Звертаємось щодо наступного. 27.03.2024р. в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено публічну закупівлю: код ДК 021:2015 – 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (послуги з проведення державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області) (UA-2024-03-27-008875-a) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-27-008875-a). Замовником за даною публічною закупівлею є Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. На думку, ТОВ «ПРО ЗЕМ» проведення даної публічної закупівлі відбувається з порушенням Закону Україні «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Так, відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» до принципів, за якими повинні здійснюватися публічні закупівлі, відноситься такий принцип як принцип максимальної економії та принцип ефективності. Максимальна економія визначається як ощадне витрачання бюджетних коштів. Принцип ефективності означає, що бюджетні кошти не повинні витрачатися замовником неефективно, тобто не на ті цілі, не на ті об’єкти. Натомість, при проведенні даної публічної закупівлі Замовником вищевказані принципи грубо порушуються. Крім того, у випадку проведення даної публічної закупівлі послуг з державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області може мати місце нецільове використання бюджетних коштів (використання бюджетних коштів, передбачених для оплати послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою внесення до Державного земельного кадастру, земель, які відповідно до закону не можуть бути внесені до Державного земельного кадастру за таким видом документації із землеустрою, як технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель). З приводу виявлених порушень Замовником п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні даної публічної закупівлі, ТОВ «ПРО ЗЕМ» звернулось в електронній системі закупівель «Prozorro» до Замовника із вимогою про їх усунення, однак Замовник відмовився усунути дані порушення. Держаудитслужба є відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» органом, що здійснює моніторинг процедур закупівель у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до п.4 ч.2 ст.8 Закону, підставою для прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, є, зокрема, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Враховуючи все вищезазначене, просимо опрацювати оприлюднену в електронній системі закупівель «Prozorro» публічну закупівлю: код ДК 021:2015 – 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (послуги з проведення державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області) (UA-2024-03-27-008875-a) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-27-008875-a), та, у випадку виявлення Держаудитслужбою порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в оприлюдненій інформації по даній закупівлі – просимо прийняти керівником органу державного фінансового контролю або його заступником (або уповноваженою керівником особою) рішення про початок моніторингу процедури за даною публічною закупівлею. Вважаємо, що здійснення в даному випадку органом державного фінансового контролю моніторингу процедури за вказаною публічною закупівлею є виправданим, оскільки виявлені порушення полягають у неекономному та неефективному можливому витрачанні бюджетних коштів та матимуть негативний вплив на Державний бюджет України, що є недопустимим, а особливо у військовий час, коли все можливе фінансування держава повинна спрямовувати на оборону нашої країни. Порушення при проведенні публічної закупівлі: код ДК 021:2015 – 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (послуги з проведення державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області) (UA-2024-03-27-008875-a) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-27-008875-a). 1). Замовником передбачається використати державні кошти на проведення державної інвентаризації земель з метою внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру, зокрема, на ті самі землі державної власності лісогосподарського призначення Косівського лісництва орієнтовною площею 2392 га та Космацького лісництва орієнтовною площею 4408 га, що передані в постійне користування ДП «Кутський лісгосп» (правонаступник – ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ»), на які ТОВ «ПРО ЗЕМ», станом на сьогодні, є розробником технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості відповідно до укладених Договорів з ДП «Кутський лісгосп» від 22.06.2022 року №110-06/2022/50 та №111-06/2022/51 і щодо яких Товариством на даний час вживаються заходи з метою можливості внесення відомостей (державної реєстрації) про такі земельні ділянки до Державного земельного кадастру. Згідно із п.10.1 зазначених Договорів, Договори станом на сьогодні є чинними і діють до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором. Термін надання послуг за вказаними Договорами завершується датою їх повного надання виконавцем. (відповідно до пп.18 п.27 Розділу X «ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Земельного кодексу України, норма пункту г) ч.2 ст.28 Закону України «Про землеустрій» щодо максимального строку складання документації із землеустрою, ПІД ЧАС ДІЇ ВОЄННОГО СТАНУ НЕ ЗАСТОСОВУЄТЬСЯ). Так, зобов’язання з оплати за послуги з розроблення даних технічних документацій, на підставі яких земельні ділянки будуть внесені (зареєстровані) в Державному земельному кадастрі, на даний час за вказаними чинними Договорами несе ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгоп»). Проведенням же даної державної інвентаризації за державні кошти з метою також здійснення державної реєстрації в Державного земельного кадастру земельних ділянок, щодо яких вже укладені і є чинні Договори з ТОВ «ПРО ЗЕМ» та розробником на даний час вже вживаються заходи з метою можливості здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, створюються умови для невиконання вищевказаним державним підприємством існуючих зобов’язань за чинними Договорами та перекладення фінансових зобов’язань за вищевказаними Договорами із Замовника (власні кошти державного підприємства) на державу, створюючи додатковий фінансовий тягар на Державний бюджет України, що є порушенням принципу максимальної економії та ефективності проведення публічних закупівель, передбаченими ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», адже виділені з державного бюджету кошти на проведення державної інвентаризації земель, могли б бути спрямовані на інші цілі та об’єкти. З даного приводу додатково слід наголосити, що визначення земель, які підлягатимуть інвентаризації згідно даної публічної закупівлі, як зазначає сам Замовник, здійснювалось, зокрема, на підставі Листа Карпатського лісового офісу ДП «Ліси України» від 27.02.2024р. №60/21-2024 та Листа Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 20.02.2024 №13-9-0.331-973/0/2-24, до якого долучений Лист Міндовкілля №5-3671/0/1-24 від 24.01.2024. Так, в зазначених листах надано ряд пропозицій також і щодо інших земель державної власності, відомості про які відсутні в Державному земельному кадастрі, та щодо яких, станом на сьогодні, відсутні укладені договори на надання послуг, результатом яких би було здійснення державної реєстрації таких земельних ділянок в Державному земельному кадастрі. 2). За вказаною публічною закупівлею передбачається провести згідно із розпорядженнями Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації від 11.03.2024 № 113 «Про проведення державної інвентаризації земель» (із змінами, внесеними розпорядженням Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації від 03.04.2024 № 153 «Про внесення змін до розпорядження Івано-Франківської обласної військової адміністрації від 11.03.2024 № 113») державну інвентаризацію земель загальною орієнтовною площею 5320 га, які є на даний час землями лісогосподарського призначення, що відповідно до розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації «Про надання в постійне користування земель лісового фонду» від 05.04.1996р. №238, Планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування 1996 року перебувають в постійному користуванні ДП «Кутський лісгосп» (правонаступник – ДП «Ліси України») та які згідно із Указом Президента України «Про створення національного природного парку "Гуцульщина" від 14 травня 2002 року N456/2002 передбачені для вилучення з постійного користування ДП «Кутський лісгосп» та передачі в постійне користування НПП «Гуцульщина» із зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Тобто, на підставі розробленої згідно із даною публічною закупівлею технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель дані земельні ділянки будуть внесені до Державного земельного кадастру з категорією земель – землі лісогосподарського призначення. І на це Замовник планує витратити бюджетні кошти. Однак, з даного приводу наголошуємо, що, як вище зазначено, дані землі передбачені Указом Президента України «Про створення національного природного парку "Гуцульщина" від 14 травня 2002 року N456/2002 для вилучення з постійного користування ДП «Кутський лісгосп» (правонаступник – ДП «Ліси України») та передачі в постійне користування НПП «Гуцульщина» із зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. А для такого вилучення із зміною цільового призначення земель та передачі в постійне користування НПП «Гуцульщина» необхідно розробляти інший вид документації із землеустрою – проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. На це, відповідно, також необхідно буде витрачати бюджетні кошти. Тобто, при таких діях Замовника, на одні і ті самі землі необхідно буде витрачати два рази державні кошти для того, щоб дані землі були віднесені до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення та були передані в постійне користування НПП «Гуцульщина», натомість, коли державне фінансування для цієї мети може бути здійснено тільки один раз – шляхом проведення публічної закупівлі з метою розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із вилученням із постійного користування ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгосп») із зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення та надання зазначених земельних ділянок в постійне користування НПП «Гуцульщина». Потреба в попередньому проведенні державної інвентаризації земель на вказані землі та внесення їх до Державного земельного кадастру як земель лісогосподарського призначення для досягнення вищевказаної мети не передбачена законом. Примітка: Підтвердженням зазначеного є також і те, що НПП «Гуцульщина» в 2021 році проводило вже закупівлю послуг https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-23-012018-a на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що входять до складу національного природного парку «Гуцульщина» та оформлення прав користування земельними ділянками на площі 5305,9675 га, однак торги були відмінені у зв’язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі згідно Розпорядження КМУ «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2701270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» на 2021 рік» №1646-р від 13.12.2021 р. Враховуючи вищенаведене, проведення даної державної інвентаризації земель на вищевказані землі є порушенням принципу максимальної економії та ефективності, передбаченими ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», адже виділені з державного бюджету кошти на проведення державної інвентаризації земель, могли б бути спрямовані на інші цілі та об’єкти. 3). В зверненні/вимозі, що було опубліковано 04 квітня 2024 21:39 в електронній системі «Prozorro» Замовника проінформовано про розбіжність в площах, щодо якої повинна бути проведена державна інвентаризація земель: в Додатках до Тендерної документації та в Наказі наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 27.03.2024 №1-ІЗ «Про проведення державної інвентаризації земель» зазначена площа об’єкта інвентаризації - 17407,9300 га, а загальна площа земель згідно розпоряджень Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації «Про проведення державної інвентаризації земель» від 11.03.2024 № 113 (із змінами) та № 114 – становить 17 417,3990 га (5320 га + 12097,3990 га). Оскільки від загальної площі земель об’єкта інвентаризації напряму залежить очікувана вартість даної закупівлі, та, відповідно розмір забезпечення тендерної пропозиції, запитанням до Замовника було дати відповідь, яка ж з наведених площ є вірною. У відповіді Замовника, опублікованій 05 квітня 2024 14:48 в електронній системі «Prozorro», зазначено, що вірною є площа 17407,9300 га. А площа, зазначена у наведених розпорядженнях, є виключно орієнтовною. З даного приводу в такому випадку слід зазначити наступне. Згідно із розпорядженням Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації «Про проведення державної інвентаризації земель» від 11.03.2024 № 113 (із змінами) орієнтовна площа земельних ділянок, щодо якої передбачається проведення державної інвентаризації земель згідно із даною публічною закупівлею, становить 5320 га, які складаються з: - Земельних ділянок площею 1136 га (землі лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгосп», та які повинні бути передані в постійне користування ННП «Гуцульщина» (Косівське природоохоронне науково-дослідне відділення)) - Земельних ділянок площею 1094 га (землі лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгосп», та які повинні бути передані в постійне користування ННП «Гуцульщина» (Старокутське природоохоронне науково-дослідне відділення)) - Земельних ділянок площею 3090 га (землі лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгосп», та які повинні бути передані в постійне користування ННП «Гуцульщина» (Шешорське природоохоронне науково-дослідне відділення)). Згідно із розпорядженням Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації «Про проведення державної інвентаризації земель» від 11.03.2024 № 114 орієнтовна площа земельних ділянок, щодо якої передбачається проведення державної інвентаризації земель згідно із даною публічною закупівлею, становить 12097,3990 га, які складаються з: - Земельної ділянки площею 97,3990 га кадастровий номер:2625688200:12:006:0007 (землі лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Коломийський лісгосп») (Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №131619, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 20.08.2012р. за №262560003000049) - Земельних ділянок площею 2392 га Косівського лісництва (землі лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгосп») - Земельних ділянок площею 4408 га Космацького лісництва (землі лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгосп») - Земельних ділянок площею 5200 га Максимецького лісництва (землі лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Надвірнянський лісгосп»). Таким чином, всі зазначені землі, щодо яких передбачається провести дану процедуру публічної закупівлі та розробити технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, станом на сьогодні, за категорією земель є землями лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від відповідних державних лісогосподарських підприємств). Право постійного користування підтверджене Планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування (П. 5 Розділу VIII «Прикiнцевi положення» Лiсового кодексу України; Позицiя Верховного суду: Постанова Касацiйного цивiльного суду Верховного суду справа № 621/450/16-ц вiд 18 березня 2020 року; Постанова Касацiйного цивiльного суду Верховного суду, справа № 185/3252/14-ц вiд 04 вересня 2019 року) та Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Тобто, щодо всіх наведених вище земель в ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від відповідних держлісгоспів), виникло право постійного користування на вищезазначені конкретні площі. Зазначені землі закріплені за різними філіями ДП «Ліси України», знаходяться в різних районах і територіальних громадах, саме за вказані конкретні площі платиться земельний податок, а тому у відповідних рішеннях про проведення державної інвентаризації земель площа земель не може зазначатися меншою, ніж та, на яку виникло право постійного користування. Однак, Замовником не надано відповідь на питання, в яких конкретно лісництвах із перелічених вище земель площа, яка підлягає державній інвентаризації земель, є (буде) меншою на 9,469 га . 4). Однак, найсерйознішим порушенням, на думку ТОВ «ПРО ЗЕМ», при проведенні даної публічної закупівлі є те, що Замовником передбачається використати бюджетні кошти для оплати послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою внесення до Державного земельного кадастру земель, відомості про які відповідно до закону не можуть бути внесені до Державного земельного кадастру за таким видом документації із землеустрою, як технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель. Зазначене обгрунтовується наступним. Відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019р. №476 (із змінами) державна інвентаризація земель та земельних ділянок – це інвентаризація земель, яка проводиться з метою формування земельних ділянок. Об’єктами державної інвентаризації земель та земельних ділянок є несформовані земельні ділянки та земельні ділянки, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі. Відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру ( ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України) Як зазначено у п.3 Технічного завдання на проведення державної інвентаризації земель на території Івано-Франківської області (Додаток 3 до Тендерної документації) та Додатку 1 до проекту Договору про надання послуг (Додаток 4 до Тендерної документації) даної публічної закупівлі, об’єктами державної інвентаризації згідно даної публічної закупівлі є лише несформовані земельні ділянки державної власності та земельні ділянки державної власності, відомості про які відсутні в Державному земельному кадастрі, орієнтовною загальною площею 17407,9300 га, орієнтовна кількість земельних ділянок 53 шт. на території Пасічнянської територіальної громади Надвірнянського району, Косівської, Космацької, Кутської, Рожнівської та Яблунівської територіальних громад Косівського району, Обертинської територіальної громади Івано-Франківського району Івано-Франківської області. За результатами надання послуг з проведення державної інвентаризації земель земельні ділянки мають бути сформовані, а відомості про них внесено до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Підставою для проведення даної державної інвентаризації земель є розпорядження Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації від 11.03.2024 № 113 «Про проведення державної інвентаризації земель» (із змінами, внесеними розпорядженням Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації від 03.04.2024 № 153 «Про внесення змін до розпорядження Івано-Франківської обласної військової адміністрації від 11.03.2024 № 113»), № 114 «Про проведення державної інвентаризації земель», наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 27.03.2024 № 1-ІЗ «Про проведення державної інвентаризації земель» (із змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 05.04.2024 № 2-ІЗ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 27.03.2024 №1-ІЗ «Про проведення державної інвентаризації земель»). Слід наголосити, що з аналізу вищевказаних актів та попередньо поданих звернень до Замовника в електронній системі закупівель «Prozorro» про необхідність внесення змін до Тендерної документації у зв'язку із виявленими порушеннями Закону України "Про публічні закупівлі", випливає, що всі землі, щодо яких передбачається провести дану процедуру публічної закупівлі та розробити технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, станом на сьогодні, за категорією земель є землями лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від відповідних державних лісогосподарських підприємств) і є на момент проведення даної публічної закупівлі вже сформованими в розумінні закону (крім земельної ділянки площею 97,3990 га згідно розпорядження ОДА від 11.03.2024р. №114). Зазначене обгрунтовується наступним. Зазначені землі були передані Розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації «Про надання в постійне користування земель лісового фонду» від 05.04.1996 року №238 в постійне користування Кутському ДЛГ та Надвірнянському ДЛГ. Зазначені підприємства відповідними наказами були перетворені в Державне підприємство «Кутське лісове господарство» (ДП «Кутський лісгосп») та Державне підприємство «Надвірнянське лісове господарство» (ДП «Надвірнянський лісгосп»). Зазначеними державними підприємствами в 1996 році були виготовлені Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, які є документами, що підтверджують право постійного користування на землі лісогосподарського призначення (П. 5 Розділу VIII «Прикiнцевi положення» Лiсового кодексу України; Позицiя Верховного суду: Постанова Касацiйного цивiльного суду Верховного суду справа № 621/450/16-ц вiд 18 березня 2020 року; Постанова Касацiйного цивiльного суду Верховного суду, справа № 185/3252/14-ц вiд 04 вересня 2019 року). Тобто, право постійного користування в ДП «Кутський лісгосп» та ДП «Надвірнянський лісгосп» (правонаступник – ДП «Ліси України») виникло до 2004 року. Слід наголосити, що згідно із п. 2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельні ділянки, право користування на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, або генерального плану населеного пункту, або детального плану території. Тобто, на даний час серед наведених згаданим законом видів документацій із землеустрою, на підставі яких закон дозволяє вносити до Державного земельного кадастру відомості про сформовані земельні ділянки, право користування на які виникло до 2004 року, такий вид як технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, відсутній (тобто, не передбачений законом). До слова варто зазначити, що розроблення такого виду документації із землеустрою як технічна документації із землеустрою щодо інвентаризації земель для вищезгаданої мети було дозволено законом в період з 16.01.2020р. до 24.07.2021р. Однак, починаючи з 24.07.2021 року розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про сформовані земельні ділянки, право користування на які виникло до 2004 року, не передбачено (не дозволено) законом. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи зазначене, проведення даної публічної закупівлі щодо державної інвентаризації земель на землі державної власності лісогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» (в порядку правонаступництва від ДП «Кутський лісгосп» та ДП «Надвірнянський» лісгосп), право постійного користування на які виникло до 2004 року з метою внесення відомостей про такі сформовані земельні ділянки до Державного земельного кадастру, шляхом розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, на даний час неможливе згідно із законом. Посилання Замовника в обгрунтування своїх дій на постанову Кабінету Міністрів України від 05.06.2019р. №476 (із змінами) є абсолютно безпідставним, оскільки, Замовник, по перше, не вірно трактує норми постанови. В постанові визначено, що Державна інвентаризація земель та земельних ділянок – це інвентаризація земель, яка проводиться з метою формування земельних ділянок. А об’єктами державної інвентаризації земель та земельних ділянок є несформовані земельні ділянки та земельні ділянки, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі. Тобто, постанова передбачає проведення державної інвентаризації земель з метою формування несформованих земельних ділянок (тобто, формування земельних ділянок із земель державної власності), а також формування земельних ділянок, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі (тобто, якщо земельні ділянки державної власності передані у користування після 2004 року, є виданий правовстановлюючий документ, однак відомості про такі земельні ділянки відсутні у Державному земельному кадастрі). По друге, Замовник повинен розуміти, що закон має вищу юридичну силу по відношенню по постанови Кабінету Міністрів України, і в даному випадку законом чітко визначено, на підставі якої документації із землеустрою вносяться відомості про сформовані земельні ділянки до Державного земельного кадастру. Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» до принципів, за якими здійснюються публічні закупівлі, відноситься такий принцип як максимальна економія та принцип ефективності. Максимальна економія визначається як ощадне витрачання бюджетних коштів. Принцип ефективності означає, що бюджетні кошти не повинні витрачатися замовником неефективно, тобто не на ті цілі та не на ті об’єкти. Таким чином, враховуючи все вищенаведене, а також те, що згідно із ст.79-1 Земельного кодексу України, Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019р. №476 (із змінами) метою проведення державної інвентаризації земель є формування земельних ділянок державної власності, а всі землі (крім земельної ділянки площею 97,3990 га), що є об’єктом державної інвентаризації земель згідно із вказаною публічною закупівлею, надані у постійне користування до 2004 року, і є на даний час в силу закону сформованими та їх внесення до Державного земельного кадастру можливе виключно на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, або генерального плану населеного пункту, або детального плану території, то проведення даної публічної закупівлі послуг з державної інвентаризації земель з вищеописаних підстав є порушенням принципу максимальної економії та ефективності, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», адже виділені з державного бюджету кошти на проведення державної інвентаризації земель не можуть бути використані для розроблення технічної документації щодо інвентаризації земель щодо вже сформованих земельних ділянок, які передані у постійне користування до 2004 року.