Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» ЄДРПОУ 43906405 02125, Україна, м. Київ, вул. П. Запорожця, 5 Найменування Замовника: Виконавчий комітет Вишневої міської ради Бучанського району Київської області ЄДРПОУ 34091724 08132, Україна , Київська обл., Вишневе, ВУЛИЦЯ СВЯТОШИНСЬКА, будинок 29 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2024-04-04-002105-a Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (щодо дискримінаційних вимог тендерної документації) Виконавчим комітетом Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення населення (МАСЦО) на території Вишневої міської територіальної громади Бучанського району Київської області», номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-04-04-002105-a. Маючи намір взяти участь у вказаній закупівлі ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» розглянуто тендерну документацію Замовника, що затверджена рішенням Уповноваженої особи (протокол від 11.04.2024 року) та встановлено наявність низки дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та суттєво звужують коло потенційних учасників, порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами. 1. Додаток №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» містить наступну вимогу: Замовник має розроблену проектно-кошторисну документацію на виконання робіт, що є предметом закупівлі. У разі запропонування Учасником заміни обладнання та/або устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектними рішеннями, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект, кошторис та позитивний експертний звіт, для погодження даних зміни з Замовником на етапі підписання договору, та за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектної та кошторисної документації у відповідності до чинного Законодавства України. Вказана вимога складена некоректно, з її змісту незрозуміло який саме проект та експертний звіт повинен надати учасник закупівлі. Під час періоду уточнень учасники зверталися до Замовника з проханням надати роз’яснення вказаної вимоги, проте не отримали таких роз’яснень, а отримали таку ж незрозумілу відповідь. У випадку, якщо Замовник має на увазі, що потенційний учасник, який пропонує аналогічне обладнання, повинен надати на етапі участі у закупівлі розроблений проект по об’єкту закупівлі, а саме: Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення населення (МАСЦО) на території Вишневої міської територіальної громади Бучанського району Київської області, а також експертний звіт щодо розгляду цього проекту, то така вимога є дискримінаційною. Відповідно до п.3 Наказу № 45 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.05.2011 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» для забезпечення проектування об’єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування. Згідно з п. 4. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування. Проведення експертизи проектної документації здійснюється лише після погодження проектних рішень із Замовником, а не навпаки. В той же час підставою для проектування та направлення на експертизу є укладений між Замовником і проектувальником договір. Оскільки такий договір у потенційних учасників відсутній, відсутні підстави для розробки проектної документації та проведення експертизи щодо її розгляду усіма зацікавленими компаніями, що бажають взяти участь у закупівлі. Окрім цього, згідно з п. 6.1 Настанови щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво ДСТУ 8907:2019 строки проведення експертизи проектної документації на будівництво становлять: - для об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, залежно від технічної та технологічної складності об’єктів будівництва ‒ не більше ніж 30 календарних днів. Також в системі ЄДЕССБ Завдання на проектування має бути підписане замовником та проектувальником. Враховуючи вищезазначене, інформації, що надана в складі тендерної документації, недостатньо для розробки проекту, погодження проектних рішень із Замовником та проходження експертизи проектної документації. Також недостатнім є термін, який встановлено законодавством для подачі тендерних пропозицій, щоб виконати вказану вимогу. Зважаючи на викладене, розробка проектної документації та надання експертного звіту щодо розгляду проектної документації в складі тендерної документації є неможливою, зокрема до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Це свідчить, що Замовником встановлені заздалегідь неможливі для виконання учасниками, які пропонують аналогічне обладнання, вимоги. Враховуючи вищевказане, така вимога є незаконною, дискримінаційною, оскільки її неможливо виконати. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію шляхом видалення зазначеної вимоги з тендерної документації. 2. Згідно із Додатком № 3 (розділ III) до тендерної документації вимагається: “Додатково учасники надають у складі тендерної пропозиції: - Договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при виконанні будівельно-монтажних робіт (загальна страхова сума даного договору повинна складати не менше ніж сума даної закупівлі та термін дії даного договору – повинен бути чинний на весь період надання послуг. - Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» Подається разом з документами, що підтверджують його чинність (продовження дії в разі необхідності та в разі, якщо з дати видачі сертифікату або дати набрання чинності сертифікату минуло більше 11 календарних місяців). - Сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання" Подається разом з документами, що підтверджують його чинність (продовження дії в разі необхідності та в разі, якщо з дати видачі сертифікату або дати набрання чинності сертифікату минуло більше 11 календарних місяців). - Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування". Подається разом з документами, що підтверджують його чинність (продовження дії в разі необхідності та в разі, якщо з дати видачі сертифікату або дати набрання чинності сертифікату минуло більше 11 календарних місяців). - Сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» сфера застосування (сертифікації) Подається разом з документами, що підтверджують його чинність (продовження дії в разі необхідності та в разі, якщо з дати видачі сертифікату або дати набрання чинності сертифікату минуло більше 11 календарних місяців). - Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" - сфера застосування (сертифікації). Подається разом з документами, що підтверджують його чинність (продовження дії в разі необхідності та в разі, якщо з дати видачі сертифікату або дати набрання чинності сертифікату минуло більше 11 календарних місяців). - Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачань». Подається разом з документами, що підтверджують його чинність (продовження дії в разі необхідності та в разі, якщо з дати видачі сертифікату або дати набрання чинності сертифікату минуло більше 11 календарних місяців). - Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» . Подається разом з документами, що підтверджують його чинність (продовження дії в разі необхідності та в разі, якщо з дати видачі сертифікату або дати набрання чинності сертифікату минуло більше 11 календарних місяців.)” Візьмемо приміром один сертифікат ДСТУ ISO з цього переліку - ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 37001:2016, IDT). ДСТУ ISO 37001:2018 установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції. У ДСТУ ISO 37001:2018 розглянуто такі аспекти, що стосуються діяльності організації: хабарництво у державних, приватних та неприбуткових галузях економіки; давання хабарів організацією; давання хабарів персоналом організації, що діє від імені організації чи на її користь; давання хабарів бізнес-партнерами організації, що діють від імені організації чи на її користь; отримання хабарів організацією; отримання хабарів персоналом організації / бізнес-партнерами організації; отримання хабарів бізнес-партнерами організації; пряме та непряме хабарництво (наприклад, хабар, запропонований чи отриманий третьою стороною або за її посередництвом). Тобто ДСТУ ISO 37001:2018 застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності. ДСТУ ISO 37001:2018 не стосується конкретно правопорушень, пов’язаних з антимонопольним законодавством та конкуренцією, відмиванням грошей та іншими видами діяльності, що належать до корупції. В Україні діє спеціальний Закон України «Про запобігання корупції», який визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень. Відповідно до частини 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупція ‒ використання особою, зазначеною у частині 1 статті 3, наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині 1 статті 3, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей. Варто також зазначити, що хабарництво є не єдиним корупційним правопорушенням, якими можуть виступати також інші порушення норм Закону України «Про запобігання корупції». Окрім того, підпунктами 2 і 3 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 117, визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Згідно з абзацом 17 пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу 14 цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу 16 цього пункту. Враховуючи ці норми, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні від 06.06.2023 № 8147-р/пк-пз (закупівля UA-2023-05-22-005912-a) дійшла висновку, що вимога витребування документа, який підтверджує відповідність ДСТУ ISO 37001:2018, суперечить вимогам чинного законодавства. Щодо інших сертифікатів ДСТУ ISO з цього переліку варто зазначити наступне. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі - Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом). Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Крім того, добровільність сертифікації в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обґрунтувати обов’язкової необхідності отримання та надання сертифікатів ISO, що вимагаються Замовником у Додатку №3 до тендерної документації. В терміни, визначені для проведення закупівлі, неможливо отримати всі перелічені документи. Дані документи не мають відношення до якості товару або робіт, оскільки не підтверджують технічні показники. В свою чергу учасники закупівлі мають нести додаткові витрати, адже один такий сертифікат коштує 20-40 тис. грн. Потенційний учасник, беручи участь у конкурентній закупівлі, не знає стане він переможцем закупівлі чи не стане. І, якщо кожен замовник вимагатиме по 7 сертифікатів ДСТУ ISO (яких налічується понад 1600 видів), потенційні учасники можуть збанкрутувати, беручи участь у закупівлі. Вимога щодо надання тих чи інших сертифікатів ДСТУ ISO повинна бути обґрунтована замовником, виходячи з предмету закупівлі. Замовник у цій закупівлі не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації, зокрема щодо надання зазначених у переліку сертифікатів ДСТУ ISO. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які вже сьогодні мають перелічені сертифікати ДСТУ ISO (чинні на момент подання тендерних пропозицій), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА». Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА». Щодо договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при виконанні будівельно-монтажних робіт, то такий договір може вимагатися від переможця закупівлі після укладання з ним договору, а не від учасників. Адже учасник ще не є Виконавцем будівельно-монтажних робіт на об’єкті Замовника і не повинен нести додаткові витрати, не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» для учасників закупівлі на оформлення такого договору. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом видалення зазначених вище дискримінаційних вимог. 3. Розділ ІІІ Додатку №3 до тендерної документації вимагається надання учасником закупівлі: 1. Паспорт на кожне обладнання, яке входить до складу системи оповіщення; 2. Копії сертифікатів відповідності вимогам технічних регламентів (Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ від 16 грудня 2015 р. № 1077, технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ від 16 грудня 2015 р. № 1067, технічний регламент радіообладнання, затверджений постановою КМУ від 24 травня 2017 р. № 355); 3. Копія сертифікату відповідності на гучномовці вимогам ДСТУ EN 54-24:2012; 4. Підтвердження відповідності вимогам розділу ІІ наказу МВС від 08.02.2019 № 93 «Про затвердження Інструкція щодо практик чи процедур проектування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого оповіщення, затверджена», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22.04.2019 за № 418/33389. Щодо копій сертифікатів відповідності вимогам технічних регламентів (Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ від 16 грудня 2015 р. № 1077, технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ від 16 грудня 2015 р. № 1067, технічний регламент радіообладнання, затверджений постановою КМУ від 24 травня 2017 р. № 355). Згідно з Технічним регламентом з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженим постановою КМУ від 16 грудня 2015 р. № 1077 (п. 3) його дія не поширюється на: 1) обладнання, на яке поширюється дія Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 355. Згідно з Технічним регламентом радіообладнання, затвердженим постановою КМУ від 24 травня 2017 р. №355 (п. 4) його дія не поширюється на: Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 102, ст. 3526), за винятком випадків, викладених в абзаці другому пункту 6 цього Технічного регламенту; Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 2, ст. 72), за винятком випадків, викладених в абзаці третьому пункту 6 цього Технічного регламенту. Крім того, згідно з п. 3 Технічного регламенту радіообладнання: Дія цього Технічного регламенту не поширюється на радіообладнання, яке використовується виключно з метою забезпечення громадської безпеки, оборони та безпеки держави, захисту державного кордону, кримінально-процесуальної діяльності, функціонування об’єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України. Предметом закупівлі є «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення населення (МАСЦО) на території Вишневої міської територіальної громади Бучанського району Київської області», що може відноситися до забезпечення громадської безпеки, оборони та безпеки держави. Таким чином неможливо одночасно надати сертифікат відповідності на обладнання, який би відповідав вимогам Розділу ІІІ Додатку №3 до тендерної документації. Щодо підтвердження відповідності вимогам розділу ІІ наказу МВС від 08.02.2019 № 93 «Про затвердження Інструкція щодо практик чи процедур проектування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого оповіщення, затверджена», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22.04.2019 за № 418/33389, то вказану вимогу Замовника неможливо виконати, оскільки незрозуміло які саме документи повинен надати учасник для підтвердження такої відповідності. Це може призвести до порушення принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Щодо копії сертифікату відповідності на гучномовці вимогам ДСТУ EN 54-24:2012. Закупівля обладнання і роботи виконуються згідно з розробленим проектом по об’єкту «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення населення (МАСЦО) на території Вишневої міської територіальної громади Бучанського району Київської області». Оповіщення цивільного населення під час надзвичайних ситуацій відбувається за допомогою подачі звукових сигналів на відкритих просторах електросиренами - базовими станціями оповіщення (до складу яких входять гучномовці). Також відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України 08 лютого 2019 року № 93 «ІНСТРУКЦІЯ щодо практик чи процедур проектування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого оповіщення: п. 2. Терміни, що використовуються у цій Інструкції, вживаються у значеннях, наведених у Кодексі цивільного захисту України, Законах України «Про електронні комунікації», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» та «Про основні засади забезпечення кібербезпеки України». п. 8. Вимоги до кінцевих технічних пристроїв оповіщення населення: 1) автоматизоване або автоматичне приведення сигнальних технічних пристроїв (електросирени, спеціальні звукові системи на основі гучномовців, спеціальні світлові джерела візуальних сигналів) протягом 3 секунд з моменту надходження відповідної команди в режим функціонування за призначенням. Крім цього згідно з Частиною 24 ДСТУ EN 54-24:2012 СИСТЕМИ ПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ «Компоненти систем мовленнєвого оповіщування. Гучномовці» визначено, що цей стандарт установлює вимоги, методи випробовування та критерії функціювання до гучномовців, призначених для передавання системою виявлення пожежі та сигналізування про пожежу попередження про пожежу. Отже вказаний ДСТУ не стосується електросирен, які передбачені в проекті. Окрім того, якби гучномовці стосувалися цього ДСТУ, то до матеріалу пластик (матеріал виготовлення гучномовців, зазначений у тендерній документації) цим ДСТУ встановлені додаткові вимоги щодо займання, яким повинен відповідати матеріал пластмасових оболонок. Таким чином вимога Замовника щодо надання сертифікату відповідності на гучномовці вимогам ДСТУ EN 54-24:2012 є неправомірною та такою, що підлягає вилученню. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію в цій частині шляхом вилучення вищевказаних незаконних вимог. 4. Додаток №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» містить вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Обов’язковою зокрема є наявність в Учасника транспортного засобу (не менше одного категорії C або універсалу чи пікапу категорії В) для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Предметом закупівлі є будівельно-монтажні роботи на об’єкті Замовника. Доставка обладнання на об'єкт Замовника може здійснюватися як власним чи орендованим транспортом, так і з залученням логістичних компаній, які займаються доставкою вантажів (Нова пошта тощо). Крім того, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації, не має великогабаритного обладнання, яке неможливо перевезти іншими типами кузовів легкових автомобілів, окрім універсалу чи пікапу. Також встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності в Учасника складського приміщення та офісного приміщення для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Необхідно надати документи, що підтверджують наявність такого приміщення: якщо приміщення власне - свідоцтво про державну реєстрацію, якщо приміщення залучене - договір оренди із обов’язковим додаванням свідоцтва про державну реєстрацію. Щодо офісного та складського приміщення обов’язково додати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій» Замовник має право вимагати тільки документи, що підтверджують наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки не є підтвердженням наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, тому не може вимагатися Замовником від учасника у складі тендерної пропозиції. Окрім цього, у разі наявності орендованого приміщення, орендодавець не зобов’язаний надавати орендарю копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або інші документи. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію в цій частині шляхом вилучення вимог: про наявність в Учасника транспортного засобу визначеної категорії (C або універсалу чи пікапу категорії В); про обов’язкове додавання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення. 5. Додаток №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» містить вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Додатково вимагається надання наступних документів: На керівника робіт (або іншого працівника, який виконує його функції) надати: Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та сканована копія посвідчення що підтверджують навчання та/або перевірку знань з: - загальний курс з ОП; - НПАОП 0.00 - 1.15-07; - НПАОП 0.00 - 1.71-13; - НПАОП 0.00 - 7.11-12; - НПАОП 0.00 - 5.11-85; Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки та сканована копія посвідчення, що підтверджують навчання та/або перевірку знань з питань пожежної безпеки. Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. В даному витягу з протоколу (або протоколі) повинно бути зазначено, що комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з електробезпеки, а саме: ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, ПОЕМ. Також надати скановану копію посвідчення, в якому (яких) зазначено що працівник допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В та зазначено групу з електробезпеки – не нижче четвертої. Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів. В даному витягу з протоколу (або протоколі) повинно бути зазначено, що комісія перевірила знання з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01). На виконавців робіт надати: Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та сканована копія посвідчення що підтверджують навчання та/або перевірку знань з: - загальний курс з ОП; - НПАОП 0.00 - 1.15-07; - НПАОП 0.00 - 1.71-13; - НПАОП 0.00 - 5.11-85; Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки та/або пожежно–технічного мінімуму та сканована копія посвідчення, що підтверджують навчання та/або перевірку знань з питань пожежної безпеки та/або пожежно – технічного мінімуму. Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. В даному витягу з протоколу (або протоколі) повинно бути зазначено, що комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з електробезпеки, а саме: ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, ПОЕМ. Також надати скановану копію посвідчення, в якому (яких) зазначено що працівник допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В та зазначено групу з електробезпеки – не нижче четвертої. Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів. В даному витягу з протоколу (або протоколі) повинно бути зазначено, що комісія перевірила знання з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01). На інженерно – технічний персонал, на директора підприємства (або фізичну – особу підприємця або іншу особу, на яку покладено функції управління підприємством) надати: Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та сканована копія посвідчення що підтверджують навчання та/або перевірку знань з: - загальний курс з ОП; - НПАОП 0.00 - 7.11-12; Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки та сканована копія посвідчення, що підтверджують навчання та/або перевірку знань з питань пожежної безпеки. Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. В даному витягу з протоколу (або протоколі) повинно бути зазначено, що комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з електробезпеки, а саме: ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ, ПОЕМ. Також надати скановану копію посвідчення, в якому (яких) зазначено що працівник допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та зазначено групу з електробезпеки – не нижче третьої. Сканована копія витягу з протоколу (або сканована копія протоколу) засідання комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів. В даному витягу з протоколу (або протоколі) повинно бути зазначено, що комісія перевірила знання з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98) та правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01). Кількість посвідчень працівників свідчить про дискримінаційність вимоги, оскільки значно обмежує конкуренцію. Згідно з п 6.1. Типового положення «Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці» працівники, під час прийняття на роботу та періодично, повинні проходити на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також з правил поведінки та дій при виникненні аварійних ситуацій, пожеж і стихійних лих. Запис про проведення вступного інструктажу для осіб, які приймаються на роботу відповідно до наказу (розпорядження) роботодавця робиться в журналі реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці (додаток 5), який зберігається службою охорони праці або працівником, що відповідає за проведення вступного інструктажу, а також у наказі про прийняття працівника на роботу. Інші посвідчення, що стосуються охорони праці, не повинні вимагатися, тому що інструктажі з охорони праці проводяться як у організаціях учасників, так і для їх працівників на підприємствах Замовника до початку виконання робіт. Відповідно до Правил охорони електричних мереж (ПОЕМ), затверджених постановою від 27 грудня 2022 р. № 1455, дія цих Правил поширюється на юридичних та фізичних осіб/фізичних осіб - підприємців, у власності яких перебувають об’єкти передачі електричної енергії і/або які здійснюють їх експлуатацію (далі - власники електричних мереж), а також яким надано у власність або користування земельні ділянки, на яких розміщуються об’єкти передачі електричної енергії. Виконавець робіт, які є предметом закупівлі, не є власником електричних мереж або юридичною особою, якій надано у власність або користування земельні ділянки, на яких розміщуються об’єкти передачі електричної енергії. Тобто у Замовника відсутні законні підстави вимагати перевірку знань ПОЕМ працівниками виконавця. Для виконання обсягу робіт згідно з тендерною документацією (Відомість обсягів робіт) достатньо посвідчень, що підтверджують групу з електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ) та з перевірки знань «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07). Тим паче всі ці посвідчення не можуть вимагатися на кожного з працівників, адже кожний працівник займається своєю ділянкою роботи. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію в цій частині шляхом вилучення вищевказаних вимог щодо перевірки знань працівників, залишивши лише посвідчення, які безпосередньо необхідні для виконання робіт закупівлі, а саме: які підтверджують групу з електробезпеки (ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ) та з перевірки знань «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників) закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У відповідності зі ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Така кількість дискримінаційних вимог у одній тендерній документації є свідченням того, що тендерна документація складена під одного учасника в порушення Закону України «Про публічні закупівлі». З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, керуючись ст. ст. 3, 5, ст. 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28, 55, 56, 59 Особливостей, та антимонопольним законодавством,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На підставі скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником у межах отриманої у скарзі інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації у відповідності до обставин та пунктів, викладених у цій скарзі. Додатки (документи, що підтверджують наявність порушених прав): 1. Нормативні акти, на які містяться посилання у цій скарзі. 2. Тендерна документація Замовника. 3. Додаток №1 до тендерної документації. 4. Додаток №3 до тендерної документації.