12.04.2024р. Замовник на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі: «комплектів для комп’ютерних класів (Персональний комп’ютер (монітор, акустична система, миша, клавіатура, веб-камера, програмне забезпечення, інтерактивний комплекс (інтерактивна панель) багатофункціональний пристрій, маршрутизатор), код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)» (далі – відкриті торги за Особливостями). Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію в новій редакції зі змінами, затверджену протоколом Уповноваженої особи Катаріни АБДУРАШИТОВОЇ №32 від 17.04.2024 Фізична особа-підприємець Михайлюк Марія Іванівна (далі — Скаржник) вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке. І./ В Розділі 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в тендерній документації зазначено Замовником, що Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Але відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", Постанови Кабінету Міністрів від 12 грудня 2023 р. № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» фізичні та юридичні особи можуть використовувати удосконалений електронний підпис (надалі - УЕП). Постанова КМУ №1298 унормовує технічні вимоги до створення та перевірки вдосконалених електронних підписів чи печаток. Це дозволяє використовувати такі підписи для отримання електронних послуг на постійній основі. Використання кваліфікованого е-підпису більше не вимагається. Раніше вдосконалені електронні підписи та печатки використовували тимчасово в межах експерименту на період воєнного стану (Постанова КМУ №300 від 17 березня 2022 р – втратила чинність на підставі Постанови КМ У № 88 від 26.01.2024). Постанова №1298 спрощує використання вдосконалених електронних підписів. Замість КЕПу тепер можна використовувати УЕП, якщо законом не вимагається інше. ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не містять обмежень щодо використання УЕП, а отже в даною вимогою Замовник обмежує коло учасників яке не використовують у своїй діяльності КЕП. Відповідно, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. ІІ./ У Додатку 2 до Тендерної документації « Технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовником вказана характеристика процесора, яка не містить чітких вимог до предмета закупівлі, що не дає можливості потенційним учасникам визначитися з пропозицією щодо предмета закупівлі. Так Замовником зазначено наступні вимоги - "кількість фізичних обчислювальних ядер без використання технологій розподілу ресурсів між ядрами - не менше ніж 6, 12 потоків (не гірше Intel Core i5-12400)тактова частота - не менше ніж 2,5 GHz". Якщо з вимоги щодо ядер, потоків і частоти є чіткими та зрозумілими, то параметр «не гірше Intel Core i5-12400» встановлює нечіткі обмеження щодо типу та виду процесора. Враховуючи, що Замовником в Додатку 1 передбачено, що всі посилання згідно цього додатку та в тексті тендерної документації в цілому на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва., тощо, слід читати у значенні «або еквівалент». У разі якщо товар не відповідає технічним вимогам Замовника, відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, Пропозиція відхиляється. Я, як потенційний учасник, хочу надати пропозицію яка є еквівалентом зазначеного процесора, але іншого виробника. Та враховуючи, що по чітко визначених параметрах товар від іншого виробника (не Intel) відповідає технічним вимогам, то параметр «не гірше Intel Core i5-12400» дає можливість Замовнику на власний розсуд (необ’єктивно) визначати чи кращий запропонований товар без зазначення чітких параметрів оцінки. Таке нечітке формулювання обмежує потенційних учасників і скаржника у виборі запропонованого товару, а отже звужує коло учасників, може привести до необґрунтованих фінансових втрат пов’язаних з підготовкою пропозиції, а отже є дискримінаційним і Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.