СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації Замовника, щодо процедури відкриті торги на закупівлю послуг ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (послуги з прання, сушіння та прасування медичної білизни, спеціального одягу і засобів індивідуального захисту) Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами та недискримінації Учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Комунальним некомерційним підприємством " Снятинська багатопрофільна лікарня" Снятинської міської ради оголошена закупівля за предметом Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (послуги з прання, сушіння та прасування медичної білизни, спеціального одягу і засобів індивідуального захисту) за ідентифікатором закупівл UA-2024-03-26-009187-a і, очікувана вартість закупівлі – 150 000.00 Гривня (з ПДВ), кінцевий термін подання тендерних пропозицій – до 03.04.2024 до 15:16 год. (далі – Закупівля). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно з частиною 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі за текстом Особливості) встановлено, що скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. У тендерній документації Замовник допустився численних порушень чинного законодавства, порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення та вимог до них, що закріплені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення процедури Закупівлі. Нижченаведені вимоги по відношенню до мене, як до потенційного учасника є дискримінаційними та порушують мої законні права та інтереси, щодо участі в закупівлі, керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», предметом та підставами скарги є наступне. По-перше: Згідно з вимогами пункту 3.2 Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей) до Тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-26-009187-a, Замовник вимагає від Учасників надання у складі пропозиції копії аналогічних договорів, з актами (або без) щодо надання послуг не менше 2 (двох) вказаних в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів протягом 2022-2023 рр. (один Договір за 2022 р. та один Договір за 2023 рік). Вважаємо вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копії аналогічних договорів, з актами (або без) щодо надання послуг не менше 2 (двох) вказаних в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів протягом 2022-2023 рр. (один Договір за 2022 р. та один Договір за 2023 рік), дискримінаційною по відношенню до Скаржника, зважаючи на наступні обставини. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Під час встановлення кваліфікаційного критерію «досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» - є вимога про надання аналогічних договорів не менше одного за кожен рік: 2022 та 2023. ЗУ «Про публічні закупівлі» не дає дозволу замовнику встановлювати додаткові обмежувальні критерії у кваліфікаційному критерію «наявність аналогічного досвіду», в тому числі – не дозволяє встановлювати часові рамки виконання аналогічних договорів. Основною метою встановлення кваліфікаційного критерію для учасників є – переконатися у спроможності учасника до виконання робіт за предметом закупівлі. Задля цього достатнім є встановити – чи надавалися учасником раніше послуги з прання та сухого чищення і чи задовільна якість таких робіт. Фактично не має значення чи роботи виконувалися у 2022 чи у 2023 чи у 2024 році. Свобода господарської діяльності (т. 6 ГК України) дозволяє підприємствам обирати напрям діяльності на свій розсуд. Встановлена Замовником вимога призвела до обмеження надання підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасником документами за певний період часу. Я, ФОП Семенюк Денис Петрович, як потенційний учасник цієї Закупівлі, здійснюю господарську діяльність та надаю послуги з прання білизни, у тому числі і медичної білизни з 04.12.2023 про що свідчить витяг ЄДРЮОФОП про реєстрацію мене, як підприємцю. Зважаючи на таку дискримінаційну вимогу щодо надання аналогічних договорів за 2022 та 2023 років прямо обмежує моє право на участь у даній закупівлі, адже ніяк не можу надати не існуючих договорів. При цьому, досвід виконання аналогічних договорів у мене є за період здійснення підприємницької діяльності. Таким чином, наведена вище вимога суттєво обмежує коло учасників. Встановлення даної вимоги зменшує ефективність закупівлі та несе ризик затягування термінів проведення закупівель за рахунок оскарження. Крім наведеного, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалила ряд рішень про визнання аналогічних вимог Замовника щодо надання послуг не менше 2 (двох) вказаних в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів протягом 2022-2023 рр. (один Договір за 2022 р. та один Договір за 2023 рік), зазначивши, що дана вимога є дискримінаційною та зобов’язувала внести зміни до тендерної документації, зокрема, Рішення АМКУ № 511 -р/пк-пз від 14.01.2021. Як наслідок, виконати дану умову зможуть лише ті учасники, які мають не менше одного повністю виконаного аналогічного договору за 2022 рік та не менше одного договору, що виконано за 2023 році, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, які розпочали свою господарську діяльність в 2023 році та 2024 році. По-друге: Окрім цього Замовником у пункті 2.2 Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей) до Тендерної документації, встановлено вимогу Учаснику надати копію документу, який підтверджує наявність у працівника учасника навчання за професією машиніст із прання. Учасник вважає, що ця вимога є дискримінаційною, оскільки згідно чинного трудового законодавства та згідно частини 3 ст. 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і визначає штатний розпис. Замовник з широкого переліку професій згідно Класифікатора професій ДК 003:2010 затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 р. N 327, Клас: 8264 Робітники, що обслуговують машини для вибілювання, фарбування та чищення, де зазначено, які саме працівники залучаються до роботи в пральні ставить вимогу про наявність працівника саме машиніста із прання. Слід зазначити, що згідно класифікатора професій саме професії зазначеної Замовником у тендерній документації, як машиніст із прання немає, натомість в класифікаторі професій є машиніст із прання та ремонту спецодягу. Замовник в тендерній документації не надав обґрунтування в чому полягає необхідність мати в складі працівників пральні саме машиніста із прання. А також, Замовником не вказано, які саме мають бути надані підтверджувальні документи, що підтверджують наявність у працівника учасника навчання за професією машиніст із прання. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалила ряд рішень про те, що встановлення в тендерній документації вимоги про наявність працівника саме відповідної професії є дискримінаційною та зобов’язувала внести зміни до тендерної документації, зокрема, Рішення АМКУ №1553-р/пз від 28.01.2021. Як наслідок, така вимога надає можливість взяти участь лише тим Учасникам, які мають саме такого працівника з копією документу, який підтверджує наявність у працівника учасника навчання за професією машиніст із прання. По-третє: Замовником у пункті 2.2 Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей) до Тендерної документації, встановлено вимогу Учаснику надати копію посвідчень та протоколів проходження навчання відповідальної особи за охорону праці, пожежної безпеки, надання першої домедичної допомоги, НПАОП 93.0-1.06-97 Правила охорони праці при експлуатації пралень і лазень, НПАОП 93.01-1.04-97. Правила охорони праці для підприємств хімічного чищення і фарбування одягу. Дана вимога у частині вимоги про надання копії посвідчення та протоколів проходження відповідальною особою навчання з НПАОП 93.01-1.04-97. Правила охорони праці для підприємств хімічного чищення і фарбування одягу є дискримінаційною, так як взяти участь зможуть лише ті Учасники, які проводять господарську діяльність з надання послуг хімічного чищення і фарбування одягу. Предметом даної закупівлі є послуги з прання, сушіння та прасування медичної білизни, спеціального одягу і засобів індивідуального захисту (98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення за ДК 021:2015 СРV). Яке відношення до послуг з прання медичної білизни, спеціального одягу і засобів індивідуального захисту мають послуги з хімічного чищення і фарбування одягу, якщо вони не входять до предмету даної закупівлі, Замовником не обґрунтовано, та умовами договору про закупівлю не передбачено А отже, дана вимога тендерної документації про необхідність надати саме посвідчення НПАОП 93.01-1.04-97. Правила охорони праці для підприємств хімічного чищення і фарбування одягу, є безпідставною, не аргументованою, та неправомірною По-четверте: Згідно пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовник зазначив вимогу для Учасника надати наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів (надати документальне підтвердження). Дана вимога є дискримінаційною, та такою, що значно звужує коло Учасників, які зможуть взяти участь у даній закупівлі. Вимоги до приміщення пральні та вимоги до якості надання послуг встановлені «Інструкцією зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 №293 (надалі – Інструкція №293). Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Інструкції №293 приміщення пральні повинно бути розділено на чисту і брудну зони із гігієнічним бар’єром. Необхідно забезпечити такі умови експлуатації машин при закритих дверях пральні, за якими неможливо переміщення повітря між чистою і брудною зонами. В даній Інструкції №293 не зазначено про обов’язковість наявності медичного цеху для пралень, які надають послуги з прання і сухого чищення медичної білизни, спеціального одягу та засобів індивідуального захисту. Тому дана вимога є безпідставна та недоречна, та Замовником не аргументовано підстави наявності в пральні медичного цеху для прання білизни медичних закладів. Слід зазначити, що про дотримання Учасником всіх санітарних норм може свідчити наявність Акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта пральні. По-п’яте: Замовник згідно пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації зазначив вимогу для Учасника надати підтвердження наявності дезінфекційної камери (надати документальне підтвердження та вказати на схемі). Така вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки жодними нормами законодавства така вимога не передбачена, а тільки звужує коло учасників, які зможуть взяти участь у даній закупівлі. Як зазначалося Скаржником вище, вимоги до приміщення пральні та вимоги до якості надання послуг встановлені Інструкцією №293. Так, в розділі VII Інструкції №293 чітко розписано процес дезінфекції і прання білизни. Пунктом 1 розділу VII Інструкції №293 зазначено, що білизну можна дезінфікувати кип’ятінням, обробкою водяною парою або дезінфікуючими засобами, а також термічним і хіміко-термічним методами. Поєднання прання з дезінфекцією допускається лише в пральних машинах під час обертання білизни і рідини. Згідно пункту 11 Інструкції №293 У пральні повинна розташовуватися щонайменше одна пральна машина, яка дає можливість проводити хіміко-термічне дезінфікуюче прання. Жодної вимоги щодо наявності у пральні дезінфекційної камери в Інструкції №293 не зазначено, натомість розписано вимоги до процесу дезінфекції, які мають здійснюватися під час надання послуг з прання. Слід зазначити, що Замовником встановлено вимогу в пункті 1 Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації, яка передбачає надання інформації щодо процесу дезінфекції медичної білизни, а саме надати технологію методики прання. Так, методика прання та оброблення медичної білизни повинна включати опис виробничого процесу прання, а саме збір: зберігання і транспортування брудної білизни, приймання та сортування білизни в пральні, прання і дезінфекція медичної білизни, сушіння, прасування, ремонт і комплектування білизни, видача, транспортування чистої білизни згідно вимог Інструкції №293, а тому вимога щодо наявності дезінфекційної камери, яка на українському ринку коштує від 100 000 грн. до 300 000, а її функціональне призначення не забезпечує технологічно проведення дезінфекції предмету закупівлі, зокрема медичної білизни, є дискримінаційною та неправомірною По-шосте: Згідно пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовник зазначив вимогу для Учасника наявність досвіду виконання подібних Договорів. Дана вимога Замовника не містить конкретики, які саме подібні Договори має надати Учасник і, що саме на виконання даної вимоги має надати Учасник. Слід зауважити, що поняття подібного Договору є тотожним до поняття аналогічного Договору. Враховуючи, що дана вимога повторюється з вимогою кваліфікаційного критерію, який встановлений в додатку 2 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей", а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, виникає питання на підставі, яких законодавчих актів Замовником було включено кваліфікаційний критерій до технічної специфікації. Як наслідок, включення даної вимоги до технічної специфікації тендерної документації є неправильним, що призводить до омани Учасника. Як наслідок, сукупність таких необґрунтованих вимог з боку Замовника, можуть свідчити про узгоджені дії, про можливу змову Замовника закупівлі послуг із певним постачальником послуг, який уже має у своєму розпорядженні вказані документи, які підтверджують наведені дискримінаційні вимоги Замовника задля звуження чи обмеження конкуренції учасників закупівлі. Оскільки вказані спірні вимоги в оскаржуваній тендерній документації є незаконними та дискримінаційними, Замовник порушив ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушує моє право на участь у даній закупівлі та на рівне ставлення до учасників закупівлі та забезпечення конкурентної процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови (вимоги) зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки: 1. Витяг з ЄДРЮОФОП; 2. Копія Акту санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта пральні; 3. Копія витягу з Класифікатора професій ДК 003:2010 затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 р. N 327. Фізична особа-підприємець Семенюк Денис Петрович _____________________ (підпис)