Рішення замовника: Вимога не задоволена

Добрий день!
Уповноваженою особою військової частини 3011 Національної гвардії України розглянуто вимогу Вашого підприємства у процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2024-04-15-007992-a Код ДК 021:2015 32340000-8 Мікрофони та гучномовці (Код ДК 021:2015 32344230-7 портативна радіостанція Motorola DР4800E UHF в комплекті з штатною антеною, АКБ PMNN4488A, кліпсою для носіння радіостанції на ремені, заглушкою гнізда для підключення гарнітури, зарядного пристрою (або еквівалент), Код ДК 021:2015 32344230-7 портативна радіостанція Motorola DР4400E UHF в комплекті з штатною антеною, АКБ PMNN4488A, кліпсою для носіння радіостанції на ремені, заглушкою гнізда для підключення гарнітури, зарядного пристрою (або еквівалент).
З порушених у ній питань надаю наступну відповідь.
Уповноваженою особою військової частини 3011 було переглянуто технічні характеристики портативних радіостанцій, запропонованих учасником ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН", зокрема, чутливості портативної радіостанції Motorola DР4800E UHF та чутливості портативної радіостанції Motorola DР4400E UHF.
Уповноважена особа військової частини 3011 НГУ погоджується, що Ваше зауваження в частині не відповідності технічних характеристик портативних радіостанцій, запропонованих учасником ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН", до технічних характеристик портативних радіостанцій, встановлених Замовником, правомірне.
Чутливість запропонованих Учасником ТОВ «МКТ–КОМЮНІКЕЙШН» портативних радіостанцій Motorola DР4800E UHF та Motorola DР4400E UHF має кращі показники.
Уповноважена особа військової частини 3011 НГУ не погоджується з іншими зауваженнями Учасника ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН", викладених у вимозі UA-2024-04-15-007992-a.a1.
Замовник вимагав акумуляторну батарею радіостанцій моделі PMNN4488A, а Учасник запропонував іншу модель акумуляторної батареї PMNN4493AС, що в свою чергу не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, оскільки запропонована модель акумуляторної батареї PMNN4493AС, хоча і має подібні характеристики (Li-Ion, ємністю не менше 3000 мА/год та достатньою для безперервної роботи радіостанції в цифровому (транкінговомі) штатному режимі, 5/5/90, при високій потужності передавача не менше 28 годин), однак є застарілою моделлю, яка випускалась у лінійці до 2019 року, тому Замовник встановив вимогу до моделі акумуляторної батареї саме PMNN4488A, що є прогресивнішою та більш новітньою.
Крім того, на вимогу Замовника, встановлену у Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН" не надав у складі тендерної пропозиції копії сертифікату та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або паспорту та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі, як на то вимагав Замовник у Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Уповноважена особа військової частини 3011 НГУ надає роз’яснення Учаснику ТОВ «МКТ–КОМЮНІКЕЙШН» про можливість, умови та випадки виправлення учасником невідповідностей у тендерній пропозиції.
Під невідповідністю інформації та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, зокрема відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тобто пропозиція учасника відхиляється, якщо останній взагалі не завантажив забезпечення тендерної пропозиції. Недоліки та помилки в оформленні забезпечення (банківської гарантії), наприклад, помилки в тексті, не додана ліцензія на банківську діяльність або довіреність на особу, що підписала забезпечення тендерної пропозиції виправляються протягом 24 годин.
Так само пропозиція учасника безумовно відхиляється, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформація/ документи учасником не подані.
Міністерство економіки України як Уповноважений орган, основними функціями якого є надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель та інформування громадськості про політику та правила здійснення публічних закупівель, листом «Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 17.05.2023 № 3323-04/22523-06 повідомляє.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Натомість Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Тобто, випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підлягає виправленню. В такому випадку, якщо відсутні необхідні документи з відповідною інформацією, неможливо встановити відповідність вимогам.
Уповноважена особа військової частини 3011 Національної гвардії України не мала права надати Учаснику ТОВ «МКТ–КОМЮНІКЕЙШН» 24 години на виправлення невідповідності в частині надання (дозавантаження) копії сертифікату та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або паспорту та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі, як на то вимагав Замовник у Додатку 2 до Тендерної документації, оскільки це категорія документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та не передбачає їх виправлення Учасниками.
Наводжу практичний приклад даного випадку, а саме проведення моніторингу на конкретній закупівлі UA-2023-03-09-005248-a.
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в рамках проведення моніторингу надав запит на пояснення замовнику, зокрема, чому було надано 24 години для виправлення невідповідностей учаснику ТОВ «СОТА1» відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо ним не надано документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: гарантійний лист про те, що для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник при поставці товару подає копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості із визначенням технічних і якісних характеристик на запропонований товар з урахуванням сезонності надання якого передбачено Додатком 2 до тендерної документації?
Органом державного фінансового контролю у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-03-09-005248-a виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель (замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, який був відсутній у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.).
На підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «МКТ–КОМЮНІКЕЙШН» була правомірно відхилена Замовником.
Відповідно до вищевикладеного, Замовник змушений Вам відмовити у задоволенні вимоги.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 55-67 Особливостей Ви маєте право подати скаргу до Органу оскарження.
З повагою, Уповноважена особа військової частини 3011 НГУ.