Рішення замовника: Вимога не задоволена

Абзац 2 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) визначає, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та / або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Частина 4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі / спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції / пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію / пропозицію переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією / пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

03.05.2024 року, учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" в рамках проведення процедури закупівлі № UA-2024-04-19-000870-a та в результаті відхилення тендерної пропозиції такого учасника, в електронній системі закупівель , звернувся з вимогою наступного змісту:
« Шановний Замовник, ми категорично не згодні з Вашим рішенням щодо відхилення пропозиції Учасника ТОВ «Українське міжрегіональне будівництво» з наступних підстав: 1. Ви вказуєте підставою для відхилення нашої пропозиції на те , що нами у складі пропозиції не був наданий сертифікат ІSO 14024:2018 «Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу І. Принципи та процедури», але ж цей стандарт має наступну сферу застосування : Цей стандарт установлює принципи та процедури, застосовні для розроблення програм екологічного марковання типу І, зокрема вибирання категорій продукції, екологічних критеріїв для продукції та функційних характеристик продукції, а також для оцінювання та демонстрування відповідності. Цей стандарт також установлює процедури сертифікації для присвоєння цього марковання; що аж ніяк не відноситься до предмету закупівлі : Столярні вироби ДК 021:2015: 44220000-8 (Вікна металопластикові). Тобто вимога даного сертифікату є дискримінаційною. Та взагалі сертифікація за стандартами ISO для металопластикових виробів відповідно до діючого законодавства не є обов’язковою, а є добровільною. Тендерною документацією Розділом «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказано, що «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції». Водночас п.43 Особливостей тлумачить : «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Відповідно до вказаної норми законодавець визначив вичерпний перелік випадків, коли по виявлених невідповідностях не надається 24 години на виправлення. Вказана Вами не відповідність не належить до кожного з них так як не є технічною або якісною характеристикою. Окрім того виправлення вказаної Вами не відповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, Ви порушили діюче законодавство щодо ненадання Учаснику 24 години на виправлення вказаної невідповідності. 2. Ви вказуєте підставою для відхилення нашої пропозиції на те, що нами у складі пропозиції не був наданий сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ EN ІSO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги» на виробництво вікон та дверей з ПВХ, але ж нами був наданий (і Ви це підтверджуєте в протоколі про відхилення) сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ EN ІSO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги» на виробництво будівельних виробів з пластмас. Система сертифікації до стандартів ISO видається підприємствам на вид його діяльності за кодом КВЕД . У наданому нами сертифікаті вказаний КВЕД 22.23 виробництво будівельних виробів із пластмас. Дана назва повністю відповідає коду КВЕД який був встановлений законодавцем у Наказі Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457. У даному наказі не передбачена назва «на виробництво вікон та дверей з ПВХ» бо поняття будівельні вироби із пластмас на багато ширше ніж просто вікна та двері ПВХ, наприклад металопластикові перегородки, настіли та інше. Тобто вікна та двері ПВХ входять в группу будівельних виробів із пластмас. Окремо звертаємо Вашу увагу на те, що у складі пропозиції Учасника ФОП ДОРЕНСЬКА СВІТЛАНА КОСТЯНТИНІВНА, яку Ви обрали переможцем наданий сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ EN ІSO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги» на виробництво вікон та дверей з ПВХ за КВЕД 22.23, що ще раз підтверджує, що даний сертифікат видається на сферу діяльності власника сертифікату, а це означає , що наданий нами сертифікат повністю відповідає Вашим вимогам. З іншого боку , з Вашої сторони вбачається необ’єктивне оцінювання учасників закупівлі, так як у одного учасника ви не приймаєте сертифікат а у другого приймаєте, хоча вони за своїм змістом є ідентичні. Вимагаємо скасувати ваш протокол про відхилення нашої пропозиції та надати 24 години для виправлення невідповідностей згідно п.43 Особливостей. У разі ігнорування даної вимоги чи надання необґрунтованої відповіді будемо вимушені звернутись зі скаргою в АМКУ».».
На виконання абзацу 2 пункту 46 Особливостей уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Долинська центральна лікарня Долинської міської ради" надає наступну відповідь:
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Вимоги щодо відомостей, які повинні міститися в тендерній документації визначені в частині 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Також частиною 5 статті 22 Закону передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Замовником була встановлена вимога:
Якість Товару, повинна відповідати вимогам до товарів цього типу. На підтвердження Учасник повинен надати:
- Сертифікат відповідності на блоки віконні, балконні та дверні із полiвiнiлхлоридного профілю згідно ДСТУ EN 14351-1:2020; та Протокол випробувань віконних та дверних блоків ДСТУ ЕN 14351-1:2020, ДБН 2.6-31:2021;
- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на вікна та двері полiвiнiлхлоридні згідно ДСТУ EN 14351-1:2020;
- Сертифікат відповідності на склопакети згідно ДСТУ EN 1279-1:2022; ДСТУ EN 1279-4:2022; та Протокол випробувань;
- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на склопакети;
- Сертифікат відповідності на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних і дверних блоків згідно ДСТУ Б В. 2.6-39:2008;
- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на пристрої поворотні, відкидні і поворотно- відкидні для віконних і балконних дверних блоків;
- Сертифікат ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування» та сертифікат ISO 14024:2018 « Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури».

Тобто даними сертифікатами підтверджується саме якість товару. Замовник під час встановлення вимоги у тендерній документації замовник має право визначитися на підтвердження чого вимагається сертифікат ISO: на підтвердження технічних та якісних характеристик згідно частини 5 статті 23 Закону чи на підтвердження «інших» вимог згідно частини 3 статті 22 Закону. Дані всі сертифікати надання яких вимагалося додатком 2 тендерної документації, належить саме до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі ВІДСУТНІСТЬ у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, АЛЕ КРІМ ВИПАДКІВ: - ВІДСУТНОСТІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; - та/або інформації (та/або документів) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції даних сертифікатів НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей.

Враховуючи також практику Державної аудиторської служби України (далі-ДАСУ) по даному питанню: № UA-M-2023-01-17-000102, № UA-M-2023-03-21-000088, № UA-M-2023-04-24-000109 у нас як у замовника не було підстав розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі ВІДСУТНОСТІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, якщо таке забезпечення вимагалося замовником ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ (та/або документів) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Отже, враховуючи вище викладене, відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню.

Також, з приводу того що дана вимога є дискримінаційною учасник мав право звернутися до замовника з вимогою про внесення змін до тендерної документації або оскаржити тендерну документації до Органу оскарження у визначені законодавством строки. Проте учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" не використав своє право на етапі подання тендерної пропозиції», тобто учасник погодився з виконанням даних вимог тендерної документації.
Замовником встановлена вимога: « Товар, що поставляється, повинен відповідати вимогам відповідних ДСТУ (ТУ, ДБН тощо), які діють на момент подачі тендерної пропозиції. На підтвердження цього, а також якості і безпеки пропонованого Товару, у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» на виробництво вікон та дверей з ПВХ.»
Замовник має право на власний розсуд вiдповiдно до законодавства зазначати iнформацiю у документацiї щодо проведення відкритих торгів. Одним iз доказiв необхiдного рiвня якостi є пiдтвердження вiдповiдностi якості і безпеки пропонованого товару загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведения незалежної оцiнки або сертифiкацiї. Тому Замовник вимагає вiд Учасникiв надання Сертифiкату системи управлiння якiстю ISO 9001:2015, який пiдтверджує вiдповiднiсть вимогам мiжнародного стандарту ISO 9001, дiючого в Україні. Замовником в додатку 2 до тендерної документації була встановлена чітко вимога на який предмет повинен був учасник надати сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності, а саме на виробництво вікон та дверей з ПВХ. Тобто, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" не виконав дану вимогу замовника, не надав сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» саме на виробництво вікон та дверей з ПВХ. За що пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" була відхилена правомірно.
Також повідомляємо, що відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом та Особливостями, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 15, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно з частиною 15 статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Також варто зауважити, що Особливості містять виключні підстави як для відхилення учасника, так і для відхилення переможця процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей. З огляду на вище наведені норми, вбачається, що замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визначає переможця процедури закупівлі, або ж відхиляє тендерну пропозицію учасника закупівлі, проте зазначені норми не передбачають можливості повторної кваліфікації того самого учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення.
Тобто після того як замовник визначив учасника переможцем закупівлі, такий замовник не може змінити своє рішення, наприклад, ще раз переглянувши тендерну пропозицію переможця та відхиливши його або надавши 24 год на усунення невідповідностей, окрім виконання рішення органу оскарження.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Пунктом 3-7 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей затверджених постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Абзац 2 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) визначає, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та / або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Частина 4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі / спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції / пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію / пропозицію переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією / пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

06-05-24, 20:26:16 року, учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" в рамках проведення процедури закупівлі № UA-2024-04-19-000870-a та в результаті відхилення тендерної пропозиції такого учасника, в електронній системі закупівель , звернувся з вимогою щодо неправомірного обрання переможця.

Медичний заклад - Комунальне некомерційне підприємство "Долинська центральна лікарня Долинської міської ради" на виконання абзацу 2 пункту 46 Особливостей надає повторно відповідь на Вашу вимогу UA-2024-04-19-000870-a.b2:
По-перше, 06.05.2024 протокольним рішенням (протокол) № 182 була надана розширена інформація щодо Ваших питань зазначених у вимозі UA-2024-04-19-000870-a.a1.
По -друге, згідно зі статтею 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України» АМКУ є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель.
Стаття 3 зазначеного Закону визначає, що основним завданням АМКУ є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині:
1) здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;
2) контролю за концентрацією, узгодженими діями суб’єктів господарювання та дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції під час регулювання цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб’єктами природних монополій;
3) сприяння розвитку добросовісної конкуренції;
4) методичного забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції;
5) здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель.
Окрім цього, пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Тому враховуючи вищевикладене, пропонуємо Вам відповідно звернутися до Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, на предмет проведення законності проведення закупівлі № UA-2024-04-19-000870-a Столярні вироби ДК 021:2015: 44220000-8 (Вікна металопластикові).