Рішення замовника: Вимога не задоволена

Керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (далі по тексту – Особливості) Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями UA-2024-03-14-009342-a ● 7359fa37e65e48359fe421a8ed342c37. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги, Код ДК 021:2015 (CPV) товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони.
Тендерна документація складена замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей ПМКУ 1178 (зі змінами).
Відповідно до абз.6 та 7 п.28 Особливостей
п.3 та 4 ч.2 та абз.1 ч.3 ст.22 Закону.
«У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;».
Своєю чергою стаття 16 Закону визначає наступне:
«Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
4. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
5. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.».
Враховуючи особливості предмета закупівлі «Послуги з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень. Витрати на охорону приміщень та заходи із захисту цих приміщень» Замовником визначені кваліфікаційні критерії процедури закупівлі.
Відповідно до абз.2 п.10 Особливостей Замовник має законне право не надавати повну інформацію про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) зазначити як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги). Враховуючи вищенаведене місцем надання послуг по закупівлі UA-2024-03-14-009342-a визначено 5 (п’ять) об’єктів охорони Замовника в місті Нікополь.
З урахуванням того, що з міркувань безпеки Замовник не може оприлюднювати повну інформацію про предмет закупівлі Замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі встановлено наступні вимоги: «Документальним підтвердженням інформації про відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону:
Акт обстеження об’єктів охорони підписаний Учасником та Замовником (обстежити об’єкти охорони для повного узгодження (розуміння) обсягу надання послуг та обсягів матеріальної відповідальності Учасника можна у робочі дні з 08:00 до 16:00 години за адресою м. Нікополь*********) попередньо узгодивши дату та час с Замовником (тел.0501006063)».
Виконання умов закупівлі за предметом закупівлі «Послуги з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень. Витрати на охорону приміщень та заходи із захисту цих приміщень» беззаперечно вимагає від усіх потенційних учасників фактичної присутності їх, або їх філій (структурних підрозділів) з достатньою кількістю працівників, груп швидкого реагування, МТБ тощо у місті Нікополь.
Таким чином всі потенційні учасники фактично знаходяться (мають представництва) за місцем надання послуг за умовами закупівлі – місто Нікополь, та, відповідно жодним чином не обмежені у можливості обстеження об’єктів (місць фактичного надання послуг) з представником Замовника у місті Нікополь. На виконання вимог статті 5 Закону для забезпечення рівних умов, недискримінації потенційних учасників, добросовісної конкуренції серед учасників Замовником надано можливість абсолютно всім потенційним учасникам обстежити об’єкти охорони за якими будуть надаватись послуги, адже учасники повинні повною мірою розуміти обсяг надання послуг та обсяг матеріальної відповідальності за збереження комунального майна Замовника. Додатково слід зазначити, що Замовником за умовами тендерної документації не передбачено будь-яких вимог до посад представників учасників які можуть обстежувати об’єкти охорони, що, своєю чергою, додатково підкреслює забезпечення Замовником рівних умов та недискримінації потенційних учасників.
Всі вимоги тендерної документації Замовника є однаковими для усіх потенційних учасників закупівлі, тому аргумент стосовно начебто наявності дискримінаційних вимог в частині надання учасниками Акту обстеження об’єктів охорони підписаний Учасником та Замовником є повністю безпідставним та необґрунтованим, адже жодним чином не обмежує учасника в можливості проведенні обстеження об’єктів охорони Замовника.
Місто Нікополь перебуває в зоні проведення активних бойових дій та майже кожного дня перебуває під обстрілами ворожої артилерії. Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу 199 від 13 липня 2023 року) Нікопольська міська територіальна громада визнана територією активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (UA12080050010010114). Охоронна організація має забезпечити безперебійну роботу на п’яти об’єктах охорони комунальної власності. Персонал охорони Права та обов'язки персоналу охорони визначаються Законом України «Про охоронну діяльність». Охоронна спеціалізована організація, несе повну матеріальну відповідальність за збитки, спричинені Замовнику внаслідок неналежного виконання ним своїх зобов’язань.
Чинник обстрілів безпосередньо може вплинути на рішення учасника щодо формування цінової пропозиції, а також щодо прийняття рішення про виконання умов договору, що може негативно вплинути на забезпечення цілісності комунальної власності в умовах воєнного стану.
Дискримінація (лат. discriminatio «розрізнення») — будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. В межах проведеної закупівлі, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
З метою проведення огляду, Замовником забезпечується постійний (протягом робочого дня) доступ до об’єктів охорони. Тендерна документація не містить конкретних вимог щодо оформлення актів огляду і єдиною метою його оформлення є ознайомлення з об’єктом безпосередньо учасником або його представником. Зв'язок з Замовником щодо здійснення огляду здійснюється з допомогою телефонного номеру, що вказаний у тендерній документації.
Враховуючи наведене та зважаючи на кінцевий строк подання пропозиції, а це 25.03.2024р., Замовник не вважає, що даній вимозі може відповідати лише один або декілька учасників, що виключає можливість будь-якої дискримінації
Також учасник по суті вимоги самостійно, без участі Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України «встановлює та констатує» начебто наявність встановлених Замовником «дискримінаційних вимог» та «можливість окремим учасникам вступити з вами (Замовником) в домовленості». Замовник наголошує, що встановлення наявності або відсутності порушень законодавства у сфері публічних закупівель є повноваженнями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ДАСУ інших законодавчо визначених органів та не можуть трактуватись учасником на власний розсуд.
Учасником у вимозі зазначено «У разі не внесення змін до тендерної документації будем вимушені звернутись до органу АМКУ». Замовник наголошує, що право учасників на оскарження відкритих торгів визначено умовами Закону та Особливостей та, в жодному випадку, не може використовуватись учасниками як предмет тиску на Замовника.
Своєю чергою учасник порушує ч.5 ст.5 Закону «5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника».
На підставі наведеного вище, керуючись Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей - Вимогу «Номер вимоги: UA-2024-03-14-009342-a.c1», учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕВ-БЕЗПЕКА", Код ЄДРПОУ:43716417 – не задовольняти