Від 30 квітня 2024 року Постійно діючій адміністративній комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м.Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради Код в ЄДРПОУ 01984636 Адреса: вул. Володимира Антоновича, 65. Дніпро 49006 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса: 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. за ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-11-009774-a Очікувана вартість закупівлі: 398 218 грн (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 11.04.2024 о 15:35 год. Замовником КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. за ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали: ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 297 474 грн з ПДВ ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 299 600 грн з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 43 від 26.04.2024 Замовником було визначено тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю. Вважаємо, що рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) – тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає вимогам тендерної документації. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Замовником вимагалося у пункті 3 кваліфікаційних критеріїв Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати скановану копію сертифікату з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» (мінімум три фахівця). Учасником закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" в період подачі пропозицій було завантажено Свідоцтва про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Катишева Д.М. та Чорного В.І. (файл документи на працівників.pdf від 18 квітня, 14:26). Замовником було оголошено Вимогу про усунення невідповідностей 24.04.24 о 17:14, яка діяла до 25.04.24, 17:14. Текст вимоги: «У складі тендерної пропозиції Учасник не надав: Скановану копія сертифікатів з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» (мінімум три фахівця), згідно Пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації: «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».» Учасник закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на усунення невідповідностей в межах 24 годин (24.04.24, 17:14 – 25.04.24, 17:14) надав наступні документи: - Свідоцтво про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Данкевича В.І. (файл Свідоцтво ГОУ Данкевич В.І.pdf); - Свідоцтво про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Погорєлова М.А. (файл Свідоцтво ГОУ Погорєлов М.А.pdf); - Свідоцтва про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» на Катишева Д.М. та Чорного В.І. (файл документи на працівників.pdf). Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 43 від 26.04.2024 Замовником було визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю. Наше товариство не погоджується з рішенням Замовника про визнання ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі з наступних підстав: Замовником вимогою у тендерній документації було визначено саме необхідність надання учасниками у складі пропозиції саме: Сканована копія сертифікату з підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)» (мінімум три фахівця), а не Свідоцтв. Враховуючи наведене, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не було виправлено невідповідності виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій. вимоги Замовника. Відповідно пункту 44 Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;» З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК "УКРЕКОПРОМ" та оформлення результатів такого розгляду Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою, Замовником грубо порушено вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. Крім цього, в Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «1. На підтвердження технічних вимог надається: копія технічного паспорту на піч, технологічний регламент, чинний сертифікат на піч відповідності разом з протоколами дослідження/випробування, у разі наявності посилання на них в сертифікаті відповідності. (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С);». Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано Сертифікат відповідності, в якому відсутнє інформація про « (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С)». Додатково, вказаний сертифікат відповідності містить посилання на Протокол №348/15 ВУС від 11.11.2015 р. ВЛ ДП СВЦОО. У складі пропозиції Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутній Протокол №348/15 ВУС від 11.11.2015 р. ВЛ ДП СВЦОО. Враховуючи наведене, пропозиція Учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі та підлягає відхиленню. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документів, що оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування, які є фундаментальними для правової держави (Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 травня 2020 року у справі № 826/17201/17). Виходячи з принципу «належного урядування», державні органи зобов`язати діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки коштом приватної особи, яка діяла добросовісно (у такій ситуації - коштом платника податку у зв`язку з порушенням принципу остаточності судового рішення, прийнятого на користь такого платника податку) Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 лютого 2020 року у справі № П/811/1015/16. Труднощі в організації своєчасного виконання обов`язків представників суб`єкта владних повноважень не є об`єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають оскаржити судові рішення в межах встановленого законодавством строку оскарження. Враховуючи вищенаведене, слід зазначити, що принцип «належного урядування» має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу «належного урядування» забезпечує прийняття суб’єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип «належного урядування» підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника, КНП «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, скасувати рішення, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 43 від 26.04.2024 про визначення тендерної пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем процедури закупівлі з особливостями «Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю Послуги із збирання, перевезення, зберігання, видалення та знешкодження відходів категорії «В», «С», токсикологічних небезпечних відходів та фармацевтичних небезпечних відходів з наданням відповідного пакування. ДК 021:2015 код CPV 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009774-a. 2. Свідоцтва про підвищення кваліфікації «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» 3. Сертифікат відповідності Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.