№1 від 18.04.2024 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БЕЗЛЮДІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №3 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" Код ЄДРПОУ 38008933 Адреса: 62495, Україна, Харківська область, смт Васищеве, вул. Зелена, буд. 36 Телефон+380637911745 Email: kdoc67@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” Код ЄДРПОУ: 45153578 Тел. 380679879100 Email: fuelfusion01@gmail.com 61045, м. Харків, вул. Отакара Яроша, 18Г Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-03-16-000475-a Назва предмету закупівлі: Бензин А 92, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти Ідентифікатор закупівлі: d6e917f67c30487a93aee6724b89aea9 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 15 квітня 2024 року СКАРГА на протокол уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БЕЗЛЮДІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №3 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" від 15.04.2024 Замовником – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БЕЗЛЮДІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №3 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю: Бензин А 92, код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУЛ ФЬЮЖН» 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС». 25.03.2024 року, за результатами проведення аукціону, найбільш економічно вигідну пропозицію надало ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН». 05.04.2024 Замовник опублікував повідомлення про виправлення невідповідностей у період з 05.04.2024 18:10 до 06.04.2024 18:10 з наступним змістом: «Встановлені невідповідності щодо підтвердження відповідності Учасника процедури закупівлі: 1. Документи, надані в складі тендерної пропозиції оформлені не належним чином. Так, згідно пп. 1.5. пункту «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, передбачено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів) в цілому на пропозицію. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі тендерної пропозиції учасника розміщено, наступний файл: «Електронний підпис» (24 березня 2024 22:18). За результатами перевірки файлу «Електронний підпис» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне: «Файл успішно перевірено. Усі дані цілі, підписувач КРАВЧУК АНАСТАСІЯ ВОЛОДИМИРІВНА, П.І.Б. КРАВЧУК АНАСТАСІЯ ВОЛОДИМИРІВНА, країна Україна, РНОКПП 3038911209, організація (установа) ТОВ ФУЛ ФЬЮЖН, код ЄДРПОУ 45153578, посада КЕРIВНИК ПIДПРИЄМСТВА, час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 22:18:13 24.03.2024, сертифікат виданий АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК», серійний номер 248197DDFAB977E504000000EBB81001705A4604, тип носія особистого ключа незахищений, алгоритм підпису ДСТУ 4145, тип підпису удосконалений, тип контейнера підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped), формат підпису базовий (CAdES-BES), сертифікат кваліфікований». Відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим. Таким чином, тендерна пропозиція учасника не містить КЕП. 2. Також, пп. 1.6. пункту «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, передбачено, що у разі, якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника, та у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності додатково надати рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі.. Однак, в тендерній пропозиції учасника відсутній документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника, відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності або документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника, відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі. 3. Абзацом 18 пункту 3 «Інша інформація» розділу V. Оцінка тендерної пропозиції передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ (довідку), який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній зазначений документ. 4. Пунктом 2 Додатку 4 «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено надання копії паспорту (всі сторінки) або іншого документу, передбаченого ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (зі змінами), керівника та службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі, які будуть підписувати тендерну пропозицію та підписувати договір, укладений за результатами торгів. Якщо учасник має паспорт у вигляді ID-карти додатково надається довідка з Єдиного державного демографічного реєстру або Довідка про реєстрацію місця проживання особи або витяг з реєстру територіальної громади. Тимчасово переміщені особи також надають довідку тимчасово переміщеної особи, видану у встановленому законодавством України порядку. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній паспорт керівника та за необхідністю інші документи. 5. Пунктом 7 Додатку 4 «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено надання документу що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління впровадженої Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній зазначений документ. 6. Абзацом 1 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» передбачено, що Учасник має надати у складі пропозицій довідку з переліком автозаправочних станцій, де буде здійснюватися відпуск запропонованого товару. Учасник повинен забезпечити наявність не менше 2 (двох) діючих АЗС з зазначенням адреси місцезнаходження в межах 15 км від місцезнаходження замовника та його структурних підрозділах, що знаходяться в Харківська область, Харківський район, сел. Васищеве, вул. Зелена, буд. 36 та кількість АЗС Учасника в Харківському районі Харківської області повинна бути не менше 7(сім) одиниць, дорогами загального користування з урахуванням дорожньої розмітки та правил дорожнього руху. Зазначені АЗС будуть використовуватися Замовником для задоволення своїх поточних потреб усіма видами пального пального для надання медичної допомоги населенню громади. Для підтвердження інформації про довжину шляху в км учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати транспортну схему (схему маршруту переміщення автотранспорту Замовника від запропонованої АЗС до Місцезнаходження Замовника. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутня транспортна схема (схему маршруту переміщення автотранспорту Замовника від запропонованої АЗС до Місцезнаходження Замовника. 7. Абзацом 1 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» передбачено, що Учасник має надати у складі пропозицій довідку з переліком автозаправочних станцій, де буде здійснюватися відпуск запропонованого товару. Учасник повинен забезпечити наявність не менше 2 (двох) діючих АЗС з зазначенням адреси місцезнаходження в межах 15 км від місцезнаходження замовника та його структурних підрозділах, що знаходяться в Харківська область, Харківський район, сел. Васищеве, вул. Зелена, буд. 36 та кількість АЗС Учасника в Харківському районі Харківської області повинна бути не менше 7(сім) одиниць, дорогами загального користування з урахуванням дорожньої розмітки та правил дорожнього руху. Зазначені АЗС будуть використовуватися Замовником для задоволення своїх поточних потреб усіма видами пального пального для надання медичної допомоги населенню громади. Актуальність наданої інформації має бути підтверджена посиланням на власний діючий веб-сайт Постачальника з адресами та мапою розташування запропонованих АЗС. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутне посилання на власний діючий веб-сайт Постачальника з адресами та мапою розташування запропонованих АЗС. На підставі п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 вимагаємо виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження відсутніх документів, інформації, тощо, що перелічені вище. В разі не виправлення виявлених невідповідностей протягом 24 годин, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУЛ ФЬЮЖН» (код 45153578) буде відхилено у відповідності до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.» 06.04.2024 ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» виправило невідповідності. 15.04.2024 року Замовник прийняв про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН». Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відхиляючи тендерну пропозицію Замовник у протоколі від 15.04.2024 зазначив, що АЗС учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 пп.2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». В якості обґрунтування відхилення Замовник посилається на відсутність посилання на власний діючий веб-сайт Постачальника з адресами та мапою розташування запропонованих АЗС. Таке твердження Замовника не відповідає дійсності, про що, зазначає сам Замовник: «ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було завантажено Довідку про АЗС №5 від 22.03.2024 в якій вказано посилання на власний діючий веб-сайт Постачальника з адресами та мапою розташування запропонованих АЗС: https://fuel-fusion.com». Замовник відхиляючи пропозицію посилається на те, що, на його думку, мапа розташування запропонованих АЗС, яка наявна на веб-сайті учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» за адресою https://fuel-fusion.com не підтверджує актуальність наданої інформації щодо наявності не менше 2 (двох) діючих АЗС в межах 15 км від місцезнаходження замовника та його структурних підрозділах, що знаходяться в Харківська область, Харківський район, сел. Васищеве, вул. Зелена, буд. 36 та кількості АЗС Учасника в Харківському районі Харківської області не менше 7 (сьомі) одиниць. Ці висновки Замовника також є безпідставними. В складі тендерної пропозиції було надано довідку №5 від від 22.03.2024 в якій вказано посилання на власний діючий веб-сайт Постачальника з адресами та мапою розташування запропонованих АЗС: https://fuel-fusion.com», Схеми-маршрути від місцезнаходження Замовника до АЗС.pdf. Тобто, ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» надав всю витребувану Замовником інформацію та документи. Крім того, ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» надало початково нажало у складі тендерної пропозиції довідку з переліком автозаправочних станцій, де буде здійснюватися відпуск запропонованого товару. Учасник повинен забезпечити наявність не менше 2 (двох) діючих АЗС з зазначенням адреси місцезнаходження в межах 15 км від місцезнаходження замовника та його структурних підрозділах, що знаходяться в Харківська область, Харківський район, сел. Васищеве, вул. Зелена, буд. 36 та кількість АЗС Учасника в Харківському районі Харківської області повинна бути не менше 7(сім) одиниць, дорогами загального користування з урахуванням дорожньої розмітки та правил дорожнього руху – файл «Довідка про АЗС.pdf». Якщо, Замовник мав підстави вважати, що учасником надано недостовірну інформацію, Замовник, відповідно до вимог п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Тобто, якщо у Замовника є сумніви в інформації та/або документах поданих учасником, він має право звернутися за підтвердженням до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник не має права самостійно визначати достовірність або недостовірність інформації, бо це порушує принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Замовник не має права встановлювати можливі випадки подання недостовірної інформації. Вважаємо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» безпідставним та таким, що порушує права та інтереси учасника. Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» порушують його права, законні інтереси та принципи закупівель такі як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 43, 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2024-03-16-000475-a Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БЕЗЛЮДІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №3 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" Код ЄДРПОУ 38008933; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ«ФУЛ ФЬЮЖН». Директор Анастасія Кравчук