Рішення замовника: Вимога не задоволена

Закупівля здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі за текстом - Особливості). Відповідно до п. 54 Особливостей Замовник повинен протягом трьох днів з дати оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Замовник, розглянувши Вимогу UA-2024-02-26-012437-a.a1, вважає, що остання є безпідставною і такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У вимозі зазначається, що встановлена вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний або такий, що виконується договір на технічне обслуговування та/або ремонт автомобілів від Foton Motor або автоскладального підприємства "Кобальт" є дискримінаційною для деяких учасників тендеру, які можуть виконати якісно ремонт і технічне обслуговування автомобілів, але не мати виконаного аналогічного договору щодо надання послуг з технічного обслуговування автомобіля марки "Кобальт/Foton". Ремонт автомобіля має одну й ту саме специфіку, а умови щодо надання аналогічного договору щодо надання послуг з технічного обслуговування автомобіля саме марки «Кобальт/Foton» не є потрібними для виконання договору про закупівлю, є надуманими та спрямовані на штучне обмеження кола можливих учасників.
Наведене вище твердження є безпідставним з огляду на таке.
Замовником для цієї процедури закупівлі встановлено кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до п.48 Особливостей та ст. 16 Закону. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - це саме той кваліфікаційний критерій, який на думку Замовника, доводить позитивний досвід співпраці та надійність в частині виконання зобов'язань потенційного учасника з іншими суб'єктами.
Замовник застосовує цей кваліфікаційний критерій до Учасників процедури закупівлі як найбільш простий для виконання, найбільш інформативний та обґрунтований для підтвердження наявності досвіду надати послуги, аналогічні предмету закупівлі, в порівнянні з іншими кваліфікаційними критеріями , крім того такий критерій жодним чином не обмежує участь та не є дискримінаційним з огляду на предмет та характер закупівлі.
Проте, Закон та Особливості не містять визначення такого поняття як «аналогічний договір». Тому, замовник або самостійно конкретизує, який же договір вважається аналогічним за предметом закупівлі, або ж встановлює загальну вимогу згідно із нормами статті 16 Закону. У постановах Верховного суду у справі № 640/10448/19 від 05.03.2020 та у справі № 826/11824/17 від 17.10.2018 суд вказує на необхідність врахування конкретного виду робіт, послуг, товарів як предмета закупівлі з метою надання аналогічних договорів, а саме, що Закон не містить критеріїв визначення такого поняття як «аналогічний договір», а тому замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, в тому числі, й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення державних закупівель; у даному випадку межі критерію «аналогічний договір» визначаються, виходячи зі специфіки предмету закупівлі.
Вивчивши наведене у вимозі UA-2024-02-26-012437-a.a1 рішення АМКУ № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018, повідомляємо, що це рішення стосується суто тієї процедури закупівлі, щодо до якої прийняте дане рішення, та не має жодного відношення до предмету закупівлі та вимог цієї процедури закупівлі.
Предметом цієї закупівлі є Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки Кобальт/Foton.
Встановлені вимоги у тендерній документції щодо наявності досвіду надання послуг з технічного обслуговування автомобіля марки «Кобальт/Foton» ґрунтуються на наступному:
- дані транспортні засоби є спеціалізованими та працюють у максимальному режимі завантаженості;
- для забезпечення можливості щоденного виїзду автомобілів на маршрут, послуги з ремонту повинні проводитись на СТО з досвідом роботи саме з зазначеною маркою автомобілів (оскільки кожна марка автомобілів має свої особливості), з кваліфікованим персоналом, який знається на особливостях ремонту зазначеної марки автомобілів;
- наявність досвіду роботи з зазначеною маркою забезпечує швидку доступність запасних частин (оскільки є або склад запасних частин, або договори з виробником/імпортером даних запасних частин), щоб максимально швидко проводити ремонти зазначених автомобілів, оскільки простій транспорту тягне за собою збитки Замовника;
- наявність спеціального інструменту – для ремонту автомобілів марки «Кобальт/Foton» (як і будь-якої іншої марки) є спецінструмент, який допомагає якісно і швидко виконати складний ремонт (двигуна, коробки, мостів, тощо). У разі відсутності досвіду ремонту автомобілів марки «Кобальт/Foton», низька вірогідність наявності такого спецінструменту;
- наявність програмного забезпечення для ремонту електрообладнання автомобілів марки «Кобальт/Foton», за допомогою якого вдається швидко, точно, якісно виконати діагностику та ремонт електрообладнання. У разі відсутності досвіду ремонту автомобілів марки «Кобальт/Foton», низька вірогідність наявності такого програмного забезпечення;
- доступність та володіння картами ремонтів та методами ремонтів (від виробника/імпортера) - з точною послідовністю виконання робіт, включаючи моменти затяжок болтів.
Враховуючи вищевикладене, предмет закупівлі має особливості, тому Замовник застосовує такий кваліфікаційний критерій, що дозволяє переконатися йому в тому, що Учасник, маючи відповідний досвід, зможе якісно та вчасно надати послуги в необхідному обсязі з урахуванням специфіки предмету закупівлі.
Таким чином, вважаємо, що при закупівлі Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки Кобальт/Foton вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме надання довідки у довільній формі, складеній учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного** за предметом закупівлі договору із зазначенням: найменування контрагента, предмету договору, номеру та дати укладення договору; контактних осіб замовників (прізвище, ім’я та контактний телефон); стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір) та позитивного листа-відгуку від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору, із зазначенням номеру та дати укладення такого договору (**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний або такий, що виконується договір на технічне обслуговування та/або ремонт автомобілів від Foton Motor або автоскладального підприємства "Кобальт".) повністю обґрунтована, законна та така, що ніяким чином не обмежує права потенційних учасників закупівлі. Якщо подібний досвід відсутній, Замовник не може бути впевненим, що Учасник зможе надати йому такі послуги з урахуванням особливостей, які є при ремонті і технічному обслуговуванні автомобілів марки Кобальт/Foton, а отже є ризики отримати неякісні, ненадані в строк або не в повному обсязі послуги.
Враховуючи мету закупівлі та ризики неотримання якісних послуг, Замовник вважає за необхідне обрати кваліфікованого учасника для гарантованого та вчасного надання послуг.
Таким чином, керуючись вищезазначеною практикою Верховного суду (справа № 640/10448/19 від 05.03.2020 та справа № 826/11824/17 від 17.10.2018) щодо необхідності врахування конкретного виду робіт, послуг, товарів як предмета закупівлі при визначенні «аналогічного договору» для відповідного кваліфікаційного критерію, встановлені Замовником вимоги є повністю обґрунтованими, законними та спрямовані на можливість отримання за результатами закупівлі послуг ремонту і технічногому обслуговуваннія автомобілів марки Кобальт/Foton, які будуть надані досвідченими Виконавцями відповідної кваліфікації. Для забезпечення цієї мети встановлений кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що не суперечить вимогам ані Особливостей, ані Закону.
Враховуючи характер та специфіку предмету закупівлі, тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації̈ учасників.
Підстави для задоволення вимоги відсутні.