ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

20.05.2024 № 122
Київ

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.

Заступник начальника Віталій ЗУБЧЕНКО

Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2024-04-16-002030-a 16.04.2024
Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-05-22 14:09:14

Запит про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт найпростішого укриття ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П.І.Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16 Солом'янського району м.Києва за ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-16-002030-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-05-31 15:31:46

Запит про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції повідомлення про прийняття працівника на роботу з відміткою ДПС про прийняття повідомлення щодо Пашкевича І.О. зазначеного у довідці учасника від 17.04.2024 № 22?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» вимогам підпункту 1.1.14 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції атестата акредитації НААУ організації яка видала сертифікати щодо сертифіката ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об'єкта захисту. Загальні положення», сертифіката ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», сертифіката ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції.Вимоги та настанови щодо застосування»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2024-06-14 15:35:09

Відповідь на висновок про результати проведення моніторингу

За результатами проведення моніторингу щодо виявлених порушень повідомляємо наступну інформацію. З приводу недотримання вимоги п. 24 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 про встановлення строків подання тендерних пропозицій надаємо пояснення про виявлені порушення. У зв’язку з тим що на онлайн-майданчику E-tender при виборі виду предмету закупівлі «роботи», кінцевий строк подання тендерних пропозицій автоматично відображається період подання пропозицій не менше ніж 7 днів, саме через вказану обставину фахівцем з публічних закупівель, під час заповнення інформації по предмету закупівлі, була допущена технічна помилка та був некоректно встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Від учасників торгів, під час проведення процедури закупівлі скарги не надходили, просимо Вас врахувати вказану обставину як таку що не порушила принципи добросовісної конкуренції торгів.
Що стосується відповідності документів у тендерній документації, а саме про причину відсутності повідомлення про прийняття на роботу з відмітною ДПС директора Пашкевича Ігоря Олексійовича, оскільки відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» повідомленням про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації є відомості, отримані органами Державної податкової служби з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
З приводу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» вимогам п.п. 1.1.14 п. 1 розділу 3 у тендерній документації було зазначено що учасник повинен надати атестат акредитації НААУ організації яка видала вищевказані сертифікати. На виконання зазначеного пункту тендерної документації учасник надав скан-копії відповідних документів. В свою чергу замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію лише у передбачених п.44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 випадках.
Що стосується гарантійного строку на виконання робіт, Ваші зауваження були враховані та відповідно цього була підписана Додаткова угода №3 до Договору №13 від 02.05.2024 р. Капітальний ремонт найпростішого укриття ЗФПО «Київський фаховий медичний коледж ім. П.І. Гаврося» за адресою: віл Академіка Білецького 16 Солом’янського району м. Києва - гарантійний строк безпосередньої і нормальної експлуатації об’єкту після ремонту був продовжений на 10 років.
Щодо визначених у Висновку зобов’язань Пункт 3 Висновку містить такі положення: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з переможцем закупівлі ТОВ «РБК Київбудсервіс».
Статтею 19 Конституції України визначено, що Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Висновки Держаудитслужби, будучи обов`язковими для виконання, містять вказівку здійснити заходи щодо усунення порушень «шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
При цьому, пункт 3 оскаржуваного Висновку також містить посилання на статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», однак дані норми визначають завдання органів державного фінансового контролю і спосіб здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель і жодним чином не визначають повноважень таких органів зобов’язувати замовників припиняти зобов’язання за укладеними договорами (розірвати договір). - Щодо непропорційності обраного заходу щодо усунення виявлених порушень Вважаємо, що такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з підпунктом 3 пункту 3 вказаного Положення, одним із основних завдань Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Тобто, втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. З огляду на такі обставини вважаємо, що зобов`язання Замовника щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним. Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Даний Висновок за результатами моніторингу не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, який має належний досвід та сумлінно виконує укладений договір, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про припинення укладеного за результатами закупівлі договору. Також, у висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості виконання робіт, що дає підстави зробити висновок про підтвердження відповідності такої вартості ринковим цінам. Також не висувається претензій до запропонованої переможцем торгів пропозиції в частині не відповідності реаліям ринку, тобто запропоновану пропозицію можна вважати прийнятною та такою, що не призведе до завдання збитків бюджету. Запропонований спосіб усунення недоліків за даних обставин є беззмістовним та позбавленим сенсу, оскільки наслідком матиме виключно часові, матеріальні втрати та ін.
Враховуючи вищезазначене, та той факт що учасником торгів був лише ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» закупівля «Капітальний ремонт найпростішого укриття ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П.І. Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16 Солом'янського району м. Києва» була проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Також хочемо звернути Вашу увагу, що капітальний ремонт укриття повинен бути завершений до початку освітнього процесу заради безпеки всіх учасників освітнього процесу. Просимо Вас врахувати вищезазначену інформацію та вважаємо що виявлені моніторингом недоліки не мають вагомих підстав для

• ДУ3-гарантія.pdf
• технічна помилка.jpg
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (установлено порушення пункту 24 Особливостей № 1178, а також що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.)
5. Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом

Електронний підпис