До: Антимонопольного комітету України Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЕНІКС КОНТРАКТ" (надалі – Скаржник) Місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: 79017, ЛЬВІВСЬКА область, місто ЛЬВІВ, вулиця ВОДОГІННА, будинок 2 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (надалі – Замовник) Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2024-03-18-002812-a ДК 021:2015 – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Концентрат баритовий (Barite)) (надалі – Процедура закупівлі) СКАРГА № 002812-1 від 09.07.2024 Відповідно до Закону України «Про публічні Закупівлі» (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) повідомляємо про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі. Замовником було розпочато Процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями. Скаржник виявив бажання прийняти в ній участь та згідно з тендерною документацією (надалі – Документація) подав свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція). Відповідно до протоколу № 304 від 04.07.2024 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" було визначено переможцем Процедури закупівлі (надалі – Переможець). Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного: 1. Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Відповідно до частини 1 додатку 3 до Документації встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: № Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання І Найменування товару Кількість товару, одиниця виміру Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Концентрат баритовий (Barite) 5001 т. Параметр/Назва вимоги** Значення* Значення* 1 Густина не менше: 4,20 г/см3 /заповнюється учасником/ 2 Водорозчинні лужноземельні метали, такі як кальцій не більше: 250 мг/кг /заповнюється учасником/ 3 Масова частка фракції розміром більше 75 мікрон не більше: 3% /заповнюється учасником/ 4 Масова частка фракції розміром менше 6 мікрон в еквівалентному сферичному діаметрі не більше: 30% /заповнюється учасником/ Інші умови: Рік (строк/термін/період) виготовлення товару Не більше 12 місяців з дати виготовлення Товару на дату поставки. Гарантійний строк на Товар Гарантія на товар (предмет закупівлі) складає не менше 12 місяців з дати поставки товару. Вимоги до тари та упаковки Пакування - біг-бег з поліетиленовою вкладкою у вологозахищеному виконанні вагою від 1 до 1,5 т. Допустиме відхилення при відвантаженні: + 0 % /- 0,5 % від загальної кількості. Упаковка і маркування Товару відповідають встановленим правилам, стандартам і технічним умовам Товару. Згідно із заводською упаковкою. Упаковка не повертається. Вартість тари (упаковки) включено в загальну вартість (ціну) Товару. Тара (упаковка) є новою, цілою (не ушкодженою) та не має слідів перепакування. Тара (упаковка) забезпечує повну цілісність Товару при транспортуванні усіма видами транспорту, включаючи перевантаження, а також має пристосування для можливих перевантажень за допомогою підіймальних механізмів. Пакування забезпечує цілісність товару при зберіганні. Пакування містить інформацію щодо дати виготовлення та номеру партії товару. Відповідно до пункту 1 та 3 частини 2 додатку 3 до Документації встановлено вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника та надаються в Пропозиції, а саме: 1 Надається скан-копія документу про якість від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), оформленого у відповідності до вимог стандарту виготовлення товару, у разі наявності таких вимог до оформлення документу в цьому стандарті. Примітка: Враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання документу про якість від фактичного Виробника на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше. 3 На підтвердження показників, вказаних в п.1-4 табл «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Учасник повинен надати скановані копії висновку лабораторних досліджень фізичних характеристик взірців предмету закупівлі від лабораторії УкрНДІгазу філії АТ «Укргазвидобування», або від іншої лабораторії з свідоцтвом відповідності системи вимірювань вимогам ДСТУ/ISO 10012:2005. Примітка: Висновок лабораторних досліджень надається тільки якщо в документі про якість Товару від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі) наданого учасником відсутнє підтвердження якості товару (предмету закупівлі) відповідно до основних показників якості, вказаних в п.1-4 табл «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». За таких умов, учасник повинен надати або документ про якість від фактичного Виробника та/або копії висновку лабораторних досліджень фізичних характеристик взірців предмету закупівлі, які будуть підтверджувати показники, які вказані в п.1-4 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Вимога стосовно того, що документ може бути виданий на товар, партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше встановлена виключно для документу про якість від фактичного Виробника і жодним чином не відносяться до висновку лабораторних досліджень. Тобто, у разі надання висновку лабораторних досліджень на запропонований товар учасниками повинно бути дотримані вимоги щодо дати виготовлення Товару, а саме Не більше 12 місяців з дати виготовлення Товару на дату поставки. На виконання вказаних вимог ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало в складі Пропозиції наступні документи: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (файл «Додаток 3»), сертифікат якості та відповідності від фактичного виробника (файли «1. Certificate ADO UA» та «1. Certificate ADO») та лист щодо проведення лабораторних досліджень № 95 від 23.02.2023 року (файл «3. Лист УкрНДІгазу для ТТК барит 23.02.23»). Інформуємо, що інших документів від фактичного виробника, які б підтверджували показники п.1-4 табл «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в Пропозиції не надано. Наданий сертифікат якості та відповідності не відповідає вимогам пункту 1 та 3 частини 2 додатку 3 до Документації, оскільки не підтверджує показники пунктів 1-4 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема, але не виключно пункт 3, а саме: 3 Масова частка фракції розміром більше 75 мікрон не більше: 3% ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало сертифікат якості та відповідності де підтверджено показник в 3 %, проте така відповідність була проведена для масової частки фракції з розміром в 74 мікрони, що є меншим за встановлені вимоги. З урахуванням цього, сертифікат якості та відповідності надано на інший товар, ніж пропонується до постачання, тому не може братися до уваги при оцінці пропозиції учасника Замовником. Наданий лист щодо проведення лабораторних досліджень не відповідає вимогам пункту 1 та 3 частини 2 додатку 3 до Документації, оскільки дата видачі цього документу є 23.02.2023, що жодним чином не може відповідати року виготовлення товару, що встановлений Документацією, а саме не більше 12 місяців з дати виготовлення Товару на дату поставки. Дати видачі листа щодо проведення лабораторних досліджень є 23.02.2023. Якщо допустити, що дата виготовлення теж є 23.02.2023, то товар який пропонується до поставки, на момент кінцевого строку подання пропозицій, не відповідає даті виготовлення, оскільки строк в 12 місяців з дати виготовлення Товару вже закінчився. Відповідно до пункту 4.4. розділу 1 Документації зазначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), а саме: Згідно з графіком поставки товару*, але не пізніше 31.12.2024 р.** *Даний строк поставки (надання послуг, виконання робіт) буде зазначатись в договорі про закупівлю. **Зазначена дата поставки товарів (виконання робіт, надання послуг) є орієнтовною, визначена розрахунковим методом та несе інформативний характер та не має жодних юридичних наслідків. Дана дата може не зазначатися в договорі про закупівлю. Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" було визначено переможцем 04.07.2024. Тобто учасник маже підписати договір та фактично поставити предмет закупівлі вже 10.07.2024 – що становить реальний найменший строк поставки який тільки може бути. За таких обставин, дата виготовлення товару повинна бути, не раніше ніж 10.07.2023 рік. Тобто, наданий висновок лабораторних досліджень виданий 23.02.2023, що є раніше ніж 10.07.2023, тобто виданий на іншу партію товару ніж буде постачатися учасником. Наголошуємо, що документ може бути виданий на товар, партія якого була поставлена Учасником/ виготовлена Виробником раніше встановлена виключно для документу про якість від фактичного Виробника і жодним чином не відносяться до висновку лабораторних досліджень. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 7393-р/пк-пз від 25.04.2024. Отже, Пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 2. Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Відповідно до таблиці частини 1 додатку 3 до Документації встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема густина не менше 4,20 г/см3 та рік (строк/термін/період) виготовлення товару не більше 12 місяців з дати виготовлення Товару на дату поставки. Відповідно до пункту 1.2. додатку 1 до Документації встановлені інші вимоги до учасників закупівель, зокрема, щодо надання скан-копії сертифікату безпечності матеріалу MSDS (або скан-копія паспорту безпеки матеріалу/лист технічних даних) на Товар (предмет закупівлі), запропонований Учасником. На виконання вказаних вимог ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало в складі Пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (файл «Додаток 3») та паспорт безпеки від 07.05.2020 року (файли «MSDS ADO UA» та «MSDS ADO»). Наданий паспорт безпеки не відповідає вимогам Документації. Відповідно до розділу 9 паспорту безпеки зазначено, що густина за 20°С 4.1-4.2 г/см3, вказаний показник є меншим, ніж вимагався Документацією. Крім того, його дата видання 07.05.2020, що не відповідає року (строку/терміну/періоду) виготовлення товару, за аналогією з пунктом 1 цієї скарги. Отже, Пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 3. Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Відповідно до пункту 2 частини 2 додатку 3 до Документації встановлено вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника та надаються в Пропозиції, а саме скан-копія стандарту виготовлення, або інший документ який за змістом відповідає стандарту виготовлення. В складі Пропозиції ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало наступні документи, в яких зазначені стандарти, а саме: Документ та назва файлу Стандарт, який вказано в документі Сертифікат якості та відповідності (файли «1. Certificate ADO UA» та «1. Certificate ADO» API Spec 13А.OCMA DFCP 3.ENI Сертифікат відповідності турецьким стандартам від 03.11.2023р (файли «2. TSE 13500 ADO MADENCİLİK-16.11.2024_укр» та «2. TSE 13500 ADO MADENCİLİK-16.11.2024») TS EN ISO 13500/13.07.2010 По-перше, сертифікат відповідності турецьким стандартам підтверджує відповідність бурових розчинів саме турецькому стандарту TS EN ISO 13500/13.07.2010. На підтвердження учасник надає специфікацію матеріалів бурових розчинів 13А ANSI/API (файли «2. API Certificate 1st page_укр» та «2. API Certificate 1st page»), проте вона підтверджує відповідність виключно ISO 13500:2009 і не підтверджує вимоги стандартів TS EN та редакцію /13.07.2010. За аналогічною підставою органом оскарження в цій самій закупівлі за рішенням № 8278-р/пк-пз від 09.05.2024 було зобовʼязано замовника відхилити пропозицію Скаржника. По-друге, специфікація матеріалів бурових розчинів 13А ANSI/API надана не в повному обсязі, оскільки містить тільки першу сторінку. Учасник ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" в своїй другій Скарзі за цією закупівлею стверджував, що не завантажує інші сторінки, оскільки це було б порушенням авторського права. Тобто, учасник обізнаний про наявність інших сторінок стандарту. Проте, у відкритому доступі міститься не тільки перша сторінка стандарту, а і його зміст. Відповідно до офіційного сайту власника стандарту https://www.apiwebstore.org/standards/13A?edition=18 можна переглянути його зміст натиснувши на відповідний значок «+» на самому ілюстративному документі https://ecommiddlewareprod.blob.core.windows.net/webstore/preview/SPEC_13A_E18_EN%20Preview.pdf (файл стандарту «3. Стандарт» з відкритого доступу додаємо до скарги). Відповідно до змісту останній розділ стандарту починається з 109 сторінки. Скаржник вважає, що навмисне завантаження виключно першої сторінки такого стандарту призвело до штучного спотворення результату торгів. Скаржник вважає, що на титульних сторінках будь-якого документу не міститься зміст, кількість сторінок такого документу чи вказання щодо наявності його невідʼємних частин. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону України про «Про стандартизацію» зазначено, що міжнародний стандарт - стандарт, прийнятий міжнародною організацією із стандартизації і доступний для широкого кола користувачів. Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України про «Про стандартизацію» зазначено, що стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері. Іншими словами - це документ, який має не тільки назву та дату затвердження, а і правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів. Отже, Пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 4. Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. За таких умов, Замовник вимагає надати інформацію та документи, при цьому в Документації чітко ідентифіковано, що саме є інформацією. На виконання вказаних вимог ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало в складі Пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (файл «Додаток 3»), проте в складі пропозиції відсутні документи, які б підтверджували відповідність іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: Інші умови: Рік (строк/термін/період) виготовлення товару Не більше 12 місяців з дати виготовлення Товару на дату поставки. Гарантійний строк на Товар Гарантія на товар (предмет закупівлі) складає не менше 12 місяців з дати поставки товару. Вимоги до тари та упаковки Пакування - біг-бег з поліетиленовою вкладкою у вологозахищеному виконанні вагою від 1 до 1,5 т. Допустиме відхилення при відвантаженні: + 0 % /- 0,5 % від загальної кількості. Упаковка і маркування Товару відповідають встановленим правилам, стандартам і технічним умовам Товару. Згідно із заводською упаковкою. Упаковка не повертається. Вартість тари (упаковки) включено в загальну вартість (ціну) Товару. Тара (упаковка) є новою, цілою (не ушкодженою) та не має слідів перепакування. Тара (упаковка) забезпечує повну цілісність Товару при транспортуванні усіма видами транспорту, включаючи перевантаження, а також має пристосування для можливих перевантажень за допомогою підіймальних механізмів. Пакування забезпечує цілісність товару при зберіганні. Пакування містить інформацію щодо дати виготовлення та номеру партії товару. Отже, учасник не надав документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Отже, Пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 5. Відповідно до пункту 1 додатку 2.1 до Документації встановлені інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме Додаток №5 «Опитувальник Контрагента - юридичної особи». На виконання вказаних вимог ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало в складі Пропозиції опитувальник контрагента – юридичної особи (файл «2.1 Опитувальник юр. особи ТТК»), який заповнений не у відповідності з його вимогами. Відповідно до таблиці опитувальника зазначено, що для уникнення непорозумінь, просимо Вас давати повні відповіді на поставлені питання, уникати прочерків, пропусків питань чи відповідей типу "інформація/дані/відомості/ відсутні (невідомі)", в питаннях, які передбачають варіанти відповідей необхідно поставити відмітку в пустому полі проти відповіді, яка найбільш повно відображає фактичний стан речей. У випадку, якщо Опитувальник заповнено неналежним чином, та/або надано недостовірну інформацію, та/або не надано запитувану інформацію, у встановленні ділових відносин може бути відмовлено. По-перше, в пункті 6а не зазначив реквізити документ, а саме номер та дату. По-друге, в пункту 7 учасником проставлено відмітку стосовно кінцевих бенефіціарних власників «Ні», хоча відповідно до інформаціє з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань кінцевим бенефіціарним власником ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" є ЛЯБОГОВ АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ. Тобто, відомості зазначені в опитувальнику та в єдиному державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань різняться між собою. По-третє, учасником не заповнено пункт 13.2 опитувальника. Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації зазначено, що у разі некоректного заповнення або заповнення не в повному обсязі Опитувальника Контрагента - юридичної особи (для учасників-юридичних осіб) та Опитувальника Контрагента - фізичної Особи (для учасників-фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) відповідно до додатків №5, 6 цієї тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників відповідно до п. 44 Особливостей. Звертаємо увагу, що за вказаним пунктом скарги нами оскаржується не надання Замовником вимоги про усунення невідповідностей за пунктом 43 Особливостей, а не відхилення учасника за пунктом 44 Особливостей. Таким чином, Пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей. Скаржник висловлює своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи полягає в неправомірному визначенні переможця процедури закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії призвели до порушення принципів здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону, в тому числі принципів: добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону, пунктом 59 Особливостей, – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" переможцем процедури закупівлі. Додатки: 1. Копія протоколу № 304 від 04.07.2024 на 2 арк; 2. Копія рішення № 7393-р/пк-пз від 25.04.2024 на 12 арк; 3. Копія Specification for Drilling Fluids Materials на 14 арк; 4. Копія рішення № 8278-р/пк-пз від 09.05.2024 на 13 арк. З повагою, Директор _______________ Ірина ХАРАЧКО