Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-04-23 13:45:40

Надання пояснень

22 квітня 2024 року в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-29-007334-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-29-007334-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання пояснень від 22.04.2024 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу закупівлі «Захисна споруда цивільного захисту з інклюзивним простором» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-29-007334-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Додатком №1 до тендерної документації обумовлено, що «Для підтвердження виконання аналогічного(их) договору(ів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати щодо договору(ів), вказаному(их) у довідці: копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) в повному обсязі та з додатками до нього та копію(ї) документа(ів), що підтверджує(ють) його(їх)виконання- (товарно-транспортні накладні за період дії даного договору, лист-відгук тощо)».
Учасником ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» (код ЄДРПОУ 43409145) в тендерній пропозиції для підтвердження виконання аналогічного договору надано видаткову накладну від 26.07.2023 №1179.
Чому не було надано товарно-транспортну накладну?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) уповноважена особа ВІДДІЛУ КУЛЬТУРИ, НАЦІОНАЛЬНОСТЕЙ ТА РЕЛІГІЙ БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає наступні пояснення.

По питанню №1:

Щодо розміру бюджетних призначень. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення 56 сесії Бучанської міської ради VШ скликання від 22.12.2023р. №3056 – 56 –VШ «Про місцевий бюджет Бучанської міської територіальної громади на 2024 рік».
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі. Частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Предметом закупівлі щодо якої замовником проводилися дії з метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі є Захисна споруда цивільного захисту з інклюзивним простором ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини. Зазначений вид предмету закупівлі має досить індивідуальний характер, який полягає в тому, що захисна споруда цивільного захисту має мати чіткі технічні характеристики, які є необхідними для розміщення такої споруди виходячи із розмірів земельної ділянки, де в подальшому має розміщуватися Захисна споруда цивільного захисту з інклюзивним простором.
Враховуючи, індивідуальність технічних характеристик предмету закупівлі замовником було використано один із методів визначення очікуваної вартості закупівлі, а саме отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників. Так, на звернення замовника було отримано наступні комерційні пропозиції:
1.Комерційна пропозиція від ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ»
2.Комерційна пропозиція від ТОВ «СУЧАСНІ БЕТОННІ РІШЕННЯ».
Цінові пропозиції додаються.

А відтак, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі - Захисна споруда цивільного захисту з інклюзивним простором ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаної методики, а саме отриманням комерційних (цінових) пропозицій від постачальників.


Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі та визначені відповідно до потреб Замовника. Технічне завдання передбачене Додатком 3 до Тендерної документації. При визначенні технічних та якісних характеристик до предмету закупівлі замовник опирався на будівельні норми та стандарти, які застосовуються до споруд цивільного захисту, враховуючи розміри земельних ділянок, на яких планується влаштування захисних споруд цивільного захисту.
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

По питанню №2:

На виконання норм постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Бучанської міської ради за посиланням:
https://bucha-rada.gov.ua/content/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-ua-2024-03-29-007334.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі додається.

По питанню №3:

Для підтвердження кваліфікаційного критерію Замовником встановлено вимогу, а саме в Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору не менше одного з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Аналогічним(и) договором(ами) є договір(и), який(і) підтверджуює(ють) постачання, розвантаження та монтаж товару (захисна споруда цивільного захисту для улаштування найпростішого укриття, найпростіше укриття, модульне укриття цивільного захисту, тощо) та належить(ать) до коду ДК 021:2015, за яким здійснюється закупівля.
Для підтвердження виконання аналогічного(их) договору(ів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати щодо договору(ів), вказаному(их) у довідці: копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) в повному обсязі та з додатками до нього та копію(ї) документа(ів), що підтверджує(ють) його(їх)виконання- (товарно-транспортні накладні за період дії даного договору, лист-відгук тощо).

Щодо встановленої вимоги, а саме переліку документів що підтверджує(ють) його(їх)виконання- (товарно-транспортні накладні за період дії даного договору, лист-відгук тощо). За загальним правилом української пунктуації круглі дужки у тексті ставляться для виділення в тексті підзаголовків, пояснення маловідомих, зокрема іншомовних, слів, уточнення попереднього слова (слів), для наведення другої назви кого – або чого – небудь, прикладів чого – небудь, прикладів до чого – небуть, варіантів (слова та ін.), для подання прізвища автора або іншого джерела після цитування (якщо цитування подано не у формі епіграфа і под.)
Тобто, перелік документів, який зазначений в дужках наведений як приклад документів, які можуть надаватися учасником для підтвердження виконання аналогічного(их) договору(ів), вказаних (ному) учасником у довідці.
При цьому, аналізуючи (розглядаючи) наданні на підтвердження кваліфікаційного критерію документи, розглядаються замовником виходячи із змісту умов договору (рів), який (які) наданий (ні) учасником в складі тендерної пропозиції.
Замовник, із метою дотримання принципів визначених у статті 5 Закону, не обмеження учасників процедури закупівлі певними документами з наведеного у дужках переліку, та з метою надання учасниками будь-яких інших документів для підтвердження проведення розрахунків та повного виконання умов укладеного договору, передбачив надання копій інших документів шляхом використання після наведеного у дужках переліку слова "тощо". Це означає, що учасники можуть самі для підтвердження виконання аналогічного договору подати документи, які вважають за необхідне та які передбаченні умовами укладених договорів. При цьому, наданий на розсуд учасника документ має підтверджувати факт виконання умов договору та факт вчасної поставки товару належної якості.
Так, учасником ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» (код ЄДРПОУ 43409145) в тендерній пропозиції для підтвердження кваліфікаційного критерію виконання аналогічного договору надано скан- копію аналогічного Договору №17 від 06.07.2023 р., видаткову накладну від 26.07.2023 р. №1179 та Лист-відгук щодо виконання умов договору №1309 від 13.09.2023 року, що повністю підтверджує виконання наданого учасником аналогічного договору в повному обсязі.

Аналізуючи умови наданого аналогічного договору № 17 від 06.07.2023 р., який укладений між Відділом освіти Магдалинівської селищної ради та ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ», а саме Розділ №5 «Умови та порядок поставки» в п. 5.2. Договору зазначено, що «Право власності на поставлену партію Товарів переходить від Постачальника до Замовника з моменту фактичної передачі Товару Замовнику за належним чином оформленими видатковими накладними». Таким чином, враховуючи умови договору фактом поставки товару є надання належним чином оформленої видаткової накладної та підписаної з обох сторін та, відповідно документ, що підтверджує виконання умов такого договору.
Тобто, беручи до уваги, що Замовником у дужках щодо вимоги надання документів, які підтверджують виконання аналогічного договору № 17 від 06.07.2023 р. в повному обсязі наведені приклади документів, які можуть підтверджувати проведення вищезазначених розрахунків, учасником ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» наданий документ, а саме видаткова накладна №1179 від 26.07.2023 р., яка повністю підтверджує факт виконання умов наданого аналогічного договору.

Також, варто зазначити, що товарно-транспортна накладна є доказом перевезення (переміщення) товару, але не є первинним документом, який підтверджує право переходу власності на Товар. Орім того, умова договору № 17 від 06.07.2023 р. який наданий учасником ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» відсутні умови, які передбачали оформлення товарно-транспортної накладної, а лише видаткової накладної, як документу, що підтверджує перехід права власності від постачальника до замовника та виконання сторонами зобов’язань по договору № 17 від 06.07.2023 р.

Враховуючи вищенаведене, замовником при проведенні закупівлі за предметом: Захисна споруда цивільного захисту з інклюзивним простором ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини було дотримано усіх принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.


Додатки:

1.Комерційні пропозиції від ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ» та від ТОВ «СУЧАСНІ БЕТОННІ РІШЕННЯ».
2.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
3.Видаткова накладна №1179 від 26.07.2023 р.
4.Лист-відгук №1309 від 13.09.2023 року.

• Комерційні пропозиції.pdf
• Обгрунтування.pdf
• видаткова 1179.pdf
• Лист-відгук 13.09.2023.pdf
• Електронний підпис