ВИХ.№ 19/03 від 19.03.2024 ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі- Комісія) вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 ЗАМОВНИК: Головне управління Національної поліції в Полтавській області ЄДРПОУ: 40108630 36014, Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Матвійчука Юліана, 83 тел.: +380532517527 e-mail: kinviktoria@ukr.net СКАРЖНИК Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» Україна, 61068, Харківська область, місто Харків, Сабурівська набережна, буд. 5, кім. 26 ЄДРПОУ: 43731472 Тел: + 380505304437 e-mail: ohrana.i.zachita.kharkiv@gmail.com Інформація про закупівлю: Відкриті торги з особливостями № в ЦБД UA-2024-03-15-011018-a СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника до процедури закупівлі код ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи (Послуги з улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в Миргородському РВП ГУНП в Полтавській області м. Миргород вул. Якова Усика, 34) 15 березня 2024 року Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області(далі – Замовник) оприлюднив оголошення за ідентифікатором UA-2024-03-15-011018-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в Миргородському РВП ГУНП в Полтавській області м. Миргород вул. Якова Усика, 34», очікувана вартість закупівлі – 439098,00 UAH, кінцевий строк подання пропозицій – 23 березня 2024 10:00. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Керуючись пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178) (далі – Особливості), зазначаємо, що скарги, які стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ознайомившись з вимогами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» (далі - Скаржник) зазначає, що Замовник допустився порушень чинного законодавства, у тому числі грубих порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення Закупівлі. Такі вимоги по відношенню до нас, як до потенційного учасника є дискримінаційними, порушують наші законні права та інтереси, та обмежують наше право на участь у цій закупівлі. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері надання протипожежних послуг та претендує на участь та перемогу у закупівлі UA-2024-03-15-011018-a, то використовує своє право на оскарження ряду вимог ТД Замовника, а саме: Згідно ДОДАТКУ 1 до тендерної документації «1. Учасник надає копію сертифікату відповідності продукції - послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: CEN/TS 54-14:2018. ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію і технічного обслуговування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту. 1.1. Даний сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим Національним органом України з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) в сфері засоби охоронного призначення, протипожежного призначення, інженерно-технічна укріпленість та захист об’єктів, послуги з забезпечення безпеки об’єктів на відповідність встановленим показникам продукції/процесів/послуг згідно вимог ДСТУ EN 50518-2019, ДСТУ-CLC/TS50131-7:2014 та ДСТУ EN 16763:2017 1.2. На підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію органу сертифікації, чинного з дати оголошення про закупівлю, і до кінця надання послуг по тендерній закупівлі.» Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне: Ми маємо Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», отриману у відповідності до Ліцензійних умов (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016). Відповідно до ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення": Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія). Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 6. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами. 8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний: використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації; вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання «сертифікату відповідності продукції - послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: CEN/TS 54-14:2018. ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію і технічного обслуговування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.» Враховуючи наведене, вимоги Документації, а саме: «1.Учасник надає копію сертифікату відповідності продукції - послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: CEN/TS 54-14:2018. ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію і технічного обслуговування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту. 1.1.Даний сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим Національним органом України з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) в сфері засоби охоронного призначення, протипожежного призначення, інженерно-технічна укріпленість та захист об’єктів, послуги з забезпечення безпеки об’єктів на відповідність встановленим показникам продукції/процесів/послуг згідно вимог ДСТУ EN 50518-2019, ДСТУ-CLC/TS50131-7:2014 та ДСТУ EN 16763:2017. 1.2.На підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію органу сертифікації, чинного з дати оголошення про закупівлю, і до кінця надання послуг по тендерній закупівлі.» не узгоджуються з ліцензійними умовами. Ми не можемо прийняти участь в даній процедурі закупівлі, хоча маємо ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та здатні виконувати роботи та надавати послуги, передбачені технічним завданням, оскільки не маємо та не повинні мати сертифікат «відповідності продукції - послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: CEN/TS 54-14:2018. ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію і технічного обслуговування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.» Скаржник має ліцензію, отриману у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852, а тому має усі законні права виконувати роботи, передбачені технічним завданням. Проте Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі, хоча має ліцензію на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення та здатен виконувати роботи, передбачені технічним завданням, оскільки не має та не повинен мати «сертифікату відповідності продукції - послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: CEN/TS 54-14:2018. ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію і технічного обслуговування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.» Вимога, що встановлена Замовником у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, а саме: «1.Учасник надає копію сертифікату відповідності продукції - послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: CEN/TS 54-14:2018. ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію і технічного обслуговування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту. 1.1.Даний сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим Національним органом України з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) в сфері засоби охоронного призначення, протипожежного призначення, інженерно-технічна укріпленість та захист об’єктів, послуги з забезпечення безпеки об’єктів на відповідність встановленим показникам продукції/процесів/послуг згідно вимог ДСТУ EN 50518-2019, ДСТУ-CLC/TS50131-7:2014 та ДСТУ EN 16763:2017. 1.2.На підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію органу сертифікації, чинного з дати оголошення про закупівлю, і до кінця надання послуг по тендерній закупівлі.» є дискримінаційною для Скаржника, як потенційного Учасника даної процедури закупівлі. Проте зазначаємо, що окрім ліцензії на виконання робіт / надання послуг протипожежного призначення Скаржник має документ, якій підтверджує відповідність виконання робіт / надання послуг за кодами ДКПП 43.21, 43.29, 71.12, 80.10, 80.20 стандартам управління якістю, а саме: Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно робіт електромонтажних; послуг систем безпеки, виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ, що повністю підтверджує якість послуг в тому числі і до монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації. Зважаючи на викладене, з метою забезпечення нашої участі у закупівлі звертаємося до Комісії та просимо зобов’язати Замовника видалити вимогу п.1 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, а саме: «1.Учасник надає копію сертифікату відповідності продукції - послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщення вимогам: CEN/TS 54-14:2018. ДСТУ-H CEN/TS 54-14:2009 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію і технічного обслуговування. ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту. 1.1.Даний сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим Національним органом України з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) в сфері засоби охоронного призначення, протипожежного призначення, інженерно-технічна укріпленість та захист об’єктів, послуги з забезпечення безпеки об’єктів на відповідність встановленим показникам продукції/процесів/послуг згідно вимог ДСТУ EN 50518-2019, ДСТУ-CLC/TS50131-7:2014 та ДСТУ EN 16763:2017. 1.2.На підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію органу сертифікації, чинного з дати оголошення про закупівлю, і до кінця надання послуг по тендерній закупівлі.»є дискримінаційною для Скаржника та необгрунтованою і завищеною з урахуванням технічного завдання.». У якості доказів надаємо Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 08.09.2020р. №499 та підтвердження внесення змін ДСНС до ліцензійного реєстру у зв’язку зі зміною юридичної адреси Скаржника(вих. № 26-351/261-4 від 06.01.2023), сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018. Дискримінаційні умови, що містяться в вимогах тендерної документації, порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА», як учасника ринку, Учасника відповідної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Крім того, ми є реальними учасником ринку відповідних послуг, проте через порушення Замовником частини 1 статті 5 та інших положень Закону України «Про публічні закупівлі» ми не можемо прийняти участь у закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначені обґрунтування. Директор ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА» ___________ Босий М.О. Підпис, мп