За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ДАС ГРУП», ЄДРПОУ 43748849, на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 84 від 13.05.2024, Замовником визначено цього учасника переможцем процедури закупівлі.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЛЄКС» не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП», вважає таке рішення, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси нашого товариства, як учасника відкритих торгів з особливостями. У зв’язку з цим, з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства дій та рішень Замовника, відновлення порушених прав Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЛЄКС» спрямованих на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій, в тому числі недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, подаємо цю вимогу через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.31 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» не відповідає вимогам тендерної документації та з підстав наведених у п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості) – підлягає відхиленню з огляду на наступне:

1. Відповідно до пунктів 16-23 Розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна з пояснювальною запискою
- Локальні кошториси (відповідно до технічного завдання)
- Розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів)
- Розрахунок заробітної плати проведений у відповідності до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (із змінами)
- Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення
- Розрахунок загальновиробничих витрат на будову
- Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва
- Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників)
1.1. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «Учасник розраховує вартість робіт виходячи із діючих вимог та стандартів, з урахуванням усіх своїх витрат, податків та обов’язкових платежів (зборів) а також матеріалів для виконання робіт. Не врахована учасником вартість окремих робіт та/або матеріалів не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції.».
Відповідно до п.1.1. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (із змінами) (далі – Настанова) Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Отже, при розрахунку договірної ціни учасники повинні виходити із діючих вимог та стандартів, а відтак – керуватися Настановою.
Відповідно до п.5.2. Настанови Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Звертаємо увагу, що форма – є обов’язковою до заповнення та не передбачає можливості її редагування.
Подана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДАС ГРУП» договірна ціна не відповідає вимогам п.5.2. та Додатку 30 Настанови, зокрема Додаток 30 Настанови містить форму договірної ціни з обов’язковими полями розрахунків, а саме від № 1 до № 14. Учасник під час здійснення розрахунків договірної ціни не зазначив розрахунок № 14 «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову».

1.2. Договірна ціна, подана учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf» 06 травня 2024р. 22:07) містить обов’язкову до заповнення інформацію, в тому числі щодо найменування підрядника, що не відповідає юридичні назві учасника в частині організаційно-правової форми такої юридичної особи.
Замовником у цій частині надано вимогу ТОВ «ДАС ГРУП» про усунення невідповідностей до 10 травня 2024р. 14:11, що не відповідає п.43 Особливостей, адже розрахунок договірної ціни відноситься до документів, подання яких передбачається тендерною документацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а відтак зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, що підлягають виправленню, у зв’язку з чим Замовник не мав права звертатись щодо усунення невідповідностей у зазначених вище документах.

1.3. Локальний кошторис №02-01-03, П-9 - не відповідає Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи а саме п 2.4 Окремі види ремонтно-будівельних робіт, які не охоплені збірниками РЕКНр, а технологія їх виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель і споруд, можуть нормуватися відповідно або за нормами збірників РЕКНб на нове будівництво із застосуванням до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів коефіцієнта 1,15, або за КНУ РЕКНб Збірник 46 «Роботи при реконструкції будівель та споруд».

1.4. Згідно Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи, передбачені машини та механізми для виконання робіт за предметом закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП» не врахував у розрахунку договірної ціни, як наслідок у складі тендерної пропозиції відсутні машини і механізми які передбачені кошторисними нормами, за виключенням 1 позиції – бульдозер. При цьому учасник не надав пояснення як технологічно якісно можна виконати роботи без передбачених механізмів, для прикладу вишка телескопічна (роботи на висоті – покрівля).
Відповідно до п.5.9 Настанови При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтнобудівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. В економічному обґрунтуванні провадиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів і механізації технологічних процесів, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-години цих машин, що склалася в регіоні та наближених до нього територіях, або (за їх відсутності) за усередненими показниками, рекомендованими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, з відповідною вартістю зазначених робіт, що планується виконувати із застосуванням ручного труда чи наявних у підрядній організації машин та механізмів. Розрахунками, проведеними для зазначеного співставлення, враховуються також загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток. У випадку, якщо обґрунтовані витрати підрядника, спричинені зміною умов виконання робіт, перевищують відповідну нормативно-розрахункову вартість робіт, підрядник може вносити пропозицію щодо розроблення та затвердження індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм в складі проектної документації.
1.5. В розрахунку договірної ціни ТОВ «ДАС ГРУП», зокрема: підсумкова відомість ресурсів та розрахункова вартість експлуатації 1 машино-години машин, вказано що Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] є власна техніка. Натомість учасник надає Договір №01-01/23ДБ від 10.01.2023 укладений із ФОП Лазутін Іван Георгійович, останній виконує для ТОВ «ДАС ГРУП» зазначеним бульдозером роботи, отже ТОВ «ДАС ГРУП» не є власником цього майна.
Зазначені дії Учасника суперечать вимогам п.5.8. Настанови. Вартість машино-години будівельної техніки, що орендується, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні та наближених до нього територіях. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні цієї будівельної техніки, не враховуються.
Крім того, у порушення вимог п.20 Розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції не надав Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення.
Зазначена підстава призвела до некоректного визначення вартості договірної ціни, так як це впливає на розмір загальновиробничих витрат, включених до складу договірної ціни.
А відтак у наданих розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки (бульдозер), що буде залучена за договорами разом з особами, які мають право на керування такою технікою), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови.


Враховуючи викладене, пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та у порядку встановленому абзацом другим п.2 пп.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

Крім того, наявні інші невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ДАС ГРУП» вимогам тендерної документації, які Замовником не взяті до уваги, зокрема:
- У довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 05-03/30-ДГ від 043.05.2024 спеціальність (напрям підготовки, спеціалізація) за якою здобута освіта по працівнику Кузьменко Владислав Володимирович не відповідає документу про освіту, зокрема згідно диплому спеціальність «Будівництво та експлуатація будівель і споруд», тоді як у довідці – технік-будівельник;
- У довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази № 05-03/02-ДГ від 03.05.2024 відсутні інформація щодо позиції по бульдозеру, зокрема: якщо учасник є власником, зазначається – «власний», в інших випадках – зазначається власник, номер, дата, термін дії договору, який надає учаснику право користування майном, договору надання послуг, виконання робіт тощо або реквізити гарантійного листа власника про укладання з переможцем відповідного договору. На підтвердження користування, надання послуг, виконання робіт тощо, учасник надає відповідні договори або гарантійні листи, зазначених ним у таблиці цього додатку (Додаток 1 до тендерної документації);
- Учасник в порушення вимог Додатку 1 до тендерної документації не надав свідоцтво про право власності, або витяг з реєстру права власності, або договір оренди, або інший документ, який підтверджує право користування приміщенням (офісом) для ведення своєї господарської діяльності та складського приміщення. Відповідно до змісту Договору оренди нежитлового приміщення 02-01/20П від 04.01.2023, укладеного між Тихенко С.Ю. та ТОВ «ДАС ГРУП», такий Договір не підтверджує право користування офісом та складським приміщенням, адже зміст цього Договору не свідчить про те, що предмет оренди – це безпосередньо офіс та складські приміщення (предмет договору: нежитлові приміщення № 1-2 площею 124,0 кв.м., № 1-5 площею 202,0 кв.м., № 1-6 площею 3,4 кв.м., що розташовані у будівлі літ «Б» на першому та другому поверсі, загальною площею 329,4 кв.м.).
На підставі викладеного, просимо розгляну подану вимогу та забезпечити приведення рішень замовника по процедурі закупівлі у відповідність до вимог чинного законодавства, шляхом скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «ДАС ГРУП» з подальшим відхиленням тендерної пропозиції цього учасника та перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції.
У порядку встановленому п.55 Особливостей, з урахуванням ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЛЄКС» готує пакет документів до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для захисту порушених прав у сфері публічних закупівель.