Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт) (UA-2024-03-01-007408-a). Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі – Служба, Замовник) стверджує, що Висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2024-03-01-007408-a від 30 квітня 2024 року (надалі Висновок) є необґрунтованим та хибним з урахуванням наступного. 1. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини Висновку, встановлено нібито порушення частини 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710). Звертаємо увагу спеціаліста Держаудитслужби на те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не є нормативним документом в сфері публічних закупівель, а прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Одночасно наполягаємо, що нормативні документи з публічних закупівель не передбачають обов’язку Замовника розміщувати на власному веб-сайту інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Так як Постанова №710 стосується лише ефективності використання державних коштів і не є складовою законодавства у сфері публічних закупівель, то виконання приписів зазначеної постанови не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону. Одночасно наголошуємо, що у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також слід зазначити, що Замовник у відповіді на запит на пояснення від 12.04.2024 року, оприлюдненої 17.04.2024 року пояснив, що законодавство про публічні закупівлі не містить обов’язку розміщати запитувану інформацію на власних ресурсах, тому Замовник не надає посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, Замовник не стверджував та не стверджує, що не розміщував інформацію на виконання вимог 4-1 Постанови №710, а відповідальна особа Держаудитслужби, якщо прийнято рішення перевіряти в рамках моніторингу виконання законодавства не лише про публічні закупівлі, не перевірила наявність відповідної інформації на веб-сайті Замовника (або офіційного веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів). З метою підтвердження дотримання Замовником законодавства не лише про публічні закупівлі та хибності Висновку в частині наявного порушення частини 4-1 Постанови № 710 повідомляємо, що інформація, передбачена вищезазначеним нормативним актом 6 березня 2024 року розміщена Замовником на власному веб-сайті за посиланням https://mk.restoration.gov.ua/diialnist/6758/55612/59671.html (скріншот сторінки з веб-сайту Замовника додається). 2. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини Висновку, Держаудитслужбою установлено ніби то порушення пункту 43 Особливостей: не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі ТОВ «Укртрансміст» (далі – Учасник) документів (договорів та ін.), укладених між ТОВ БК «Ескадор» та ТОВ «Рента лізинг» (власником техніки), які підтверджують право на її використання ТОВ БК «Ескадор». Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник закупівлі на підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі – Довідка), необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, серед іншого, надає в складі тендерної пропозиції: - договори оренди (найму) та/або лізингу/сублізингу та/або суборенди та/або інші договори (правочини), передбачені законодавством України, що свідчать про наявність техніки в учасника, з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції та протягом всього строку (терміну) дії договору про закупівлю (зазначені договори, крім договорів лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю); - документи, які підтверджують факт отримання учасником техніки (акт (и) приймання передачі або інший (і) документ (и), у разі, коли вимогами законодавства України та/або умовами вищезазначених договорів передбачено їх складання). У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити: - посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально); - договори, укладені з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для надання послуг за предметом закупівлі, з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод до цих договорів, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції. Зазначені договори, крім договорів лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю); - документи, які підтверджують факт передачі техніки відповідно до договорів (акт (и) приймання передачі або інший (і) документ (и), у разі, коли вимогами законодавства України та/або умовами вищезазначених договорів передбачено їх складання). Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надано договір надання послуг техніки від 04 березня 2024року №04-03/ТМ, укладений між ТОВ «БК «Ескадор» та ТОВ «Укртрансміст» (далі – Договір №04-03/ТМ), виходячи з умов якого ТОВ «БК «Ескадор» надає ТОВ «Укртрансміст» послуги техніки, а також послуги з користування технікою. Послуги надаються відповідно до заявок та факт надання послуг фіксується Актом наданих послуг, підписаних сторонами Договору №04-03/ТМ. Звертаємо увагу Держаудитслужби, що вищезазначеним Договором №04-03/ТМ техніка не надається в користування, а надаються певні послуги. Надання в користування майна (техніки) передбачає передачу майна (техніки) стороні за плату на певний строк. Як правило це договори найму (оренди, суборенди), прокату, лізингу, концесії тощо, але ж ніяким чином не договори надання послуг. Наведеними вище умовами тендерної документації вимагалось надання учасниками в складі тендерної пропозиції договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для надання послуг за предметом закупівлі. Тобто вказана вимога стосується учасників лише у разі надання техніки в користування. Але ж, як зазначалось вище, ТОВ «БК «Ескадор» відповідно до умов Договору №04-03/ТМ не надає у користування техніку, а надає послуги техніки та з користування технікою. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника в повій мірі відповідала вимогам тендерної документації Одночасно нагадуємо, що Замовник, з метою всебічного аналізу наданої Учасником в складі тендерної пропозиції інформації та встановлення її достовірності, скористався законним правом (пункт 42 Особливостей) та звернувся до підприємств, документи яких були надані Учасником, а саме до ТОВ «Рента Лізинг» та ТОВ «БК «Ескадор» з метою з’ясування інформації щодо наявності правочинів між вказаними підприємствами та щодо документів, які підтверджують факт передачі ряду техніки відповідно до договорів (у разі складання документів про передачу), а саме: - асфальтоукладник VOGELE 07.19/SUPER 2100-2 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214604), - автогудронатор Renault Premium спеціалізований вантажний – спеціалізований цистерна (переобладнано автогудранатор HYDROG PREMIUM SH-8000) (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 220962), - автогрейдер ГС-14.02 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №199398), - автогрейдер ГС-14.02 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №205450), - коток дорожній HAMM HD 110 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214616), - коток дорожній HAMM HD 110 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214602), - коток дорожній HAMM HD 90 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №218390), - коток дорожній HAMM HD 90 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №218370), - фреза дорожня WIRTGEN W 50 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214597). Детальний опис дій Замовника та відповідні документи надані (оприлюднені) 23 квітня 2024 року у відповіді на запит на пояснення від 18.04.2024р. У зв’язку з тим, що у Замовника під час розгляду тендерної пропозиції Учасника була наявна вся необхідна інформація та документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, Замовник не виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, і як наслідок, не мав розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи наведену аргументацію, Замовник заперечує наявність порушень, визначених Держаудитслужбою у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт) (UA-2024-03-01-007408-a).

2024-05-07 16:44:14

• Сайт скрин.docx
• Електронний підпис

Підтвердження усунення порушення

Усунуто

оприлюднено на веб - сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик, та очікуваної вартості предмета закупівлі

2024-05-10 15:27:55

• Електронний підпис