Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
Найменування: | ВІДДІЛ ОСВІТИ БОРЗНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ |
Код ЄДРПОУ: | 43440981 |
Місцезнаходження: | 16400, Україна , Чернігівська обл., Борзнянський район місто Борзна, ВУЛИЦЯ ПАНТЕЛЕЙМОНА КУЛІША будинок 107 |
Контактна особа: |
Тетяна Троїцька +380989303461 troicka788@meta.ua |
Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Інформація про процедуру
Дата оприлюднення: | 29 лютого 2024 18:14 |
Звернення за роз’ясненнями: | до 15 березня 2024 00:00 |
Оскарження умов закупівлі: | до 15 березня 2024 00:00 |
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 18 березня 2024 00:00 |
Початок аукціону: | 18 березня 2024 12:02 |
Початок аукціону: | 18 березня 2024 12:02 |
Очікувана вартість: | 67 981 196,40 UAH з ПДВ |
Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 679 811,96 UAH |
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: | 1. Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» і Закону (далі — Вимоги), а саме: Гарантія надається за з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 339905 грн.( Триста тридцять дев"ять тисяч дев"ятсот п"ять гривень)*, *(або, якщо учасник є нерезидентом України, еквівалент у ЄВРО по курсу НБУ на дату оформлення забезпечення тендерної пропозиції). Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія та/або електронна банківська гарантія, PDF або Word з накладанням ЕЦП гаранта, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.Строк діїзабезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 (дев’яносто) календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції, включаючи день розкриття тендерної пропозиції. 2. Терміни, зазначені у банківській гарантії, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5). 3. У реквізитах гарантії: 1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація: — повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань; — код банку (у разі наявності); — адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування; — адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи; — SWIFT-адреса гаранта; 2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація: — повне найменування — для юридичної особи; — прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) — для фізичної особи; — ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — для принципала юридичної особи – резидента; — реєстраційний номер облікової картки платника податків — для принципала фізичної особи — резидента (у разі наявності); — серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта); — адреса місцезнаходження; 3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація: — повне найменування юридичної особи ; - ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; - його категорія** ; — адреса місцезнаходження . 4) сума гарантіїзазначається цифрами і словами, назва валюти — словами; 5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34; 6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності; 7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії; 8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XXXXXXXX-X та назва і вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»; 9) в інформації щодо тендерної документаціїзазначаються: — дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація; — назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі; 10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях; 4. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо: — вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим; — вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку; — можливості часткової сплати суми гарантії. 5. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно. 6. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії. **Під терміном «категорія бенефіціара» мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Банківська гарантія повинна бути безвідкличною. Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав, зазначених у пункті 3 Розділу ІІІ цієї документації. Банківська гарантія сформульована іншим чином, або яка містить відкладні умови набуття нею чинності, вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. У разі якщо до тендерної документації вносяться зміни, забезпечення тендерної пропозиції має враховувати внесені зміни та відповідно містити посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації. |
Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: | 339905 UAH |
Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: | Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення має складати 5% від вартості договору. Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Банківська гарантія має відповідати нормам статті 200 Господарського кодексу України, статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації. У разі якщо Переможець є нерезидентом, він може надати забезпечення виконання договору про закупівлю у національній валюті країни Замовника — гривні на суму 5% від вартості договору в еквіваленті, що перерахована на дату оформлення банківської гарантії за офіційним курсом Національного банку. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: 1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю; 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; 3) у випадках, передбачених статтею 21 Особливостей; 4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Усі витрати пов’язані з наданням забезпечення виконання договору про закупівлю здійснюються за рахунок коштів Переможця. |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Роботи
Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового
освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області"
(коригування 3)
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
---|---|---|---|---|---|
Дата виставлення рахунку | Замовник має право здійснити попередню оплату (аванс) з урахуванням вимог постанови Кабінету міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», на строк не більше 90 календарних днів у розмірі не більше ніж 30 відсотків від вартості річного обсягу робіт. Підрядник зобов'язується використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів протягом трьох місяців після одержання авансу. По завершенні тримісячного терміну невикористані суми авансу повертаються замовнику протягом одного банківського дня з моменту завершення строку надання попередньої оплати. | Аванс | 45 | Календарні | 30 |
Виконання робіт | Проміжні розрахунки за виконані роботи здійснюються Замовником в межах не більш як 95 (дев’яносто п’яти) відсотків їх загальної вартості за Договірною ціною на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми – КБ-3), та/або підписаних актів приймання-передачі обладнання і рахунку на оплату. Акти приймання виконаних будівельних робіт (Форми - КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми - КБ-3), акти приймання-передачі обладнання підписуються Замовником за наявності у нього всіх необхідних виконавчих документів. Підрядник надає разом із формами КБ-2в, КБ-3 (у 4-х примірниках) Замовнику до 25 числа поточного місяця на паперових і магнітних носіях документи, що підтверджують виконання робіт, всю необхідну виконавчу документацію (сертифікати на застосовані матеріали, паспорти на конструкції та обладнання, акти на приховані роботи, документи, що підтверджують фактичні витрати на відрядження, та ін.), відомість ресурсів, яка підписана головним бухгалтером або керівником підприємства та підтверджена печаткою, а також реєстр накладних застосованих матеріалів і устаткування із зазначенням вартості, завірений підписом керівника і печаткою. | Пiсляоплата | 45 | Календарні | 65 |
Виконання робіт | Кінцеві розрахунки між Замовником та Підрядником у розмірі 5 (п’яти) відсотків від Договірної ціни здійснюються у термін до 45 (сорока п’яти) календарних днів після реєстрації декларації про готовність Об'єкта до експлуатації. | Пiсляоплата | 45 | Календарні | 5 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
Ціна: | 100% |
13 березня 2024 08:44 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
13 березня 2024 08:41 |
CH05A_03_ТД_роботи_3_ПВУ_29.02.2024 зі змінами 13.03.2024.pdf | |
13 березня 2024 08:41 |
перелік змін від 13.03.2024.pdf | |
12 березня 2024 16:08 |
перелік змін від 12.03.2024.pdf | |
29 лютого 2024 18:16 |
Протокол № 86 про проведення закупівлі та затвердження ТД.docx |
13 березня 2024 08:44 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
||||
13 березня 2024 08:41 |
CH05A_03_ТД_роботи_3_ПВУ_29.02.2024 зі змінами 13.03.2024.pdf
|
||||
13 березня 2024 08:41 |
перелік змін від 13.03.2024.pdf
|
||||
12 березня 2024 16:08 |
перелік змін від 12.03.2024.pdf
|
||||
29 лютого 2024 18:16 |
Протокол № 86 про проведення закупівлі та затвердження ТД.docx
|
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
Дякуємо за увагу до нашої закупівлі!
-будівельни роботи;
-устаткування меблі та інвентар;
- інші витрати.
Договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни))» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).
Дякую за увагу до закупівлі.
Вимоги про усунення порушення
2. У Додатку 6 до тендерної документації зазначається: «У складі пропозиції Учасник повинен надати накази про призначення осіб, відповідальних за охорону праці та пожежну безпеку на підприємстві та документи, що підтверджують проходження навчання та перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки відповідальних осіб». Відповідальним за охорону праці та пожежну безпеку на підприємстві може бути одна особа. Зазначаємо, що усі працівники, які будуть задіяні до виконання робіт на об’єкті, мають пройти загальний курс з охорони праці, а також додатково інженерно-технічний персонал має пройти навчання та перевірку знань з пожежної безпеки, що є необхідним для виконання даного виду робіт. Просимо викласти цей пункт у редакції: «Надати оригінали посвідчень та протоколів, що підтверджують атестацію працівників з питань охорони праці, які будуть задіяні до виконання робіт на об’єкті. Документально підтвердити проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки начальника дільниці, головного енергетика, головного інженера, виконавців робіт.»
3. Згідно тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною;
- зведеним кошторисним розрахунком;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів;
- проектом календарного графіку виконання робіт.
Які саме статті витрат повинні бути враховані у зведеному кошторисному розрахунку та договірній ціні Учасника (кошти на утримання служби замовника, кошти на здійснення технічного нагляду, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення авторського нагляду, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами)? Якщо якісь з цих статей витрат повинні бути включені Учасником, то потрібно це вказати у тендерній документації, у вищевказаному пункті.
2. Відхилити вимогу учасника щодо внесення змін до Додатку 6 до тендерної документації.
У Додатку 6 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції наказів про призначення осіб, відповідальних за охорону праці та пожежну безпеку на підприємстві та документів, що підтверджують проходження навчання та перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки саме відповідальних за це осіб на підприємстві.
Відповідальність за дотримання вимог по охороні праці та протипожежній безпеці особами, які будуть задіяні до виконання робіт на об’єкті, проходження ними атестації, навчання та перевірки знань, несе виконавець.
3. Найближчим часом Замовником буде внесено зміни до тендерної документації.
У зведеному кошторисному розрахунку та договірній ціні Учасника повинні бути також враховані статті витрат :
- кошторисний прибуток;
- кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій ;
- кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва;
- кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Дякуємо за звернення.
1. Відповідно до п. 5.3 розділу 3 тендерної документації:
5.3.1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї
документації.
5.3.2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору. У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.
5.3.3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.
Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт, а саме: будівництво/реконструкція /капітальний ремонт об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) наслідками, роботи по якому закінчені в повному обсязі.
Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 7 та сканами підтвердних документів, зазначених у підпунктах 5.3.2-.5.3.3.
Слід зазначити, що вимога Замовника щодо того, що аналогічний договір повинен бути вартістю не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, є дискримінаційною, адже суттєво обмежує коло учасників закупівлі. Встановлення у тендерній документації обмеження щодо суми аналогічного договору є дискримінаційною вимогою про відношенню до учасників. Такої позиції дотримується АМКУ (для прикладу рішення Колегії №20101-р/пк-пз від 28.10.2020 по процедурі UA-2020-09-08-002744-c).
Окрім того, про те, що для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів достатньо подання лише ОДНОГО аналогічного договору, а вимога про надання більшої кількості договорів є дискримінаційною, неодноразово зазначала Колегія АМКУ у своїх рішеннях та звертала на це увагу Скаржників та Замовників (наприклад рішення №1279-р/пк-пз від 16.03.2017, №8899- р/пк-пз, № 11180-р/пк-пз від 21.05.2021).
Просимо видалити вимогу про вартість аналогічних договорів в розмірі не менше від 30% від очікуваної вартості закупівлі та замінити на 1 виконаний аналогічний договір та з урахуванням дії воєнного стану.
2. Відповідно до п. 5.4 розділу 3 тендерної документації:
5.4 Наявність фінансової спроможності (у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у цьому підпункті, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього):
5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за чотири попередні календарні роки *. *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за чотири попередні календарні роки.
5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за чотири попередні календарні роки.* *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за чотири попередні календарні роки.
5.4.3. Копія звіту про рух грошових коштів за чотири попередні календарні роки, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови: – якщо очікувана вартість закупівлі менше 75 млн. грн., то мінімальний розмір середньорічного обороту (середнє арифметичне значення річних оборотів) за останні 4 календарні роки (без урахування періоду дії воєнного стану) повинен становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі; Під річним оборотом розуміються загальні надходження протягом року відповідно до звіту про рух грошових коштів.
Просимо вказану вимогу викласти у наступній редакції: «Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови: – якщо очікувана вартість закупівлі менше 75 млн. грн., то мінімальний розмір середньорічного доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів) за останні 2 календарні роки повинен становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі;»
Вважаємо, що таке рішення було прийнято з порушенням чинного законодавства України про публічні закупівлі та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оскільки пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ" не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації замовника, і мала бути відхилена.
Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурізакупівлі, в тому числі:
5.3. Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів:
5.3.1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.
5.3.2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору. У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.
5.3.3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.
Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт, а саме: будівництво/реконструкція /капітальний ремонт об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) наслідками, роботи по якому закінчені в повному обсязі.
Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 7 та сканами підтвердних документів, зазначених у підпунктах 5.3.2-.5.3.3.
ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ" у складі тендерної пропозиції було надано два договори, один з яких не відповідає встановленим вимогам Замовника та не може вважатися аналогічним. Так, у файлі «Додаток 7. Договір № 89-17 від 17.10.2017 р. із додатковими угодами.pdf» міститься скан договору № 89-17 від 17.10.2017 на виконання робіт з будівництва пластового вишкільного центру по вул. Антонія Михайловського, 54, м. Буча Київської області та додаткових угод до нього. Зазначений договір не може вважатися аналогічним, оскільки його вартість у 2018 році склала лише 19 067 822,87 грн, що є менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.
Тендерна документація містить чітку і однозначну вимогу: аналогічний договір має бути виконаним протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану) і бути вартістю не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто аналогічним є договір за яким у період з 23.02.2018 було виконано робіт на загальну суму не менше 20 394 358,92 грн (30% очікуваної вартості закупівлі, яка складає 67 981 196,40 грн).
Договір № 89-17 від 17.10.2017 на виконання робіт з будівництва пластового вишкільного центру по вул. Антонія Михайловського, 54, м. Буча Київської області, який наданий ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ" на підтвердження досвіду виконання робіт, укладений у 2017 році і частину робіт на суму 24455,499 тис. грн. було виконано у 2017 році (згідно з додатковою угодою № 1 від 22.12.2017 до договору було внесено зміни і Протокол погодження договірної ціни на 2017 рік було викладено у новій редакції, згідно з якою договірна ціна склала 24 455,499 тис. грн). Зважаючи на формулювання вимоги щодо відповідного досвіду роботи, ці роботи не можуть вважатися належним підтвердженням досвіду виконання робіт протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану), бо були виконані у 2017 році – більше ніж 4 роки тому без урахування періоду дії воєнного стану.
Натомість згідно з додатковою угодою № 2 від 17.05.2018 до договору було внесено зміни і доповнено його новим додатком – «Протокол погодження договірної ціни на 2018 рік» згідно з яким договірна ціна на 2018 рік склала 19 067,82287 тис. грн.
Фактично учасником у складі пропозиції було надано договір, який виконаний протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану) на вартість, яка є меншою ніж 30% від очікуваної вартості закупівлі.
Слід зазначити, що Замовник наголосив у своїй відповіді на вимогу учасника UA-2024-02-29-010255-a.b2 від 08.03.2024, що умова тендерної документації
Замовника про надання аналогічних договорів саме у наведеній ним редакції обумовлена додатковими обов'язковими умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України, ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель, та, зокрема, пункту 4.3. Кваліфікаційні критерії Посібника «Національні процедури закупівель», та відмовив учаснику у задоволенні його вимоги.
Не дивлячись на це, Замовник відкрито ігнорує свої ж вимоги до Учасників, встановлені тендерною документацією на виконання діючого законодавства. Замість відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ", яка не відповідає підпункту 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник приймає рішення про обрання цього учасника переможцем.
У зв’язку з викладеним
ВИМАГАЄМО:
1. Скасувати прийняте уповноваженою особою рішення (протокол від 19 квітня 2024 року №104) про визначення ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ" переможцем процедури закупівлі UA-2024-02-29-010255-a, «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області" (коригування 3) Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація».
2. Прийняти нове рішення, згідно з яким відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ" як таке, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації було установлено вимогу щодо наявності в учасника документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів. На підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію учаснику необхідно було надати:
«5.3.1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку № 7 цієї документації.
5.3.2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору. У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.
5.3.3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років (без урахування періоду дії воєнного стану) із вартістю кожного договору не менше 30 % від очікуваної вартості закупівлі.
Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт, а саме: будівництво/реконструкція/капітальний ремонт об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками, роботи по якому закінчені в повному обсязі.
Відповідність поданої пропозиції а цими критеріями підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 7 та сканами підтвердних документів, зазначених у підпунктах 5.3.2.-5.3.3.».
Як слідує із зазначеного, Замовник у тендерній документації чітко визначив перелік інформації та документів, які повинен надати учасник для підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. До такої інформації та документів відносяться: довідка, складена за формою Додатку 7 до документації; копії аналогічних договорів з додатковими угодами та актами виконаних робіт; листи-відгуки та підтверджуючі документи про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Аналогічні договори мають бути виконані протягом останніх 4 років (без урахування періоду воєнного стану), вартість кожного із виконаних договорів має становити не менше 30% від очікуваної вартості.
Слід зазначити, що очікувана вартість закупівлі становить 67 981 196,40 грн. 30% від очікуваної вартості закупівлі становить 20 394 358,90 грн.
Учасник ТОВ «Виробниче Підприємство «Євротехнології» на виконання зазначених вище умов тендерної документації надав (з урахуванням виправлених невідповідностей) довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 18.04.2024 № 422, якою повідомив про виконання 2-х договорів, укладених з Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації: від 17.10.2017 № 89-17 загальною вартість 33 720 505,20 грн.; від 10.07.2017 № 77-17 загальною вартість 42 365 602,31 грн. Також надав копії зазначених договорів з усіма додатками та додатковими угодами, листи-відгуки, акти виконаних робіт (на всю суму щодо кожного виконаного договору) та інформацію, за якою можливо підтвердити відомості про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Враховуючи зазначене та те, що договори надані учасником виконані протягом останніх 4 років (без урахування періоду воєнного стану), вартість кожного окремо виконаного договору перевищує 30% від очікуваної вартості процедури закупівлі (перевищує 20 394 358,90 грн.) учасник ТОВ «Виробниче Підприємство «Євротехнології» в повній мірі дотримав вимог тендерної документації.
Щодо твердження ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» про те, що договір від 17.10.2017 № 89-17 не є аналогічним договором, оскільки частина робіт, яка виконана за ним у 2018 році становить 19 067 822,87 грн. (менше ніж 30% від очікуваної вартості закупівлі) повідомляємо наступне.
Умовами тендерної документації чітко визначено, що АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРОМ Є ДОГОВІР, ЯКИЙ ВИКОНАНО ПРОТЯГОМ ОСТАННІХ 4 РОКІВ (без урахування періоду воєнного стану). ОКРЕМИХ ВИМОГ, ЩОДО УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ЧИ ВИКОНАННЯ ВСІХ ВИДІВ РОБІТ ЗА ДОГОВОРОМ ВИКЛЮЧНО В МЕЖАХ ПЕРІОДУ ОСТАННІХ 4 РОКІВ (без урахування періоду воєнного стану) ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ НЕ УСТАНОВЛЕНО.
Слід зазначити, що договір вважається виконаним тільки після того як сторони повністю виконали свої зобов’язання за ним. Тобто, були виконані всі роботи за договором та в повному обсязі здійснена оплата (сплачено останній платіж).
Наданий учасником договір № 89-17 укладено 17.10.2017. Предметом договору є Будівництво пластового вишкілького центу по вул. Антонія Михайловського, 54, м. Буча Київської області. Строки виконання робіт, які були предметом укладеного договору – до 31.12.2018 (тобто протягом 2-х років/протягом 2017-2018років). До зобов’язань Підрядника за даним договором віднесено, зокрема: забезпечення виконання робіт у строки, встановлені цим Договором (календарним графіком виконання робіт); виконання передбачених цим Договором робіт, якість яких відповідає державним стандартам, будівельним нормам іншим нормативно-правовим актам та проектно-кошторисній документації на об’єкт. Передача виконаних робіт (об’єкта будівництва) Підрядником і приймання їх Замовником оформлюється Актом про виконані роботи.
Згідно із наданими учасником ТОВ «Виробниче Підприємство «Євротехнології» у складі тендерної пропозиції актами приймання виконаних будівельних робіт – Підрядник у серпні 2018 року передав, а Замовник (в свою чергу) прийняв виконані роботи за об’єктом будівництва.
Відповідно до інформації наявної у відкритому доступі https://www.007.org.ua/search#edrpou=21467647&date_from=2017.10.06&trans_filter={%22partner%22:%2235489006%22,%22type%22:[%22outgoing%22]}&find=true оплата за виконані роботи (останній платіж за договором) була здійснена 21.08.2018.
Згідно із відомостями сайту https://e-construction.gov.ua/dabi_history_public_card/view=2860394463669257379 закінчений об’єкт будівництва прийнято в експлуатацію 31.01.2019 про що видано відповідний сертифікат.
Таким чином, наданий учасником ТОВ «Виробниче Підприємство «Євротехнології» договір від 17.10.2017 № 89-17: виконаний у серпні 2018 року; прийнятий в експлуатацію у січні 2019 року. Тобто, договір від 17.10.2017 № 89-17 є таким, що виконаний протягом останніх 4 років (без урахування періоду воєнного стану).
Враховуючи зазначене, у Відділу освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області, як Замовника у розумінні Закону, відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Виробниче Підприємство «Євротехнології».
Додатково наголошуємо, що під час розгляду вимоги UA-2024-02-29-010255-a.b2 ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ», оприлюдненої 08.03.2024 через електронну систему закупівель розглядалось питання внесення змін до умов тендерної документації в частині: видалення умов про вартість аналогічних договорів в розмірі не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі; заміни на 1 виконаний аналогічний договір.
Відповідь на дану вимог була оприлюднена 08.03.2024.
Питання що досліджувались під час розгляду вимоги UA-2024-02-29-010255-a.b2 жодним чином не є ідентичними питанням порушеним у вимозі UA-2024-02-29-010255-a.c3, так як, не стосуються вартості аналогічного договору, а лише відображають хибне трактування ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» умов тендерної документації в частині визначення терміну «виконаного договору».
Інформація про моніторинг
- UA-M-2024-05-08-000015 ● dba2679f99ac4087a58da2f6c2cd4069
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 08 травня 2024 |
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 08 травня 2024 15:54 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.05.2024 № 28-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2024-02-29-010255-a 29.02.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2024-05-21 17:49:02
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області (коригування 3)», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 67 981 196,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-29-010255-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Відділом освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 19.04.2024.
Відповідно до вимог абзацу 4 пункту 49 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити:
- чи укладався договір з ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у строк 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
- у разі не укладення договору у строк 15 днів, надати підтверджуючі документи, щодо обґрунтованої необхідності для продовження строку для укладення договору.
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2024-05-23 11:38:22
Відповідь на запит про надання пояснень
1. На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області (коригування 3)», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 67 981 196,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-29-010255-a) повідомляю, що обгрунтування розміру бюджетного призначення визначено на підставі:
Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проєкт «Програма з відновлення України») від 9 грудня 2020 року FI № 91.906 Serapis № 2019-0903, ратифікованої Законом України №1645-IX від 14 липня 2021 року,
Угоди про передачу коштів позики № 13110-05/152 від 06 жовтня 2023 року,
Розпорядженя Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2024 р. № 87-р «Про розподіл у 2024 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Програми з відновлення України між місцевими бюджетами»,
Рішення тридцять першої сесії восьмого скликання Борзнянської міської ради «Про бюджет Борзнянської міської територіальної громади на 2024 рік » від 15 грудня 2023 року № 11-31/8 по КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» відповідно до кошторису на 2024 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: обсяги будівельних робіт та перелік матеріалів визначені відповідно до проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області" (коригування 3)». Експертний звіт ТОВ «Перша будівельна експертиза» від 31.03.2023 № 230322-10/А.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість визначена проектно-кошторисною документацією по об’єкту «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області" (коригування 3)»
Назва сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://sites.google.com/view/borznaosvita, розділ "Публічні закупівлі".
2. Договір з ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у строк 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю не укладався. Обгрунтування для продовження терміну для укладання договору про закупівлю до 60 днів викладено у протоколі УО №106 від 02.05.2024.
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2024-05-23 17:56:28
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області (коригування 3)», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 67 981 196,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-29-010255-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з підпунктом десятим пункту першого розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що тендерна пропозиція повинна складатися з «Копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством».
Так, відповідно документу «Технічне завдання на закупівлю робіт за предметом закупівлі…», що є додатком 3 до тендерної документації Замовником передбачено виконання монтажних робіт систем протипожежного захисту.
Згідно з пунктом тринадцятим частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (222-VIII) ліцензуванню підлягає вид господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» визначено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» відсутня копія чинної ліцензії на виконання вищезазначених видів будівельних робіт, чим порушено підпункт десятий пункту першого розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Додатком 6 до тендерної документації Замовника встановлено перелік мінімально-необхідних посад, кількість працівників та їх досвід роботи необхідних для виконання робіт, а саме виконавець робіт в кількості дві людини.
Відповідно до наданої довідки про наявність Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, виконання робіт буде здійснювати виконавець робіт - Перванюк Віктор Григорович, при цьому згідно наданому наказу в тендерній пропозиції учасника Перванюк Віктор Григорович прийнятий на посаду виконавець робіт електромонтажної дільниці.
У зв’язку з чим Замовником не надано ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» можливість виправити вищезазначені невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції?
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2024-05-28 14:48:05
Відповідь на запит про надання пояснень
За результатами розгляду запиту замовнику на пояснення оприлюдненого в електронній системі закупівель 23.05.2024 повідомляємо наступне.
Проведення процедури закупівлі здійснюється відповідно до закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Тендерною документацією із Законом є документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (п.28 Особливостей) та повинна містити інформацію, зокрема, про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Поряд з цим АНІ ЗАКОНОМ, АНІ ОСОБЛИВОСТЯМИ НЕ ВИЗНАЧЕНО ЧІТКОГО ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ВИМАГАТИ ЗАМОВНИК ВІД УЧАСНИКІВ ТОРГІВ. А ОТЖЕ, ОБОВ’ЯЗОК НАДАННЯ ТОГО ЧИ ІНШОГО ДОКУМЕНТУ УЧАСНИКОМИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (В ТОМУ ЧИСЛІ Й В ЧАСТИНІ СКЛАДАННЯ ВІДПОВІДНИХ ДОКУМЕНТІВ ТА ВІДОБРАЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ В НИХ) УСТАНОВЛЮЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ САМОСТІЙНО.
1. ЩОДО ЛІЦЕНЗІЇ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ.
У підпункті 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації замовник передбачив інші документи, які має надати учасник, а саме: копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних у технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними.
Як слідує із зазначеного, ЗАМОВНИК У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ УСТАНОВИВ ВИМОГУ ЩОДО МОЖЛИВОСТІ НАДАННЯ УЧАСНИКОМ ТОГО ЧИ ІНШОГО ДОКУМЕНТУ, а саме: учасник має надати КОПІЇ ОСНОВНИХ ЛІЦЕНЗІЙ, КВАЛІФІКАЦІЙНИХ СЕРТИФІКАТІВ ТА/АБО («АБО») ДОЗВОЛІВ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ, ВИДАНИХ УПОВНОВАЖЕНИМ ДЕРЖАВНИМ ОРГАНОМ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ, ВКАЗАНИХ У ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ.
Крім цього, ЗАМОВНИК У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ ПЕРЕДБАЧИВ НАДАННЯ ВИКЛЮЧНО КОПІЙ ОСНОВНИХ ЛІЦЕНЗІЙ. УМОВ ЩОДО НАДАННЯ КОПІЙ ВСІХ ЛІЦЕНЗІЙ НАЯВНИХ В УЧАСНИКА ЧИ ЯКІ НЕОБХІДНІ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ – ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ НЕ УСТАНОВЛЕНО.
Таким чином, учасник на виконання вимог підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації мав можливість надати ВИКЛЮЧНО копії дозволів на виконання робіт, вказаних у технічному завданні або ж ВИКЛЮЧНО копії основних ліцензій (не всіх ліцензій).
Учасник ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав: дозвіл № ДЗ-1148/Ц/1-23 від 24.03.2023, виданий Державною службою з питань праці; декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану територіальним органом Держпраці. НАДАНИМИ ДОКУМЕНТАМИ УЧАСНИК В ПОВНІЙ МІРІ ПІДТВЕРДИВ СВОЮ ВІДПОВІДНІСТЬ УСТАНОВЛЕНИМ ВИМОГАМ ПІДПУНКТУ 10 ПУНКТУ 1 РОЗДІЛУ ІІІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Крім цього, учасник також надав ліцензію від 25.08.2015 № 31-Л (основну ліцензію), видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України. НАДАНИМ ДОКУМЕНТОМ УЧАСНИК ТАКОЖ (ДОДАТКОВО) ПІДТВЕРДИВ СВОЮ ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ПІДПУНКТУ 10 ПУНКТУ 1 РОЗДІЛУ ІІІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Слід зазначити, що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту загальноосвітньої школи. Даний вид робіт потребує отримання ліцензії відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а саме: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається КМУ, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до частини 1 статті 371 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Зауважуємо, що 90% робіт, які передбачені технічним завданням предмета закупівлі виконуються саме на підставі цієї ліцензії (основної).
Також повідомляємо, що відділ освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області постійно слідкує за практикою (органів державного фінансового контролю), що склалась у сфері публічних закупівель.
Так, Державна аудиторська служба України, як центральний орган державного фінансового контролю здійснила моніторинг процедур закупівель (під час моніторингу досліджувалось, зокрема, аналогічне питання):
- UA-2023-02-15-007373-a. Умовами тендерної документації передбачено надання копій основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів та виконання таких робіт передбачено законодавством. Умовами технічного завдання передбачено виконання монтажних робіт пожежної сигналізації. Учасник ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» на виконання зазначеної вимоги надав виключно ліцензію від 04.04.2018 № 19-Л (видану ДАБІ України) та дозвіл № 254.21.63 (виданий ГУ Держпраці у Харківській області) (ліцензія на виконання протипожежних робіт у складі тендерної пропозиції учасника була ВІДСУТНЯ). ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ СКЛАЛА ВИСНОВОК, В ЯКОМУ НЕ ВИНЕСЛА ПИТАННЯ ВІДСУТНОСТІ ЛІЦЕНЗІЇ НА ВИКОНАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ В ПОРУШЕННЯ. ТАКИМ ЧИНОМ, МОЖНА ДІЙТИ ВИСНОВКУ ПРО ТЕ, ЩО ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ НЕ ВВАЖАЄ ЗАЗНАЧЕНЕ ПОРУШЕННЯМ (з інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-15-007373-a).
- UA-2024-01-10-003896-a. Умовами тендерної документації передбачено надання копії ліцензії учасника та субпідрядних організації на проводження господарської діяльності відповідно до предмета закупівлі. Умовами технічного завдання передбачені монтажні роботи систем пожежної сигналізації та їх технічне обслуговування, улаштування систем блисковозахисту. Учасник ТОВ «БГ «Альфабуд» на виконання зазначеної вимоги надав виключно ліцензію від 27.12.2019 № 75-Л (видану ДАБІ України) та договір від 02.01.2023 № 02/01-ВЗ на виконання робіт по протипожежному покриттю дерев’яних конструкцій (без виконання монтажних робіт систем пожежної сигналізації тощо) (ліцензія на виконання протипожежних робіт у складі тендерної пропозиції учасника була ВІДСУТНЯ). ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ СКЛАЛА ВИСНОВОК, В ЯКОМУ НЕ ВИНЕСЛА ПИТАННЯ ВІДСУТНОСТІ ЛІЦЕНЗІЇ НА ВИКОНАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ В ПОРУШЕННЯ. ТАКИМ ЧИНОМ, МОЖНА ДІЙТИ ВИСНОВКУ ПРО ТЕ, ЩО ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ НЕ ВВАЖАЄ ЗАЗНАЧЕНЕ ПОРУШЕННЯМ (з інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-10-003896-a).
- UA-2024-01-10-002940-a. Умовами тендерної документації передбачено надання копії ліцензії учасника та субпідрядних організації на проводження господарської діяльності відповідно до предмета закупівлі. Умовами технічного завдання передбачені монтажні роботи систем пожежної сигналізації та їх технічне обслуговування, улаштування систем блисковозахисту. Учасник ТОВ «БГ «Альфабуд» на виконання зазначеної вимоги надав виключно ліцензію від 27.12.2019 № 75-Л (видану ДАБІ України) та договір від 02.01.2023 № 02/01-ВЗ на виконання робіт по протипожежному покриттю дерев’яних конструкцій (без виконання монтажних робіт систем пожежної сигналізації тощо) (ліцензія на виконання протипожежних робіт у складі тендерної пропозиції учасника була ВІДСУТНЯ). ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ СКЛАЛА ВИСНОВОК, В ЯКОМУ НЕ ВИНЕСЛА ПИТАННЯ ВІДСУТНОСТІ ЛІЦЕНЗІЇ НА ВИКОНАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ В ПОРУШЕННЯ. ТАКИМ ЧИНОМ, МОЖНА ДІЙТИ ВИСНОВКУ ПРО ТЕ, ЩО ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ НЕ ВВАЖАЄ ЗАЗНАЧЕНЕ ПОРУШЕННЯМ. (з інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-10-002940-a).
- UA-2023-12-08-020848-a. Умовами тендерної документації передбачено надання копії ліцензії або декларації на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури. Умовами технічного завдання передбачені монтажні роботи систем пожежної сигналізації та їх технічне обслуговування. Учасник ТОВ «Глобал Білд Інжиніринг» на виконання зазначеної вимоги тендерної документації надав виключно ліцензію від 12.07.2017 № 29-Л (видану ДАБІ України) (ліцензія на виконання протипожежних робіт у складі тендерної пропозиції учасника була ВІДСУТНЯ). ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ СКЛАЛА ВИСНОВОК, В ЯКОМУ НЕ ВИНЕСЛА ПИТАННЯ ВІДСУТНОСТІ ЛІЦЕНЗІЇ НА ВИКОНАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНИХ РОБІТ В ПОРУШЕННЯ. ТАКИМ ЧИНОМ, МОЖНА ДІЙТИ ВИСНОВКУ ПРО ТЕ, ЩО ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ НЕ ВВАЖАЄ ЗАЗНАЧЕНЕ ПОРУШЕННЯМ (з інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-08-020848-a).
Крім цього:
- Північний офіс Держаудитслужби в Житомирській області не вважає відсутність ліцензії на виконання протипожежних робіт порушенням (вимога тендерної документації не змінюється). Із інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-12-020417-a.
- Північно-східний офіс Держаудитслужби не вважає відсутність ліцензії на виконання протипожежних робіт порушенням (вимога тендерної документації не змінюється). Із інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-18-005421-a.
- Північно-східний офіс Держаудитслужби не вважає відсутність ліцензії на виконання протипожежних робіт порушенням (вимога тендерної документації не змінюється). Із інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-16-015197-a.
Перелік зазначених моніторингів не є вичерпним.
2. ЩОДО МІНІМАЛЬНОЇ КІЛЬКОСТІ ПРАЦІВНИКІВ ТА ВИКОНАВЦЯ РОБІТ.
У додатку № 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником торгів довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за встановленою формою). Зазначена довідка повинна містити мінімально-необхідний перелік посад до яких входить, зокрема, виконавець робіт – у кількості 2-х працівників. На підтвердження інформації про працевлаштування працівників учасник має надати, зокрема, накази про прийняття на роботу та/або накази про сумісництво.
Учасник ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТОВ «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» на виконання зазначеної вимоги тендерної документації надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.04.2024 № 418, якою повідомив про наявність 2-х виконавців робіт Симоненка Т.В. та Перванюк В.Г. Також надав накази про призначення цих працівників.
Згідно із наказом 01.02.2019 № 2к Симоненка Т.В. переведено на посаду виконавця робіт. Відповідно до наказу від 02.11.2012 № 16 Перванюка В.Г. прийнято на посаду виконавця робіт електромонтажної дільниці.
ЗАЗНАЧЕНІ ПРАЦІВНИКИ УЧАСНИКА (СИМОНЕНКО Т.В. ТА ПЕРВАНЮК В.Г.) Є ВИКОНАВЦЯМИ РОБІТ (У СФЕРІ БУДІВНИЦТВА) ЧИЇ КВАЛІФІКАЦІЙНІ ТА ПРОФЕСІЙНІ НАВИЧКИ ВІДНОСЯТЬСЯ ОДНОГО КОДУ РОБІТ ЗГІДНО ІЗ КЛАСИФІКАТОРОМ ПРОФЕСІЙ. Класифікатор професій надає визначення поняттям: робота (певні завдання та обов’язки, що виконані, виконуються чи повинні бути виконані однією особою); кваліфікація (здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. У дипломі спеціаліста (молодшого спеціаліста) чи іншому документі про професійну підготовку кваліфікація визначається через назву професії (інженер-механік, економіст, токар, секретар-стенографіст тощо)); професія (здатність виконувати подібні роботи, які вимагають від особи певної кваліфікації. Робота є статистичною одиницею, що класифікується відповідно до кваліфікації, необхідної для її виконання. Кваліфікація визначається рівнем освіти та спеціалізацією. Необхідний рівень освіти досягається завдяки реалізації освітніх, освітньо-професійних та освітньо-наукових програм підготовки і має в цілому відповідати колу та складності професійних завдань та обов'язків).
Слід зазначити, що Класифікатор професій є одним із основоположних документів кадрового діловодства, що розроблений на виконання постанови КМУ від 04.05.1993 № 326 «Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики» та призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, ВСІМА СУБ’ЄКТАМИ ГОСПОДАРЮВАННЯ під час запису про роботу у трудові книжки працівників. Національний класифікатор України класифікатор професій ДК 003:2010, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327. Даний класифікатор передбачає найменування та коди, зокрема наступних професійних назв робіт: виконавець днопоглиблювальних робіт – 1223.2; виконавець капітальних виправних та колійних робіт – 1223.2; ВИКОНАВЕЦЬ РОБІТ – 1223.2; виконавець робіт вишкобудування – 1223.2; виконавець робіт з ремонту та налагоджування енергетичного устаткування – 1223.2.
Поряд з цим, працівника Перванюка В.Г. прийнято на посаду виконавця робіт електромонтажної дільниці. ЕЛЕКТРОМОНТАЖНОЮ (ВИРОБНИЧОЮ) ДІЛЬНИЦЕЮ Є ЛАНКА У ВИРОБНИЧІЙ СТРУКТУРІ (СТРУКТУРНИЙ ПІДРОЗДІЛ) ПІДПРИЄМСТВА ЧИ ЦЕХУ, ЩО ОБ’ЄДНУЄ ГРУПУ РОБОЧИХ МІСЦЬ, ОРГАНІЗОВАНИХ ЗА ПРЕДМЕТНИМ, ТЕХНОЛОГІЧНИМ ЧИ ПРЕДМЕТНО-ТЕХНОЛОГІЧНИМ ПРИНЦИПОМ СПЕЦІАЛІЗАЦІЇ.
ТАКИМ ЧИНОМ ТЕ, ЩО ПРИЙНЯТИЙ НА РОБОТУ ПРАЦІВНИК ПРАЦЮЄ У ВИРОБНИЧІЙ ДІЛЬНИЦІ ПІДПРИЄМСТВА ЩОДНИМ ЧИНОМ НЕ ЗМІНЮЄ ВИМОГИ ДО ЗАЙМАНОЇ НИМ ПОСАДИ ВИКОНАВЦЯ РОБІТ.
Обидва виконавці робіт згідно із посадовими обов’язками мають мати відповідні знання, кваліфікаційний рівень, своєчасно та належно виконувати свої завдання, обов’язки та нести відповідальність за невиконання останніх.
Таким чином, відділ освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області не вбачає порушень у зазначених у запиті про надання пояснень питань. Натомість вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації, що просить врахувати і Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області під час написання висновку.
Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата: 2024-06-03 12:46:35
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
Відділом освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області (Замовник) оголошено процедуру закупівлі «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області (коригування 3)», очікуваною вартістю 67 981 196,40 грн. (номер процедури UA-2024-02-29-010255-a).
На підставі наказу від 08.05.2024 № 28-3 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) розпочато моніторинг цієї процедури закупівлі.
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі головним державним аудитором Бойко І.М. складено висновок, який 30.05.2024 затверджено начальником Управління Кондрашов О.М. Згідно із висновком: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Згідно з підпунктом десятим пункту першого розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що тендерна пропозиція повинна складатися з «Копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством». Положеннями пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що «Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України». Згідно з пунктом 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова № 852), ліцензуванню підлягають роботи з вогнезахисту (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення). Вимогами додатку 3 «Технічне завдання на закупівлю робіт за предметом закупівлі…» тендерної документації Замовника передбачено виконання монтажних робіт систем протипожежного захисту, які відповідно до Постанови № 852, підлягають ліцензуванню. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» відсутня копія чинної ліцензії на виконання вищезазначених видів будівельних робіт, чим порушено підпункт десятий пункту першого розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Також, у відкритому доступі, а саме на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (https:// dsns.gov.ua/licenzuvannya) інформація щодо наявності в учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» ліцензії на виконання монтажних робіт систем протипожежного захисту відсутня. Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника».
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі аудитор Управління звернувся до відділу освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області із запитом замовнику на пояснення з цього питань. На зазначений запит було надано обґрунтовану відповідь: «У підпункті 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації замовник передбачив інші документи, які має надати учасник, а саме: копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних у технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними. Як слідує із зазначеного, замовник у тендерній документації установив вимогу щодо можливості надання учасником того чи іншого документу, а саме: учасник має надати копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або («або») дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних у технічному завданні. Крім цього, замовник у тендерній документації передбачив надання виключно копій основних ліцензій. Умов щодо надання копій всіх ліцензій наявних в учасника чи які необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі – тендерною документацією не установлено. Таким чином, учасник на виконання вимог підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації мав можливість надати виключно копії дозволів на виконання робіт, вказаних у технічному завданні або ж виключно копії основних ліцензій (не всіх ліцензій). Учасник ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав: дозвіл № ДЗ-1148/Ц/1-23 від 24.03.2023, виданий Державною службою з питань праці; декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану територіальним органом Держпраці. Наданими документами учасник в повній мірі підтвердив свою відповідність установленим вимогам підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Крім цього, учасник також надав ліцензію від 25.08.2015 № 31-Л (основну ліцензію), видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України. Наданим документом учасник також (додатково) підтвердив свою відповідність вимогам підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Слід зазначити, що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту загальноосвітньої школи. Даний вид робіт потребує отримання ліцензії відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а саме: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається КМУ, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до частини 1 статті 371 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Зауважуємо, що 90% робіт, які передбачені технічним завданням предмета закупівлі виконуються саме на підставі цієї ліцензії (основної)».
Враховуючи зазначене, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» із висвітленого питання, однак зазначене не враховано Управлінням.
Також Управлінням не враховано те, що до наданих пояснень надавалась практика органу державного фінансового контролю (як Державної аудиторської служби так і її органів) із зазначеного питання (висновки про результати моніторингу за номерами UA-2023-02-15-007373-a; UA-2024-01-10-003896-a; UA-2024-01-10-002940-a; UA-2023-12-08-020848-a; UA-2023-12-12-020417-a; UA-2024-03-18-005421-a; UA-2023-11-16-015197-a).
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку (частина дев’ята статті 8 Закону).
Згідно із частиною десятою статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Враховуюче зазначене, ПРОСИМО врахувати інформацію щодо відсутності порушень вимог законодавства в сфері публічних закупівель та підтвердити даний факт шляхом відображення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
У разі не підтвердження факту усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі будемо змушені звернутись до Міністерства фінансів України та до суду з метою захисту своїх прав та законних інтересів. Державній аудиторській службі України, як центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю відповідний лист уже надіслано (додається).
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата: 2024-06-05 10:17:13
Роз'яснення до висновку
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) здійснено моніторинг відкритих торгів з особливостями закупівлі «Капітальний ремонт Борзнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. Христини Алчевської з енергоефективними заходами та створення нового освітнього простору по вул. Б. Хмельницького, 3 м. Борзна, Чернігівської області (коригування 3)», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 67 981 196,40 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-29-010255-a), проведеної Відділом освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник).
Замовники, що користуються електронною системою закупівель PROZORRO повинні керуватися Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог законодавства, яке відображене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, опублікованому в електронній системі закупівель, а саме порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону) та, яке належить до адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та враховуючи вимоги абзацу другого частини 8 статті 8 Закону № 922, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язало Відділ освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України та підпункту 7 пункту 4 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, зі змінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, органи Держаудитслужби вживають в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.
Зазначаємо, що відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону № 922, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Згідно з частиною десятою статті 8 Закону № 922, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених Законом № 922, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій статті 8 Закону № 922, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу.
Слід зазначити, інформація викладена у запереченні не спростовує факти відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Враховуючи, що Відділом освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області зобов’язання щодо усунення порушення відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі станом на 05.06.2024 не виконані, в Управління відсутні підстави для підтвердження усунення порушення шляхом відображення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Висновок про результати моніторингу закупівлі
Дата публікації: | 30 травня 2024 |
Кінцевий строк оскарження: | 14 червня 2024 |
Порушення виявлено
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей)
Оскарження в суді
Опис: | 8.10, 922-VIII, Закон України "Про публічні закупівлі", https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19 Висновок моніторингу за даною закупівлею оскаржений в судовому порядку. Позовна заява від 13.06.2024 подана до Чернігівського окружного адміністративного суду, поштове відправлення №1640002620157 від 13.06.2024, №1640002620149 від 13.06.2024, №1640002620165 від 13.06.2024. |
Дата публікації: | 13 червня 2024 |
Номер відкриття провадження: | №620/8680/24 (провадження №П/620/8799/24) |
Дата відкриття провадження: | 04 липня 2024 |
Документи:
05 липня 2024 15:12
|
Електронний підпис |
13 червня 2024 19:33
|
Електронний підпис |
13 червня 2024 19:27
|
позовна заява від 13.06.2024.pdf |
Ризики, що спрацювали
sas-3-2-1
sas-3-5
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 18 березня 2024 12:43
Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
---|---|---|---|---|
ТОВ "СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ" |
60 489 164,72
UAH з ПДВ
|
59 809 352,75
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ТОВ "АРАКСБУД" |
64 900 867,12
UAH з ПДВ
|
63 540 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
КОНСОРЦІУМ «ТОВ ФІД ПП УКРПРОМБУД-Б» |
65 494 120,00
UAH з ПДВ
|
63 540 187,04
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ" |
66 371 441,62
UAH з ПДВ
|
64 219 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ" |
67 819 880,51
UAH з ПДВ
|
67 819 880,51
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
---|---|---|---|---|
ТОВ "СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ" #43480144 |
Відхилено |
59 809 352,75
UAH з ПДВ
|
25 березня 2024 11:08
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 22 березня 2024 16:56
|
ТОВ "АРАКСБУД" #41071827 |
Відхилено |
63 540 000,00
UAH з ПДВ
|
01 квітня 2024 16:52
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 29 березня 2024 18:14
|
КОНСОРЦІУМ «ТОВ ФІД ПП УКРПРОМБУД-Б» #44277940 |
Відхилено |
63 540 187,04
UAH з ПДВ
|
08 квітня 2024 17:10
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 05 квітня 2024 20:07
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ" #43770592 |
Відхилено |
64 219 000,00
UAH з ПДВ
|
12 квітня 2024 12:28
|
|
ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ" #35489006 |
Переможець |
67 819 880,51
UAH з ПДВ
|
19 квітня 2024 17:09
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 18 квітня 2024 20:18
|
Укладений договір
Контракт | Статус | Опубліковано |
---|---|---|
Електронний підпис | зміни до договору |
19 червня 2024 12:15
|
Договірна ціна на 2024 Додаток 1.1.pdf | зміни до договору |
19 червня 2024 12:12
|
Електронний підпис | укладений |
18 червня 2024 16:43
|
ПРОТОКОЛ 106 від 02.05.2024.pdf | укладений |
18 червня 2024 16:39
|
Договір з додатками СН05А_03_W від 17.06.2024.pdf | укладений |
18 червня 2024 16:39
|
Зміни до договору
Дата внесення змін до договору: | 17 червня 2024 |
Дата публікації змін до договору: | 19 червня 2024 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю |
Номер договору про закупівлю: | СН05А_03_W |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 1.1 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |