Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-05-03 12:52:36

Про надання інформації (пояснень) щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-15-011181-a)

Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Хмельницькій області
Начальнику відділу контролю
у сфері закупівель
Наталії БОЛДЕЦЬКІЙ

На виконання вимог запиту від 01.05.2024р. про надання інформації (пояснень) щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, зокрема у тендерній документації за предметом закупівлі «Сервер, код ДК 021:2015-48820000-2 Сервери» (UA-2024-04-15-011181-a) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-15-011181-a) надаю інформацію на наступні запитання:

Запитання №1:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

Відповідь №1.
Закупівля проводиться в рамках реалізації Програми цифрового розвитку на 2021-2025 роки(із змінами), затвердженої рішенням 2 сесії Хмельницької міської ради від 23.12.2020 №22. У відповідності до цієї програми Хмельницьким міським комунальним підприємством «Хмельницькінфоцентр» 05.04.2024р. за №Л-40-26-24 надіслано лист, у якому зазначено технічні та якісні характеристики серверного обладнання, яке підлягає закупівлі. Окрім цього, підприємством надано комерційні пропозиції щодо постачання серверу, що відноситься до предмету закупівлі, - вартість: - 368 160,00 грн з ПДВ; - 410 160,00 грн з ПДВ тощо.

Запитання №2.
2.Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2.Відповідь №2.
Надаю посилання на сторінку Хмельницької міської ради, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, електронний ресурс: https://www.khm.gov.ua/uk/content/server-kod-dk-0212015-48820000-2-servery-1. Опублікування обґрунтування розміру бюджетних призначень згідно вищезазначеної постанови не є обов`язковим.


Запитання №3:
Чому під час розроблення тендерної документації, а саме: інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178»?

Відповідь №3.
Зазначена вимога « - про надання довідки у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не мав не виконаних своїх зобов'язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору» була залишена через неоднозначне трактування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». Зокрема, Кабінет Міністрів України виклав у новій редакції підпункт 2 пункту 45 Особливостей як підставу для відхилення тендерної пропозиції – «Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.» Тобто законодавець відзначає, що Учасник закупівлі сам повинен довести свою добропорядність у випадку невиконання своїх зобов`язань за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником. Однак у постанові відсутнє роз`яснення яким чином, за допомогою яких дій, документів Учасник повинен це довести. На виконання цих вимог у тендерну документацію також внесено наступне положення за вимогою про надання довідки – «Учасник процедури закупівлі, що перебуває в вищезазначених обставинах, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.»
При цьому у тендерній документації (п.3.5.8) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 з наступними змінами визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель лише документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.»
Далі – згідно п.3.5.7 тендерної документації Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Визначення у підпункті 1 пункту 3.5.8 тендерної документації, що «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів» не є остаточним і обов’язковим до виконання, оскільки в умовах військового стану доступ до публічних електронних реєстрів або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, може бути обмежений в будь-який час.
При цьому підпункт 3 пункту 3.5.1 тендерної документації приведений у відповідність і відповідає вимогам підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Незважаючи на наявність вимоги про надання довідки у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не мав не виконаних своїх зобов'язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, жоден учасник закупівлі за предметом закупівлі «Сервер, код ДК 021:2015-48820000-2 Сервери» (UA-2024-04-15-011181-a) не був відхилений через її відсутність.

Уповноважена особа П.МОНАСТИРСЬКИЙ

• Електронний підпис
• Лист Хмельницькінфоцентр.pdf
• комерційні пропозиції-сервер.pdf
• Електронний підпис