛЬОВАНОЇ МЕТРОЛОГІЇ. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі еталони», а також «калібрування та оформлення його результатів проводяться відповідно до національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та документів, прийнятих міжнародними та регіональними організаціями з метрології». Таким чином, згідно з чинним законодавством України, термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші НЕ ПІДЛЯГАЄ ПЕРІОДИЧНІЙ ПОВІРЦІ, на такий термометр ДОСТАТНЬО В ДОБРОВІЛЬНОМУ ПОРЯДКУ...