Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-03-27 14:54:08

Відповідь на запит про надання пояснень

Відповідь на запит про надання пояснень
1.Технічні вимоги, якісні, кількісні характеристики щодо предмету закупівлі, що закуповується, визначено з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідності до постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Деталізація технічного завдання до предмету закупівлі обумовлена багатофункціональністю та складністю будівель, специфікою діяльності структурних підрозділів Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, а саме відділів надання адміністративних послуг, зокрема Регіонального відділу послуг, та великою кількістю відвідувачів (тільки в Регіональному відділі послуг щодня кількість відвідувачів складає до 3 тисяч осіб).
Очікувана вартість закупівлі складається з суми вартості складових переліку послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту обладнання, обслуговування якого є предметом закупівлі, включаючи всі супутні витрати для забезпечення надання якісної послуги: в разі проведення поточного ремонту обладнання та/або його складових - демонтаж і монтаж обладнання, придбання комплектуючих, витратних матеріалів, запчастин, а також транспортні та інші послуги, необхідні під час надання послуги, що є предметом закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) методом порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх закупівель послуг.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель відповідно до ДК 021:2015:50730000-1: Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Технічне обслуговування та поточний ремонт обладнання систем вентиляції та кондиціювання), UA-2024-03-01-006148-a.
2. Щодо питання 2
Тендерну документацію на закупівлю послуг з технічного обслуговування та поточного ремонту обладнання систем вентиляції та кондиціювання (ДК 021:2015:50730000-1: Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок) (далі – Тендерна документація) розроблено Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною 2 ст.22 Закону заначено: «У тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;» далі за текстом.
Частиною 3 ст. 22 Закону заначено: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації».
На виконання зазначених норм Закону Замовником у пункті 1 розділу ІІІ Тендерної документації встановлено вимогу щодо завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, але не виключно:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
гарантійного листа, складеного в довільній формі, підписаного учасником (уповноваженою особою учасника) щодо надання послуги належної якості, відповідно до вимог замовника, у встановлений замовником строк та відповідно до технічних вимог, зазначених у тендерній документації.
Гарантійний лист вих. №35 вiд 06.03.2024р, що наданий учасником ФОП ЛУППОВ РОМАН ВОЛОДИМИРОВИЧ у складі тендерної пропозиції, є підтвердженням виконання вимоги Тендерної документації саме в частині завантаження гарантійного листа, складеного в довільній формі, підписаного учасником (уповноваженою особою учасника) щодо надання послуги належної якості, відповідно до вимог замовника, у встановлений замовником строк та відповідно до технічних вимог, зазначених у тендерній документації.
Надання в складі тендерної пропозиції учасником ФОП ЛУППОВ РОМАН ВОЛОДИМИРОВИЧ гарантійного листа вих.№29 від 06.03.2024 щодо забезпечення виконання працівниками всіх заходів стосовно запобіганню поширенню на території України коронавірусу COVID19 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» є підтвердженням відповідності однієї із усіх інших викладених в Додатку № 3 до Тендерної документації складових технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Так, у Додатку № 3 до Тендерної документації замовником визначений повний перелік послуг з технічного обслуговування по кожному виду обладнання, умови виконання поточного ремонту, строки виконання поточного ремонту, умови перевезення обладнання замовника тощо.
Тобто, надані у складі тендерної пропозиції учасником ФОП ЛУППОВ РОМАН ВОЛОДИМИРОВИЧ документи, що зазначені вище, не є підтвердженням відповідності пропозиції учасника всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим у Додатку № 3 до Тендерної документації.
Ненадання учасником у складі тендерної пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до Тендерної документації є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Тобто у випадку, коли документи, що надані учасником у складі тендерної пропозиції, котрі мають підтвердити безпосередньо запропоновані учасником технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відсутні, у замовника присутній саме обов’язок відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП ЛУППОВ РОМАН ВОЛОДИМИРОВИЧ.

3. Замовник формує тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон) з урахуванням Особливостей (п. 28 Особливостей).
Частина 4 статті 22 Закону встановлює, що тендерна документація не повинна містити:
вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників;
вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі — Закон № 2939) та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (абз. 15 п. 47 Особливостей). Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом № 2939 та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Підставою для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі є та обставина, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пп. 3 п. 47 Особливостей).
За офіційною інформацією, оприлюдненою 04.09.2023 на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК; nazk.gov.ua), агентство відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із врахуванням безпекових аспектів.
Тобто, у замовника є певна можливість самостійно встановити наявність / відсутність даних/інформації щодо корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень керівника переможця закупівлі, яка міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Уповноваженою особою Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради було здійснено перевірку керівника переможця закупівлі, ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ", на відсутність підстав для відхилення відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.

За інформацією Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відомості щодо керівника переможця процедури закупівлі щодо притягнення його згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, відсутні.
Кінцева мета вимог, встановлених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, свідчить саме про встановлення певних фактів та відомостей під час процедури закупівлі, а не формального виконання приписів вказаної норми.
Крім того, при перевірці зазначеної вимоги Особливостей, замовником був застосований досвід судової практики, зокрема, рішення ДНІПРОПЕТРОВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ від 22.07.2022 № 105378191.

• Електронний підпис