ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

25.03.2024 № 50
(дата)
м. Харків


Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 25.03.2024 року


Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.03.2024 № 50

Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівель

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
9 UA-2024-03-11-007400-a 11.03.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель


Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-03-26 11:19:51

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі Охоронні послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-03-11-007400-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку, анкети, запити, тощо).
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме УПО в Харківській області, з яким укладений договір на охорону приміщень Державного архіву Харківської області Управлінням поліції охорони в Харківській області від 11.03.2024 року № 32-76657 без використання електронної системи закупівель?
4.Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Чому Замовником, в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 11.03.2024 року №1 без погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
5. Чому в електронній системі закупівель оприлюднено договір на охорону приміщень Державного архіву Харківської області Управлінням поліції охорони в Харківській області від 11.03.2024 року №32-76657 без Додатку 4 до вказаного Договору та акту технічного стану об’єкту, які вказано в пункті 2.2 Договору?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2024-03-29 10:30:56

Пояснення з власної ініціативи

1. Обгрунтування та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Забезпечення надійної охорони особливо важливих oб’єктів державної (в т.ч. Державнoro apxiву Харківської області) та інших форм власності, майна та громадян є основним завданням органiв Національної поліції України (Постанова KMУ від 13.10.2015 №834)па договірних засадах.
Статтею 6 п. 2 Закону України від 22.03.2012 року №46I6-VI ”Про охоронну діяльність” зазначено,що перелік окремих особливо важливих об'єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначається в порядку, що встановлює Кабінет Міністрів України.
Постановою KMУ від 19.06.2013 №421 зі змiнами, внесеними згідно з Постановою KMУ від 21.11.2018 №975 затверджено "Порядок визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями.
Згідно з п.3 цього Порядку, включення об’єктів до переліку здійснюється відповідно до критеріїв, які затверджуються MBC за погодженням з Міноборони та СБУ.
Згідно з пунктом 11 "Категорії oб’єктів державної форми власності та cфep державного регулювання, які підлягають охоронi органами полiцiiï охорони на договорних засадах”,щo затвердженi постановою Kабiнету Міністрів України від 21.11.2018 N•975” IIро затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охоронi органами полiцiï охорони на договірних засадах", під охороною органів поліції охорони повинні перебувати об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду.
Водночас важливо те, що відповідно до п.13п.п. 13постанови KMУ від 18.11.2015 N•960"Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності ” під час opгaнiзaцiï та провадження охоронної діяльності cy6’екту охоронної діяльності забороняється охороняти oб’єкти, включені до переліку особливо важливих oб’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначеного в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Щодо технічних характеристик – приміщення Державного архіву обладнані засобами охоронної сигналізації з встановленням контрольних приладів , які за допомогою телефонних ліній підключені на гол. пульт централізованого спостереження УПО в Харківській області. У разі нового облаштування і т.д, технічно не буде можливості забезпечити безперебійну охорону особливо важливого об’єкту.
Таким чином,на підставі п.13 п.п•5 абзац 4 Особливостей здійснення публічних закупівель , передбачених Законом України" Про публічні закупівлi", а саме відсутність конкуренції з технічних причин, Державний архів зобов'язаний укласти договір на охоронні послуги на 2024рік ,код за ДК 021:2015 79710000-4,вартість договору становитиме 1887,50892 тис.грн. на рік,з урахуванням ПДВ 20%.

Розрахунок вартості охорони об’єктаУПО в Харківській області ( розрахований згідно з листом УПО в ХО № 990/43/40/02-2023 '-дод.1 надається )

Чисельність охорони—4 чол.
Кількість годин охорони— 8784
Вартість охорони за 1 годину 214,88грн.
Вид охорони—воєнізована
Приміщення Державного архіву—просп.Героїв Харкова,.7(ділянка 207)
2. Перелік документів. якими підтверджується наявність підстав для застосування виключення за Особливостями
1. Закон України «Про національну поліцію».
2. Постанова KMУ від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів OBC».
3.Постанова КМУ від 21.11.2018 №975«Про затвердження категорій об’єктів державної
форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами
поліції охорони на договірних засадах».
3.Критерій для обрання надавача послуг –забезпечення надійної охорони документів Національного архівного фонду України в умовах повномасштабної війни з метою раціонального використання коштів місцевого бюджету ( детальніше в п.1 та в п.2)
4.Дод.2 –Протокол, затверджений керівником (під загружено в ДЗО пізніше)
5.Дод.3 та Дод.4 - вимоги та акт до технічної укр.(підзагр. )

• Пояснення для ДАСУ.docx
• протокол 1 затв.pdf
• дод 4 УПО.pdf
• акт обстеж.pdf
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2024-03-30 18:41:58

Пояснення з власної ініціативи

Про пояснення та виправлення
технічної помилки


Доводжу до відома, що мною Уповноваженою особою Державного архіву Харківської області Тетяною Петрівною Орловою при розірванні (відміні) договору на охорону приміщень № 32-76657 від 11.03.2024р. у зв’язку з відсутністю фінансування (п.11.3 договору) 29.03.2024р. в електронній системі закупівель в поле з сумою договору була помилково, навіть випадково, внесена сума договору (1887505,92). Ні юридичних, ні фінансових зобов’язань, а тим більше проплат по цьому договору не було.
Враховуючи зазначене та з метою недопущення порушень в подальшому , мною вживаються і надалі будуть вживатися заходи щодо неухильного дотримання та посилення контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, дотримання процедури закупівель та вимог законодавства з фінансових питань.




Уповноважена особа Тетяна Орлова

• ДАСУ помилка.jpg

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.)

Електронний підпис