Шановний Замовнику!
Проаналізувавши тендерну документацію, вважаємо, що умови тендерної документації порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі", Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" - Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

В тендерній документації замовника з’являються додаткові вимоги, які раніше в попередніх закупівлях Замовника не вимагалися, та і наразі не вимагаються в інших закупівлях , оголошених Замовником у 2024 році на інші продукти харчування, а саме:
«П.5 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
5.1.2.4. Документи, що підтверджують проходження працівниками, які зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, санітарно-гігієнічного навчання у 2023 або 2024 році в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України.
5.1.2.5. Довідка у довільній формі про відповідального(их) працівника(ів) за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях. Учасник надає скановану(і) кольорову копію з оригіналу(ів) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) проходження навчання такого(их) працівника (ів), а саме відповідальної(их) особи (осіб) за пожежну безпеку та особи (осіб), яка(і) пройшла(и) навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях (Постанова КМУ № 444 від 26 червня 2013 року).»

«Додаток 1 до тендерної документації Вимоги щодо предмету закупівлі
3.7. Додатково, в складі документів тендерної пропозиції, учасник повинен надати:
- довідку (або інший документ), що свідчить про додержання умов перевезення продуктів харчування. Зазначена Довідка (або інший документ) має бути виданий органом із сертифікації (акредитованим Національним агентством з акредитації України), на ім’я учасника або перевізника щодо кількості та найменувань транспортних засобів із зазначенням температурного режиму, відповідно до яких проведено сертифікацію та надано сертифікати щодо постачання та транспортування стосовно ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015.»

Не зрозуміло, чому ці вимоги з’явилися у 2024 році тільки у закупівлі UA-2024-02-21-012406-a Хліб з пшеничного борошна вищого ґатунку та Хліб з суміші борошна житнього обдирного і борошна пшеничного першого ґатунку, куліч пасхальний з пшеничного борошна вищого гатунку.
Розглянемо для прикладу декілька закупівель продуктів харчування Замовника, оголошених у 2024 році.
Наприклад Закупівлі UA-2024-01-30-002984-a , UA-2024-01-30-002692-a та UA-2024-01-30-002386-a, предметом закупівлі яких є молочні продукти (сметана, кефір, сир кисломолочний, сир сичужний), хек свіжоморожений, до яких вимоги по виробництву, зберіганню та перевезенню значно жорсткіші (потребують холодильне обладнання та ін.), ніж до хлібу, але Замовнику не важливо, чи пройшли санітарно-гігієнічне навчання водії транспортних засобів Учасників Закупівель UA-2024-01-30-002984-a , UA-2024-01-30-002692-a та UA-2024-01-30-002386-a , не вимагається довідка (або інший документ), що свідчить про додержання умов перевезення продуктів харчування – для молочних та заморожених рибних продуктів це один із головних факторів!!!
Замовником у вищезазначених закупівлях не вимагається довідка у довільній формі про відповідального(их) працівника(ів) за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях. Учасник надає скановану(і) кольорову копію з оригіналу(ів) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) проходження навчання такого(их) працівника (ів), а саме відповідальної(их) особи (осіб) за пожежну безпеку та особи (осіб), яка(і) пройшла(и) навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях (Постанова КМУ № 444 від 26 червня 2013 року).
Крім того, Замовник, не дивлячись на те, що відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" Закупівлі на сьогоднішній день проводяться із встановленням стислих термінів, тільки у закупівлі UA-2024-02-21-012406-a Хліб з пшеничного борошна вищого ґатунку та Хліб з суміші борошна житнього обдирного і борошна пшеничного першого ґатунку, куліч пасхальний з пшеничного борошна вищого гатунку встановлює вимогу, знаючи, що є технічна неможливість лабораторій виконати дослідження та надати результати, у визначений Замовником термін, вимагає в Учасників надати:
«п.3.1. Додаток 1 до тендерної документації. Вимоги щодо предмету закупівлі: «3.1. Учасник повинен надати, у складі документів тендерної пропозиції, інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник до постачання, а саме:
- сканований оригінал декларації виробника або сканований оригінал посвідчення про якість хлібобулочної продукції, що пропонується до постачання в якості предмета закупівлі, з результатами випробувань, з обов’язковим зазначенням: виду хлібобулочної продукції (в залежності від борошна та його сорту (ґатунку) та конкретних назв хлібобулочних виробів, які виробник випікає, реалізує та пропонує до постачання; нормативного (-их) документа (-ів) (національних стандартів); ваги виробів; строків реалізації продукції; умов зберігання; відсутність гмо; підстав для оформлення документа (протоколи лабораторних випробувань або експертних висновків);
- скановані оригінали протоколів лабораторних випробувань або експертних висновків досліджень проб харчової продукції партії товару, що пропонується до постачання за органолептичними, фізико-хімічними показниками та показниками безпеки відповідно зазначених державних стандартів, що проведені акредитованою лабораторією та видані виробникові продукції в 2023 році або в 2024 році.»
Хоча, знову-таки, на прикладі вищевказаних закупівель Замовника, вбачаємо з боку Замовника навмисне спричинення ускладнення по підготовці Тендерної пропозиції виробникам Хлібобулочних виробів, направлене на звуження потенційних Учасників до одного – вже наперед визначеного.
Приклади:
1. Закупівля UA-2024-01-30-002386-a хек свіжоморожений. Закупівлю оголошено - 30-01-2024, 10:15
«Додаток 1 до тендерної документації . Вимоги щодо предмету закупівлі. Хек свіжоморожений (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" - 15220000-6 – Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені)
П. 12. Для підтвердження якості товару, Учасник у складі документів тендерної пропозиції повинен надати: копію посвідчення про якість або іншого документу виробника (наприклад – декларація виробника, тощо), який посвідчує якість продукції, що пропонується до постачання, виданий виробником Учаснику, та/або експертний(-і) висновок(-и) та/або протокол(-и) досліджень, виданий(-і) відповідною акредитованою лабораторією, тощо.»
2. Закупівля UA-2024-01-30-002984-a сирні продукти. Закупівлю оголошено - 30-01- 2024, 10:34
«ДОДАТОК №4 до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" - 15540000-5 сирні продукти (сир кисломолочний (творог 9%), сир сичужний (бринза 30%))
7. Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи на вимогу Замовника:
- Скан-копію декларації виробника або якісного посвідчення».
3. Закупівля UA-2024-01-30-002692-a сметана та кефір. Закупівлю оголошено - 30-01-2024, 10:25.
«ДОДАТОК №4 до тендерної документації. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета. Найменування предмета закупівлі: код 15550000-8- молочні продукти різні (сметана 15%, кефір 2,5%)
7. Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи на вимогу Замовника:
- Скан-копію декларації виробника або якісного посвідчення».
Переглянувши вимоги до Учасників інших закупівель, бачимо, що Замовник вимагає найпростіші документи на підтвердження якості та безпечності Товару на вибір, зручний для Учасників, щоб полегшити підготовку Тендерної пропозиції. Хоча, іще раз наголошуємо, що у вищезазначених закупівлях предмет закупівлі, до якого вимоги по виробництву, зберіганню та перевезення значно суворіші, ніж до хлібу, та у закупівлі UA-2024-02-21-012406-a Учасники повинні надати і декларацію, і всі протоколи випробувань, які фактично не можливо отримати в такі стислі терміни.
Більш того, на підтвердження зловживання Замовником своїх повноважень, необхідно наголосити, що із 14 уже оголошених закупівель Замовником у 2024 році на різні суми (є суми дуже близькі до суми даної закупівлі: 618240,00 грн - хек; 710710,00грн- сирні продукти та ін), АЛЕ ТІЛЬКИ НА ДАНУ ЄДИНУ ЗАКУПІВЛЮ Замовник вимагає Тендерне забезпечення у розмірі 25000 грн.
Виникає питання – чому так? Чим підприємство по виробництву хлібобулочних виробів, які не потребують для зберігання, перевезення особливих температурних режимів, відрізняється від підприємств по виробництву молочної та замороженої рибної продукції. Може тому, що тендерна документація прописана під вже наперед визначеного єдиного Учасника-переможця ТОВ «Батьківський хліб» Документи, які Замовник раніше не вимагав та і зараз не вимагає у інших виробників харчової продукції, заявлені в тендерній документації на дану закупівлю, вже є у ТОВ «Батьківський хліб» і отримані вони були як напротязі, так і наприкінці 2023 року. В такому підході до вимог тендерної документації Замовника на закупівлю Хліб вбачається змова з виробником ТОВ «Батьківський хліб» - вимоги прописані під даного виробника, оскільки в жодній іншій закупівлі продуктів харчування Замовником такі вимоги не передбачені.
Вимагаємо, керуючись статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», виключити додаткові вимоги, що ускладнюють підготовку Тендерних пропозицій Учасникам, заявлені в Тендерній документації Замовника, які відсутні в інших закупівлях харчових продуктів, забезпечити прозорість проведення закупівлі, не звужувати коло потенційних Учасників.

Шановний Замовнику!

Ознайомившись з відповіддю, яку Ви надали на нашу першу Вимогу, впевнилися в тому, що Ви не збираєтесь спрощувати вимоги своєї Тендерної документації аби розширити коло потенційних Учасників, Ви не зацікавлені в тому, щоб у Вашій закупівлі ЗА БЮДЖЕТНІ КОШТИ, прийняло участь більше, НІЖ ОДИН УЧАСНИК.
Ваша документація, як ми вже Вам писали про те, прописана під одного вже наперед визначеного переможця. Своєю бездіяльністю Ви це підтвердили.
Ми так і не отримали відповідь на головні питання: Чому Ви ускладнюєте вимоги для учасників по закупівлі товару за предметом закупівлі: «Хліб з пшеничного борошна вищого ґатунку та Хліб з суміші борошна житнього обдирного і борошна пшеничного першого ґатунку, куліч пасхальний з пшеничного борошна вищого гатунку»
(показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" - 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби), а в інших своїх закупівлях UA-2024-01-30-002984-a , UA-2024-01-30-002692-a та UA-2024-01-30-002386-a, предметом закупівлі яких є молочні продукти (сметана, кефір, сир кисломолочний, сир сичужний), хек свіжоморожений, до яких вимоги по виробництву, зберіганню та перевезенню значно жорсткіші (потребують холодильне обладнання та ін.), ніж до хлібу.
Вимагаємо, керуючись статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», виключити додаткові вимоги, що ускладнюють підготовку Тендерних пропозицій Учасникам, заявлені в Тендерній документації Замовника, які відсутні в інших закупівлях харчових продуктів, забезпечити прозорість проведення закупівлі, не звужувати коло потенційних Учасників.
Пропишіть, будь-ласка, у закупівлі такі ж вимоги, як у Ваших всіх інших закупівлях. Чи закупівлі предметом яких є молочні продукти (сметана, кефір, сир кисломолочний, сир сичужний), хек свіжоморожений менш важливі в питаннях безпеки? Чи у Вас подвійні стандарти в проведені Закупівель за БЮДЖЕТНІ КОШТИ?
Чому Ви так цьому противитися? Доведіть Вашу не зацікавленість у звужуванні потенційних Учасників, доведіть, що Ви зацікавлені в економії бюджетних коштів, бо, Ви самі розумієте, чим менше буде учасників (один, як в цьому випадку) – то не буде аукціону, який дасть Вам можливість отримати Товар за більш низькою ціною, зекономити бюджетні кошти, що, в такий складний час для нашої країни дуже важливо.

Шановний Замовнику!

ТОВ «Одеський хлібозавод №4» не погоджується з протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №39 від 12 березня 2024 року і вважає відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Одеський хлібозавод №4», яка на 92250, 00 грн. менша від Учасника ТОВ «Батьківський хліб», порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості).
21 лютого 2024 року Мирнопільським геріатричним будинком-інтернатом (далі - Замовник) опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-02-21-012406-а «Хліб з пшеничного борошна вищого ґатунку та Хліб з суміші борошна житнього обдирного і борошна пшеничного першого ґатунку, куліч пасхальний з пшеничного борошна вищого гатунку»
(показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" - 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)
Код номенклатурної позиції:
Хліб з пшеничного борошна вищого ґатунку – ДК 021:2015: 15811100-7 — Хліб
Хліб з суміші борошна житнього обдирного і борошна пшеничного першого ґатунку – ДК 021:2015: 15811100-7 — Хліб
Куліч пасхальний з пшеничного борошна вищого гатунку - 15812100-4 Хлібобулочні вироби, Предметом даної закупівлі, є наступні продукти:
- 18000 кілограм Хліба з пшеничного борошна вищого ґатунку
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 68413, Україна, Одеська область, Болградський район, с. Мирнопілля, вул. Центральна, 90
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2024
ДК 021:2015: 15811100-7 — Хліб
- 14000 кілограм Хліб з суміші борошна житнього обдирного і борошна пшеничного першого ґатунку
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 68413, Україна, Одеська область, Болградський район, с. Мирнопілля, вул. Центральна, 90
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2024
ДК 021:2015: 15811100-7 — Хліб
- 45 кілограм Куліч пасхальний з пшеничного борошна вищого гатунку
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 68413, Україна, Одеська область, Болградський район, с. Мирнопілля, вул. Центральна, 90
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2024
ДК 021:2015: 15812100-4 — Хлібобулочні вироби.
04 березня 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеський хлібозавод №4» надало всі необхідні документи для участі у відкритих торгах.
Відповідно до п. 2 Додатку 1 до тендерної документації , були встановлені наступні вимоги до предмету закупівлі:
№
з/п Найменування
продукції та національний стандарт, згідно якого продукція виготовляється Одиниця вимірювання Кількість
1 Хліб з пшеничного борошна вищого ґатунку - ДСТУ 7517:2014 кг 18 000
2 Хліб з суміші борошна житнього обдирного і борошна пшеничного першого ґатунку - ДСТУ 4583:2006 кг 14 000
3 Куліч пасхальний з пшеничного борошна вищого гатунку - ДСТУ 4585:2021 кг 45
Відповідно до пп 3.1. п. 3 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен надати, у складі документів тендерної пропозиції, інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник до постачання, а саме:
- сканований оригінал декларації виробника або сканований оригінал посвідчення про якість хлібобулочної продукції, що пропонується до постачання в якості предмета закупівлі, з результатами випробувань, з обов’язковим зазначенням: виду хлібобулочної продукції (в залежності від борошна та його сорту (ґатунку) та конкретних назв хлібобулочних виробів, які виробник випікає, реалізує та пропонує до постачання; нормативного (-их) документа (-ів) (національних стандартів); ваги виробів; строків реалізації продукції; умов зберігання; відсутність гмо; підстав для оформлення документа (протоколи лабораторних випробувань або експертних висновків);
- скановані оригінали протоколів лабораторних випробувань або експертних висновків досліджень проб харчової продукції партії товару, що пропонується до постачання за органолептичними, фізико-хімічними показниками та показниками безпеки відповідно зазначених державних стандартів, що проведені акредитованою лабораторією та видані виробникові продукції в 2023 році або в 2024 році.
На підтвердження відповідності пропозиції до предмета закупівлі, а саме: Хліб з пшеничного борошна вищого ґатунку - ДСТУ 7517:2014, Учасник надав Протоколи випробувань № 174-Д від 16.01.2024 та № 178-Д від 16.01.2024 з Доповненням №1 від 16.01.2024 р, затверджених Начальником випробувального центру ДП «Одесастандартметрологія» (додаток «Протоколи проб хліб пшеничний 16.01.2024.pdf»), відповідно до якого «Хліб Обідній домашній» - це хліб пшеничний з борошна вищого гатунку, тобто це той продукт, який повністю відповідає вимогам закупівлі і пропонується Замовнику.
Відповідно до рецептури «Хліб пшеничний з борошна вищого гатунку» хліб «Обідній домашній» РЦУ -43370789.15:2023, затвердженої Директором ТОВ «Одеський хлібозавод №4», узгодженої директором ЦВТЛ Укрхлібпрому – базової організації від 27 грудня 2023 року, для виготовлення вищезазначеного продукту використовуються наступні інгредієнти:
- Борошно пшеничне вищого гатунку;
- Цукор білий;
- Олія соняшникова;
- Дріжджі хлібопекарські пресовані;
- Сіль кухонна.
Також, факт того що хліб пшеничний «Обідній домашній» випікається з борошна вищого гатунку, підтверджується Актом №7 від 27 грудня 2023 року Спеціалізованої дегустаційної комісії Укрхлібпрому (СДКУ) з оцінки якості хлібобулочних, борошняних кондитерських та макаронних виробів.
Саме
05 березня 2024 року під час проведення аукціону UA-2024-02-21-012406-а, Товариством з обмеженою відповідальністю «Одеський хлібозавод №4», було запропоновано найнижчу ціну -487500,00 грн з ПДВ.
Не зважаючи на всі переваги ТОВ «Одеський хлібозавод №4» перед учасником ТОВ «Батьківський хліб», 12 березня 2024 року, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №39, пропозицію Учасника було відхилено. Замовник мотивує це тим, що учасником подано недоствовірну інформацію, та посилається на «етикетку упакованого виробу» хліб пшеничний «Обідній домашній», виробництва ТОВ «Одеський хлібозавод №4».
Скаржник вважає що, такі дії замовника є неприпустимими, та такими що суперечать вимогам чинного законодавства.
В Тендерній документації Замовника відсутня вимога надання етикетки хлібу Учасником на підтвердження відповідності запропонованого Товару предмету закупівлі, тому і НЕ МОЖЕ БУТИ доказом (причиною) відхилення, бо це є порушення Закону.
Етикетка, на яку посилається Замовник для неправомірної причини відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «Одеський хлібозавод №4», не має відношення до Товару, який пропонується Учасником до постачання, бо вона відповідає звичайному хлібу Обідньому, який може бути виготовлений як із борошна вищого гатунку, так і з суміші вищого та першого, що також затверджено в діючій рецептурі.

Виходячи з вищевикладеного, та керуючись нормами чинного законодавства України, Вимагаємо:
1. Скасувати протокольне рішення уповноваженої особи Замовника №39 від 12 березня 2024 року про невідповідність тендерної пропозиції Учасника умовам, встановленим тендерною документацією
2. Повторно здійснити оцінку тендерної пропозиції Скаржника на предмет відповідності умовам тендерної документації після усунення порушень процедури закупівлі.