Рішення замовника: Вимога не задоволена

За результатами електронного аукціону та розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА", ЄДРПОУ 3047123048 (далі-Переможець), яка є найбільш економічно вигідною, поданою під час проведення Закупівлі було визначено переможцем, на підставі чого прийнято рішення про укладення договору про закупівлю, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 07.05.2024 року №364. Згідно із. п. 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

08.05.2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено Вимогу, яка зареєстрована за ідентифікатором № UA-2024-04-22-003338-a.c1, такого змісту:
«Відповідно до умов п.6 тендорной документаціі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі.»
1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 4.
Якщо Додатком №4 не визначено конкретний спосіб/перелік документів, яким підтверджується відповідність - учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист в довільній формі із підтвердженням відповідності або погоджений в довільній формі Додаток №4 із зазначенням запропонованого товару.
2. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати (тощо), що підтверджують відповідність предмета закупівлі - викладено у Додатку №4 до цієї Тендерної документації.
Учасник – ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА" у складі своєї тендерної пропозиції не надав документального підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції (запропонованого товару) встановленим вимогам.
Жоден з наданих документів у складі тендерної пропозиції Учасника не підтверджує відповідність запропонованого товара.
Отже, Учасник не виконав вимоги тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації та його тендерна пропозиція повинна бути відхилена на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей.
Такі невідповідністі не можуть бути усунуті на підставі п.43 Особливостей з огляду на наступне:
Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, зважаючи на характер вимог, Замовник не мав права на надання 24 годин на усунення невідповідностей, та був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника – ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА абз.2 пп.2 п.44 Особливостей.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника, вважає дії Замовника неправомірними, такими що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушені права та законні інтереси Скаржника.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є реальним претендентом на перемогу у цих відкритих торгах та претендує на укладення договору з Замовником. Проте, через порушення процедури закупівлі Замовником, що призвело до неправомірного визначення переможцем іншого учасника, Скаржник позбавлений права на укладання Договору із Замовником.
Також відповідно до ДОДАТОК №2 до Тендерної документації п 3. « Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
3.1. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати в складі тендерної пропозиції:
- оригінал або копію договору(ів) (не менше 1) із специфікацією, додатками тощо (за наявності) до даного договору;
- документи, що підтверджують факт його виконання – накладна (акт виконаних робіт тощо).
Учасник – ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА" у складі своєї тендерної та після права на надання 24 годин на усунення невідповідностей, не надав жодного з ціх документов.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможцем процедури закупівлі
ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА
Визначивши переможцем процедури закупівлі ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА" Замовником було порушено один з принципів здійснення закупівлі, закріплений в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, чим порушено наші права та інтереси.
Порушення наших прав та інтересів також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен був відхилити Тендерну пропозицію Переможця, а затим перейти до перевірки нашої Тендерної пропозиції, як учасника, та у разі визнання переможцем, укласти договір про закупівлю.»

ВИХОДЯЧИ ЗІ ЗМІСТУ ВИМОГИ ТА НОРМ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, НЕОБХІДНО НАДАТИ ДОДАТКОВУ ІНФОРМАЦІЮ НА ВИМОГУ ТАКОГО ЗМІСТУ:

«Відповідно до п.п. 7 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації – учасник завантажує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі тощо. Подаються документи, що передбачені Додатком №4 тендерної документації.
Згідно абз. 2 п.п.1 п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - якщо Додатком №4 не визначено конкретний спосіб/перелік документів, яким підтверджується відповідність, то учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист в довільній формі із підтвердженням відповідності або ПОГОДЖЕНИЙ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ДОДАТОК №4.
Учасник (ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470) зазначає, що Переможець закупівлі не надав документального підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції (запропонованого товару) встановленим вимогам.
Оскільки, Додатком №4 не визначено конкретний спосіб/перелік документів, яким підтверджується відповідність тендерної пропозиції умовам закупівлі, Переможцем було надано наступні документи:
 ЛИСТ щодо технічної специфікації вих. №3004-12 від 30.04.2024р. у якому зазначено, що ФОП КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, ЄДРПОУ 3047123048 погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі зазначені у додатку № 4 до Тендерної документації, а також гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 4;
 Технічний опис вих. №3004-15 від «30» квітня 2024 року (ПОГОДЖЕНИЙ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ ДОДАТОК №4);
 ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо товару вих. №3004-3 від «30» квітня 2024 року (ФОП КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА гарантує, що товар, який постачається, не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання не порушені);
 ДОВІДКА порівняльна таблиця вих. №3004-5 від «30» квітня 2024 року (у якій зазначено ідентичний товар згідно вимог Замовника).
А також згідно заповненої форми Додатку 1. «ФОРМА: ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» Переможець закупівлі вказує ідентичний товар, який зазначений в електронній системі закупівлі у переліку номенклатурних позицій, а також аналогічний товару зазначеному відповідно до Додатку №4 до Тендерної документації.
Учасник (ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470) також посилається на п.п.2 п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» наступне твердження зазначене у Тендерній документації: «Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати (тощо), що підтверджують відповідність предмета закупівлі - викладено у Додатку №4 до цієї Тендерної документації.»
Згідно даного твердження Замовник конкретизує, що уся необхідна інформація, яка стосується детального опису предмета закупівлі зазначена у Додатку №4 до Тендерної документації.
Учасник дозволяє собі вживати подвійне трактування даного пункту викладеного у Тендерній документації.
Інших вимог та/чи умов до документів, що мають бути подані на підтвердження відповідності технічної специфікації згідно Додатку №4 до Тендерної документації, не встановлено.
При прийнятті рішення про визначення Переможцем закупівлі ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА", ЄДРПОУ 3047123048 Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Учасник при поданні вимоги вказав два протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА" ЄДРПОУ 3047123048, а саме Протокол №364 від 07.05.2024 та № 96 від 12 грудня 2023 року. Замовник вбачає дискредитаційні дії Учасника, через спотворення поданої інформації, оскільки протокол №96 від 12 грудня 2023 року, не стосується ніяким чином закупівлі № UA-2024-04-22-003338-a за предметом «Профіль, підвіс та з’єднувачі» за кодом ДК 021:2015: 44330000-2 – «Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі».
Твердження Учасника (ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470), що Замовник не мав права на надання 24 годин на усунення невідповідностей, та був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ФОП «КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА», ЄДРПОУ 3047123048 згідно абз.2 пп.2 п.44 Особливостей є неправомірним згідно підстав зазначених вище. Переможець підтвердив свою відповідність вимогам технічної специфікації Додатку №4 Тендерної документації.
Згідно з розглядом тендерної пропозиції Переможця відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону, Замовник оприлюднив вимогу на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах 06.05.2024 року о 13:11 наступного змісту:
1) Перелік виявлених невідповідностей:
Учасник не надав наступні документи:
 оригінал або копію аналогічного договору, специфікацію, додатки тощо (за наявності) до даного договору та документи, що підтверджують факт його виконання – накладна (накладна, акт виконаних робіт тощо);
 копію паспорту та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків;
 оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків. (копія відповідного документу, щодо статусу).
2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Згідно розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей» Додатку 2 до Тендерної документації вимагається надати:
 Критерій 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» - «Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній) поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі, подібний за змістом та своєю правовою природою. 3.1. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати в складі тендерної пропозиції: оригінал або копію договору(ів) (не менше 1);специфікацію, додатки тощо (за наявності) до даного договору та документи, що підтверджують факт його виконання – накладна (накладна, акт виконаних робіт тощо)».
Згідно розділу 2 «Інші документи» Додатку 2 до Тендерної документації вимагається надати:
 Правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції: «Для фізичних осіб-підприємців: Копія паспорту (всі заповнені сторінки) або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI, зі змінами».
 Відомості щодо сплати податків та зборів (у разі наявності): «Копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014р.), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія). *Для не платників податку на додану вартість – оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків. (копія відповідного документу, щодо статусу).»
3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: оригінал або копію аналогічного договору, специфікацію, додатки тощо (за наявності) до даного договору та документи, що підтверджують факт його виконання – накладна (накладна, акт виконаних робіт тощо); копію паспорту та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків; оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків. (копія відповідного документу, щодо статусу).
Переможець виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме надавши наступні документи:
 Договір №07/03 від 07.03.2024 року (згідно ДК 021:2015: 44330000-2 – «Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі»), Лист-відгук Вих. №4 від 03/04/2024 року;
 Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. №0705-2 від 07.05.2024 р;
 Копію паспорту, копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків;
 Лист щодо оподаткування вих. №0705-1 від 07.05.2024 року.
Твердження Учасника (ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470), що ФОП "КОВАЛЬЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА", ЄДРПОУ 3047123048 у складі своєї тендерної пропозиції та після права на надання 24 годин на усунення невідповідностей - не надала документів на підтвердження вимоги Замовника згідно розділу 1 критерію 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку №2 до Тендерної документації є не обґрунтованим, оскільки згідно інформації зазначеної вище Переможець надав Договір №07/03 від 07.03.2024 року (згідно ДК 021:2015: 44330000-2 – «Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі») та Лист-відгук Вих. №4 від 03/04/2024 року.
На підставі усього вищевикладеного, встановлено, що вимога № UA-2024-04-22-003338-a.c1, подана ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470:
- ґрунтується на систематичному зловживанні ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470 правом на оскарження;
- містить інформацію, яка не відповідає в повній мірі фактичним обставинам проведення процедури закупівлі та має ознаки упередженого, суб’єктивного та оціночного ставлення;
- не містить обґрунтування та підтвердження стосовно прийняття Замовником рішення чи вчинення ним дій, що суперечать/не відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель;
- не містить обґрунтування та документального підтвердження щодо наявності у ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470 порушених прав та охоронюваних законом інтересів, спричинених рішеннями чи діями Замовника;
- свідчить про наявність у діях ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470 порушення ст. 5 Закону.
Частиною 4 ст. 33 Закону передбачено, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Таким чином, учасникам надано право звернутись за наданням інформації та отримати відповідь. Права ж вимагати від замовника вчинення будь-яких дій чи прийняття рішень (їх відміни, скасування) – не передбачено ст. 33 Закону.
Звертаємо увагу, що згідно із принципами публічних закупівель, а саме ч. 5 ст. 5 Закону - замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
У зв’язку із вище зазначеним Вимога не підлягає задоволенню.